李曼，鄧硯，蘇桂武

(中國地震局地質(zhì)研究所，北京100029)

災(zāi)害應(yīng)急能力研究是各地災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)依據(jù)，因而近年來得到了學(xué)術(shù)界越來越多的關(guān)注。例如在區(qū)域和城市層面的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力方面，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)做了很多工作，并取得了不少成果。區(qū)域?qū)用嫔系墓ぷ魅玎u明等在自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立了自然災(zāi)害發(fā)生過程中應(yīng)急通達(dá)時(shí)間的空間分布格局［1］;王靜愛等提出了災(zāi)后響應(yīng)能力指數(shù)模型并對(duì)全國縣域單元進(jìn)行了災(zāi)后響應(yīng)能力評(píng)價(jià)［2］;鐵永波等認(rèn)為政府部門的災(zāi)害應(yīng)急能力主要從應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急信息的發(fā)布和應(yīng)急避難五個(gè)方面體現(xiàn)出來［3］;牛沖槐等建立了政府在突發(fā)性公共事件中的應(yīng)急能力測定指標(biāo)體系［4］;鄧硯等從縣(市)地震應(yīng)急能力的內(nèi)涵分析出發(fā)，結(jié)合通過“汶川地震災(zāi)區(qū)縣(市)地震應(yīng)急能力實(shí)地調(diào)研”工作取得的認(rèn)識(shí)，先后構(gòu)建了縣(市)地震應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力指標(biāo)體系框架［5－6］;王志等建立了汶川8．0級(jí)地震農(nóng)村突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)評(píng)價(jià)模型［7］。

城市層面上也做了不少工作，例如王紹玉教授提出了城市災(zāi)害應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［8－9］;張風(fēng)華等依據(jù)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和震后恢復(fù)時(shí)間3個(gè)衡量城市防震減災(zāi)能力的準(zhǔn)則，建立了城市防震減災(zāi)能力指標(biāo)體系，并對(duì)影響城市防震減災(zāi)能力因素的權(quán)重進(jìn)行了初步探討，其中也涉及到了地震應(yīng)急能力方面的內(nèi)容［10］;鐵永波、趙玲、田依林和王霞等也在其研究中構(gòu)建了各自的城市災(zāi)害應(yīng)急能力指標(biāo)體系［11－14］;吳新燕等在利用目前國內(nèi)外災(zāi)害應(yīng)急能力研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了城市地震應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)體系的框架［15］;遲娜娜等從考慮影響城市災(zāi)害應(yīng)急能力因素的復(fù)雜性及模糊性的特點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用層次分析法對(duì)城市災(zāi)害應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化選擇，并進(jìn)一步對(duì)其權(quán)重進(jìn)行確定［16］。這些工作都從不同角度加深了人們對(duì)災(zāi)害應(yīng)急能力問題的認(rèn)識(shí)。

但是，災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力問題是多主體和多層面的，除區(qū)域和城市等宏觀層面上的能力外，還包括社區(qū)、單位以及社會(huì)民眾個(gè)體等不同的微觀層面。這些微觀層面的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力則是一個(gè)地區(qū)或城市整體應(yīng)急響應(yīng)能力大小的重要影響因素或構(gòu)成要素。例如，如果一個(gè)城市或地區(qū)的公眾擁有較高水平的響應(yīng)能力，當(dāng)遇到自然災(zāi)害等突發(fā)事件的沖擊時(shí)，則一方面有利于減輕這些突發(fā)事件對(duì)自身帶來的不利影響、減少人員傷害，降低損失;另一方面還可以對(duì)區(qū)域或城市總體的應(yīng)急能力提升帶來最基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。

2008年汶川大地震所涌現(xiàn)出的許許多多成功的自救互救事例恰說明了這一點(diǎn)，例如“堅(jiān)強(qiáng)的手機(jī)姑娘”、“我是班長”、“女孩打手電筒看書”等等。然而學(xué)術(shù)界關(guān)于這些微觀層面應(yīng)急響應(yīng)能力問題的認(rèn)識(shí)目前尚比較薄弱。為此，本文將基于前期我們對(duì)四川省德陽市民眾地震災(zāi)害認(rèn)知與響應(yīng)特點(diǎn)與規(guī)律的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)及分析結(jié)果［17］，開展社會(huì)民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力的分縣市綜合評(píng)價(jià)研究，以期為豐富對(duì)微觀層面的災(zāi)害響應(yīng)能力的理解和區(qū)域地震災(zāi)害應(yīng)急能力的認(rèn)識(shí)，補(bǔ)充一些研究依據(jù)。

1 評(píng)價(jià)方法的構(gòu)建

本文將社會(huì)民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)界定為“地震發(fā)生后，民眾所采取的各種實(shí)際行動(dòng)和態(tài)度”［17］。各種實(shí)際行動(dòng)包括地震發(fā)生后的自救與互救行為、對(duì)各類信息的辨識(shí)及態(tài)度控制等不同方面。

通常，災(zāi)害發(fā)生后人們的響應(yīng)行為和態(tài)度，主要與如下幾方面因素有關(guān):行為人的個(gè)體特征、災(zāi)害狀況以及行為人對(duì)災(zāi)害狀況的感知、社會(huì)狀況以及行為人的社會(huì)心理特點(diǎn)等。前期就四川省德陽市民眾地震災(zāi)害認(rèn)知與響應(yīng)特點(diǎn)與規(guī)律的問卷調(diào)查，對(duì)這方面問題做了初步的研究。其中的分析結(jié)果表明，行為人個(gè)體特征與行為人的響應(yīng)行為和態(tài)度有著比較穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

(1)性別因素對(duì)響應(yīng)能力的影響

基于前期問卷調(diào)查基礎(chǔ)之上，將民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)定義為兩個(gè)變量，分別為自救互救變量和震后情緒與信息傳播變量，這兩個(gè)變量統(tǒng)稱為地震災(zāi)害響應(yīng)變量。將每個(gè)樣本在地震災(zāi)害響應(yīng)變量上的實(shí)際得分與相應(yīng)的理想得分(問卷中各相關(guān)題目均取最佳答案條件下的地震災(zāi)害響應(yīng)變量的得分)之間的比稱為樣本的得分率;將某特定種類的樣本(如某年齡段的樣本、某受教育程度的樣本等)的實(shí)際得分平均值與相應(yīng)的理想得分之間的比稱為某種含義上的平均得分率。某人群在某變量上的平均得分率，代表了該人群在該變量所代表的地震災(zāi)害響應(yīng)方面上的實(shí)際平均能力，平均得分率越高說明平均能力越好，反之則平均能力越差。

分別計(jì)算自救互救和震后情緒與信息傳播2個(gè)變量在男性和女性這兩類樣本上的平均得分率，結(jié)果表明(表1)，與女性相比，男性在2個(gè)變量上的得分率都高于女性，這表明地震災(zāi)區(qū)的男性民眾響應(yīng)地震災(zāi)害的能力普遍好于女性。

表1 地震災(zāi)害響應(yīng)變量在不同性別人群上的平均得分率［17］

(2)年齡因素對(duì)響應(yīng)能力的影響

按＜13歲、＞60歲、13～60歲之間，每3歲為一個(gè)年齡段，分別計(jì)算調(diào)查樣本的自救互救和震后情緒與信息傳播2個(gè)變量在不同年齡段上的平均得分率。結(jié)果顯示:隨著被調(diào)查者年齡的增大，他們?cè)?個(gè)變量上的得分率均呈現(xiàn)先明顯增大后又逐漸減小的總體趨勢(shì)，其轉(zhuǎn)折點(diǎn)大體均發(fā)生在19～25歲左右(圖1);表明從青少年到老年18個(gè)年齡段民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力均先逐漸增強(qiáng)后又逐漸減弱，響應(yīng)能力最好的是19～25歲左右的青年人，最差的是少年和老年人。

圖1 地震災(zāi)害響應(yīng)變量在各年齡段的平均得分率［17］

(3)受教育程度對(duì)響應(yīng)能力的影響

計(jì)算自救互救和震后情緒與信息傳播2個(gè)變量在不同受教育程度人群上的平均得分率。結(jié)果顯示(圖2)，得分率在總體呈現(xiàn)隨受教育程度提高而不斷增加的同時(shí)，2個(gè)變量均在“大專學(xué)歷”人群以后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。表明除大專到本科及以上學(xué)歷民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力下滑外，民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力隨受教育程度提高而線性增強(qiáng)。

圖2 地震災(zāi)害響應(yīng)變量在不同受教育程度上的平均得分率［17］

對(duì)于社會(huì)民眾災(zāi)害響應(yīng)能力的分區(qū)綜合評(píng)價(jià)而言，評(píng)價(jià)參數(shù)中假如能夠考慮到“災(zāi)害狀況以及行為人對(duì)地震災(zāi)害狀況的感知、社會(huì)狀況以及行為人的社會(huì)心理特點(diǎn)”這兩方面因素的區(qū)域差異，這固然很好。但是現(xiàn)階段，分區(qū)的綜合評(píng)價(jià)中考慮這些因素尚不現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也似乎沒有必要。主要是因?yàn)?①這兩方面因素對(duì)災(zāi)害響應(yīng)行為與態(tài)度的影響需要進(jìn)一步調(diào)查和分析，且現(xiàn)階段來看要想了解一個(gè)地區(qū)的這種影響特點(diǎn)，需要針對(duì)這個(gè)地區(qū)進(jìn)行專門的調(diào)查與分析，而對(duì)于較大范圍較多縣市的分縣市綜合對(duì)比評(píng)價(jià)而言，這樣的工作，亦即調(diào)查每個(gè)待評(píng)價(jià)縣市這方面的情況，是不可能的。②這兩方面因素與災(zāi)害響應(yīng)行為與態(tài)度之間的關(guān)系，在一定程度上也與民眾的個(gè)體特征有關(guān)，這在前期調(diào)查與分析工作中已有體現(xiàn)。

基于這樣的考慮，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力的分縣市評(píng)價(jià)，從而增進(jìn)對(duì)縣市綜合地震應(yīng)急能力的理解，本研究選取了性別、年齡和受教育程度三類參數(shù)，構(gòu)建了縣市尺度的社會(huì)民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力的綜合評(píng)價(jià)模型，模型中三類參數(shù)的具體數(shù)值都可以很方便地從統(tǒng)計(jì)年鑒中得到。模型的表達(dá)式如下:

式中:Iresponse為民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力，Iresponse越大表明民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力越好;ai為不同年齡段民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù);bj為不同受教育程度民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù);c為男性的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù);d為女性的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù)。nim為某縣(市)i年齡的男性人口占總?cè)丝诘谋壤?，i=1代表10～14歲、i=2代表15～19歲、i=3代表20～24歲、i=4代表25～29歲、i=5代表30～34歲、i=6代表35～39歲、i=7代表40～44歲、i=8代表45～49歲、i=9代表50～54歲、i=10代表55～59歲、i=11代表60～64歲、i=12代表65～69歲、i=13代表70歲以上;niw為某縣(市)i年齡段的女性人口占總?cè)丝诘谋壤?njm為某縣(市)j學(xué)歷的男性人口占總?cè)丝诘谋壤?，j=1代表不識(shí)字、j=2代表小學(xué)、j=3代表初中、j=4代表高中及中專、j=5代表大專、j=6代表本科及以上;njw為某縣(市)j學(xué)歷的女性人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

需要特別說明的是:不同年齡段的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù)ai是地震災(zāi)害響應(yīng)變量在不同年齡段人群上的平均得分率;不同受教育程度民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù)bj是不同受教育程度人群在地震災(zāi)害響應(yīng)變量上的平均得分率;男性的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù)c是地震災(zāi)害響應(yīng)變量在男性樣本上的平均得分率;女性的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù)d是地震災(zāi)害響應(yīng)變量在女性樣本上的平均得分率，具體見表2。而nim、niw、njw和njm等則需要從各縣市相關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)資料中計(jì)算得到。

表2 四川省德陽市不同性別、年齡段和受教育程度的民眾地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù)

2 四川省社會(huì)民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力的分縣市評(píng)價(jià)

2.1 研究區(qū)域的選取及數(shù)據(jù)來源

將前期基于德陽市問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果應(yīng)用于四川省是可行的?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，本文選擇四川省180個(gè)區(qū)、縣(市)為本研究的評(píng)價(jià)單元。

四川省180個(gè)區(qū)、縣(市)的每個(gè)學(xué)歷段和每個(gè)年齡段的男、女人口數(shù)據(jù)根據(jù)《2000人口普查分縣資料》計(jì)算得到［18］。

2.2 結(jié)果分析

基于以上評(píng)價(jià)模型和數(shù)據(jù)，在ArcGis平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)了四川省社會(huì)民眾分縣市的地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力計(jì)算，并編制了四川省社會(huì)民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力分縣分布圖(圖3)。

從四川民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力分布圖可以看出，該省社會(huì)民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力的水平整體分布呈東高西低、以成都市各區(qū)縣(市)為中心向周圍地區(qū)遞減的總體趨勢(shì)。民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力數(shù)值最高為0.23，能力最低為0.14，兩者之間差距明顯。

圖3 四川民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力分布圖

全省各縣市大體分成4個(gè)等級(jí)(表3)。

從表3可以得到:四川民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力最強(qiáng)(地震災(zāi)害響應(yīng)能力指數(shù)＞0.22)的有6個(gè)區(qū)，分別是成都市的青羊區(qū)、武侯區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)，自貢市的自流井區(qū)。能力較強(qiáng)(指數(shù)位于區(qū)間0.20～0.22)的有52個(gè)區(qū)縣(市)，基本集中在成都市及外圍的綿陽市、德陽市、眉山市、樂山市、內(nèi)江市、自貢市及資陽市。能力較弱(指數(shù)區(qū)間為0.18～0.20)的有66個(gè)區(qū)縣(市)，基本集中在民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力較強(qiáng)地區(qū)的外圍地區(qū)，如廣元市、南充市、達(dá)州市、廣安市、瀘州市、宜賓市及雅安市。而能力最弱(指數(shù)區(qū)間為0.13～0.18)的有56個(gè)區(qū)縣(市)，約有31%縣市其民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力相對(duì)來說最弱，主要位于涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州三個(gè)地區(qū)。成都市青羊區(qū)和武侯區(qū)民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力最強(qiáng)，而涼山彝族自治州的金陽縣和昭覺縣民眾的響應(yīng)能力最弱。青羊區(qū)和武侯區(qū)不識(shí)字的人占本區(qū)總?cè)丝诘谋壤^小(均為2%)，受過教育的民眾相比四川省其它地區(qū)比例高，而且學(xué)歷越高對(duì)應(yīng)的受教育程度的響應(yīng)系數(shù)也逐漸增大，雖然大專到本科及以上學(xué)歷這個(gè)區(qū)間響應(yīng)系數(shù)有所下降，但是相差很小(只有0.01);20～24歲年齡段的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù)a3相比其它年齡段的ai數(shù)值大，且青羊區(qū)和武侯區(qū)20～24年齡段的青年人較多，占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤謩e為9%和12%，這些原因使青羊區(qū)和武侯區(qū)兩個(gè)區(qū)的民眾響應(yīng)地震災(zāi)害的能力最強(qiáng)。阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州和涼山彝族自治州的民眾受教育水平普遍不高，并且未受過教育的人占全州總?cè)丝诘谋壤謩e高達(dá)17%、42%和24%，是導(dǎo)致三個(gè)少數(shù)民族聚集地區(qū)民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力相對(duì)最弱的主要原因。

表3 四川180個(gè)區(qū)縣(市)民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力等級(jí)劃分

3 結(jié)論與討論

本文基于前期對(duì)四川省德陽市民眾地震災(zāi)害認(rèn)知與響應(yīng)特點(diǎn)與規(guī)律的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)及分析結(jié)果，構(gòu)建了以性別、年齡和受教育程度為核心評(píng)價(jià)參數(shù)的縣市社會(huì)民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力的綜合評(píng)價(jià)模型;然后將該評(píng)價(jià)模型應(yīng)用于四川省，實(shí)現(xiàn)了對(duì)四川省社會(huì)民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力大小的分縣市計(jì)算與評(píng)價(jià)，主要結(jié)論如下。

(1)四川省東部縣市民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力普遍比西部縣市民眾大，省會(huì)成都市周圍的區(qū)、縣(市)居民的地震災(zāi)害響應(yīng)能力普遍較強(qiáng)，西部三個(gè)自治州民眾的響應(yīng)能力普遍較差，全省呈現(xiàn)出以成都市各區(qū)縣(市)為中心向周圍地區(qū)遞減的總體趨勢(shì)。

(2)全省各縣市大體分成4個(gè)等級(jí)，成都市的青羊區(qū)、武侯區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、自貢市的自流井區(qū)共6個(gè)區(qū)民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力最強(qiáng)，其中成都市青羊區(qū)和武侯區(qū)民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力相對(duì)來說是最強(qiáng)的;民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力較強(qiáng)的有52個(gè)區(qū)縣(市);民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力較弱的有66個(gè)區(qū)縣(市);而響應(yīng)能力最弱的有56個(gè)縣(市)，其中最差的為涼山彝族自治州金陽縣和昭覺縣。

汶川大地震后，提高廣大社會(huì)民眾有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力再次被提上日程，而開展民眾響應(yīng)地震災(zāi)害能力方面的研究則是制定與發(fā)展對(duì)策、提高民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力的基礎(chǔ)工作之一。本文以四川省為例就該類分體進(jìn)行了一個(gè)初步的討論，對(duì)該類命題的深入系統(tǒng)理解尚需進(jìn)一步的研究和探討。

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