何雅琴，李杰

(1．華中科技大學(xué)土木工程與力學(xué)學(xué)院，湖北武漢430074;2．武漢科技大學(xué)汽車與交通工程學(xué)院，湖北武漢430081)

0 引言

突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)是突發(fā)事件報送和分級處置的依據(jù)，只有針對不同級別選擇相應(yīng)的預(yù)案，才能更有效地利用應(yīng)急處置資源，既不造成資源浪費，又不會出現(xiàn)救援力量不足的情況。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市中各類突發(fā)事件發(fā)生頻繁，如果處置不當(dāng)，將會給社會造成巨大的損失。

1 突發(fā)事件級別研究綜述

自“9·11”事件之后，美國核管理委員會(NRC)提出一種新的威脅預(yù)警系統(tǒng)取代1998年提出的指導(dǎo)方針，該系統(tǒng)在國土安全咨詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，將事故分為5個等級，分別以5種顏色編碼:綠色，低風(fēng)險事故;藍(lán)色，警戒狀態(tài);黃色，較高風(fēng)險狀態(tài);橙色，高風(fēng)險狀態(tài);紅色，嚴(yán)重狀態(tài)，各級別相應(yīng)的救援行動如表1所示［1］。

2006年1月8 號國務(wù)院出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》［2］，規(guī)定各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素將突發(fā)事件分為4級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》［3］以國家預(yù)案對突發(fā)事件的分級為藍(lán)本，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低分為4個級別。具體分級標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表1 美國事故等級劃分

姜學(xué)鵬［4］在對公路隧道救災(zāi)特性及相關(guān)事故分級標(biāo)準(zhǔn)分析的基礎(chǔ)上，考慮隧道事故的危險性、應(yīng)急救援的急迫性以及對現(xiàn)場交通造成的影響與危險程度等因素，分別提出公路隧道交通事故、火災(zāi)、危險品泄漏三類事故的分級標(biāo)準(zhǔn)。但是其劃分標(biāo)準(zhǔn)是基于隧道這一特殊地點，不具有普遍性。

王富［5］根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍、影響人數(shù)、危害/損失程度等因素將突發(fā)事件分成4級，并對應(yīng)的提出交通響應(yīng)級別(表3)。但是提出的級別標(biāo)準(zhǔn)有些指標(biāo)是事后才能統(tǒng)計的指標(biāo)，如死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等。

表2 北京市突發(fā)事件分級

表3 突發(fā)事件交通響應(yīng)級別

吳燕華［6］根據(jù)突發(fā)事件對城市交通的影響程度以及應(yīng)急交通疏散的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍對突發(fā)事件等級進行了重新劃分(表4)。

表4 突發(fā)事件交通疏散分級

楊孝寬［7］根據(jù)疏散半徑、疏散人數(shù)、道路資源、信號控制、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失和指揮級別將城市交通應(yīng)急分為4個級別(表5)。

綜上所述，目前突發(fā)事件分級的研究取得了一定的成果，對于應(yīng)急管理具有一定的意義，但是存在兩個非常突出的問題:

(1)多屬于事后分級，以突發(fā)事件的嚴(yán)重后果，如死亡人數(shù)，經(jīng)濟損失來進行分級。突發(fā)事件分級的目的是在事件發(fā)生初期選擇相應(yīng)等級的預(yù)案來處理突發(fā)事件，因此事后的分級對應(yīng)急處置的及時性和指導(dǎo)性意義不大。

(2)分級標(biāo)準(zhǔn)都只是從事件本身的后果或影響來考慮，或者強調(diào)事發(fā)地的特殊性，但是并未考慮救援保障，如救援車輛是否能及時到達現(xiàn)場，以及疏散的難易程度。假設(shè)某地發(fā)生火災(zāi)，事件本身可能災(zāi)情較輕，但是恰好救援通道發(fā)生交通事故或其它原因?qū)е陆煌▏?yán)重堵塞，勢必耽誤救援車輛到達現(xiàn)場，則會使災(zāi)情迅速惡化，而導(dǎo)致后果加重，那么，按照原有分級標(biāo)準(zhǔn)選擇預(yù)案有可能出現(xiàn)偏差，從而影響突發(fā)事件的處置效果。而交通在城市突發(fā)事件處置中扮演著重要角色，無論是救援還是疏散都離不開交通系統(tǒng)。因此，在進行突發(fā)事件等級劃分時，除了考慮事件本身的影響和后果之外，還有必要考慮事發(fā)時的交通特征是否能保障救援有效順利進行。

表5 突發(fā)事件交通應(yīng)急分級

2 基于交通的突發(fā)事件分級及響應(yīng)措施

2.1 基于交通特征的突發(fā)事件分級

交通對突發(fā)事件級別的影響主要是救援時交通系統(tǒng)提供的便捷程度或難易程度。因此，本文從事件救援的緊急程度和交通的便捷程度兩個方面出發(fā)，結(jié)合國家突發(fā)事件等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，提出新的突發(fā)事件等級標(biāo)準(zhǔn)(表6)。

表6 基于交通特征的突發(fā)事件分級

2.2 分級響應(yīng)措施

2.2.1 Ⅰ級響應(yīng)(特別重大事件)

(1)指揮機構(gòu):市委市政府指揮，需要調(diào)動各方面資源。

(2)交通應(yīng)急措施:

①設(shè)置應(yīng)急道路，只供緊急救援和疏散車輛通行，其他車輛繞行。救援道路上的非應(yīng)急車輛強制駛離。

②應(yīng)急車輛路口優(yōu)先通行。

③運用信息發(fā)布系統(tǒng)，提醒駕駛員繞行。

2.2.2 Ⅱ級響應(yīng)(重大事件)

(1)指揮機構(gòu):市委市政府指揮，需要調(diào)動市級多個部門。

(2)交通應(yīng)急措施:

①設(shè)置應(yīng)急車道，只有救援和疏散車輛有通行權(quán)。救援車道上的車輛強制駛離該車道。

②應(yīng)急車輛路口優(yōu)先通行。

③運用信息發(fā)布系統(tǒng)，提醒駕駛員繞行。

2.2.3 Ⅲ級響應(yīng)(較大事件)

(1)指揮機構(gòu):區(qū)縣級主管部門指揮，需要調(diào)動區(qū)縣級有關(guān)力量。

(2)交通應(yīng)急措施:

①事發(fā)區(qū)域設(shè)置單向交通，使人員和車輛盡快駛離。

②疏散車輛路口優(yōu)先通行。

③運用信息發(fā)布系統(tǒng)，提醒駕駛員繞行，以均衡路網(wǎng)內(nèi)流量分布。

2.2.4 Ⅳ級響應(yīng)(一般事件)

(1)指揮機構(gòu):區(qū)縣級主管部門指揮，只需調(diào)動直接相關(guān)職能部門。

(2)交通應(yīng)急措施:

①交警現(xiàn)場指揮。

②運用信息發(fā)布系統(tǒng)，告知事件位置，狀態(tài)，讓駕駛員自主選擇行駛路線。

3 小結(jié)

本文在分析目前已有的突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)的局限性基礎(chǔ)上，把事發(fā)時事發(fā)地周邊交通特征考慮進來，結(jié)合我國突發(fā)事件等級劃分，提出了新的突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，并研究了交通響應(yīng)措施。但是本文所研究的突發(fā)事件分級屬于定性的分析，還有待于下一步的量化分級研究。

［1］郭濟.政府應(yīng)急管理實務(wù)［M］．北京:中共中央黨校出版社，2004．

［2］國務(wù)院.國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案［S］．北京:中國法制出版社，2006．

［3］北京市政府.北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案［S］．北京:北京市政府，2010．

［4］姜學(xué)鵬，徐志勝．公路隧道事故分級及其應(yīng)急救援研究［J］．災(zāi)害學(xué)，2008，23(4):91－95．

［5］王富，李杰，石永輝．城市突發(fā)公共事件交通響應(yīng)級別及交通組織對策研究［J］．交通企業(yè)管理．2009，24(9):3－4．

［6］吳燕華．突發(fā)事件應(yīng)急交通疏散策略的研究［D］．上海:同濟大學(xué)，2009．

［7］楊孝寬．突發(fā)事件應(yīng)急交通規(guī)劃方法與應(yīng)用［M］．北京:中國建筑工業(yè)出版社，2010．