江西省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

健全網(wǎng)絡(luò) 夯實(shí)基礎(chǔ) 為計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障

江西省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

“十一五”以來，按照國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)一部署，在省委、省政府高度重視和委黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，江西省人口計(jì)生科技工作始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“以穩(wěn)定低生育水平為核心，以統(tǒng)籌解決人口問題，提高出生人口素質(zhì)為重點(diǎn)，以生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，以開展生殖健康進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)為亮點(diǎn)”的工作目標(biāo)，落實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深化創(chuàng)建、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新“四項(xiàng)”保障措施，提高人民群眾享有均等人口和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)水平權(quán)益，促進(jìn)江西省人口計(jì)生科技事業(yè)大發(fā)展，為全省人口計(jì)劃生育中心工作提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

1 不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬優(yōu)質(zhì)服務(wù)渠道

1.1 加大投入，完善計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十一五”期間，中央財(cái)政直接投入我省1.51億元，地方配套項(xiàng)目資金約5億元，用于50個(gè)縣級(jí)服務(wù)站和333個(gè)鄉(xiāng)級(jí)中心鄉(xiāng)所新(改、擴(kuò))建，一次性投資1 700萬(wàn)元為90個(gè)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站添購(gòu)設(shè)備，配發(fā)了36輛流動(dòng)服務(wù)車和車載設(shè)備。新建和改擴(kuò)建的縣鄉(xiāng)服務(wù)站(所)基本做到建設(shè)規(guī)?？茖W(xué)、科室布局合理、業(yè)務(wù)用房規(guī)范、形象標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，服務(wù)機(jī)構(gòu)室內(nèi)外環(huán)境溫馨宜人。2006年以來，省級(jí)財(cái)政連續(xù)每年投入500萬(wàn)元資金用于基層計(jì)劃生育服務(wù)站(所)的工作設(shè)備配備。各地投入3 147萬(wàn)元用于儀器設(shè)備更新，基礎(chǔ)設(shè)施的完善較大提升了全省基層人口計(jì)生服務(wù)的綜合能力和水平。

1.2 規(guī)范管理，加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)隊(duì)伍人才的培養(yǎng)

按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)，嚴(yán)格人員準(zhǔn)入，對(duì)新進(jìn)、調(diào)入、招聘等技術(shù)人員必須取得醫(yī)療相關(guān)職業(yè)資格證。在全省組織開展科技大練兵活動(dòng)，通過科技大練兵活動(dòng)，在全省掀起了立足崗位，練兵強(qiáng)兵活動(dòng)熱潮，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、精益求精的學(xué)風(fēng)，建立了崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了技術(shù)人員學(xué)習(xí)的積極性。技術(shù)人員的理論水平更加殷實(shí)、技能操作更加熟練規(guī)范，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合服務(wù)能力得到了全面提高，促進(jìn)了技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的健康有序發(fā)展。全省有近620名技術(shù)人員參加了在職繼續(xù)教育自學(xué)考試，其中有450名取得了大專以上學(xué)歷;有564名技術(shù)人員參加國(guó)家生殖健康咨詢師資格考試，64.5%通過考試取得資格。目前，全省近95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站配備了執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師。在國(guó)家“三千人才工程”的帶動(dòng)下，全省安排了631名縣級(jí)技術(shù)人員在職進(jìn)修學(xué)習(xí)，組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)骨干2 100多人，到縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或計(jì)劃生育服務(wù)中心2～3個(gè)月的進(jìn)修或跟班學(xué)習(xí)。落實(shí)了技術(shù)人員2～3年一個(gè)輪回的進(jìn)修學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全省市縣兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)有中高級(jí)以上職稱的技術(shù)人員792人占62%以上。

2 深化服務(wù)，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力

2.1 開展以“生殖健康進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)為亮點(diǎn)的公共服務(wù)，提高群眾的生殖健康水平

按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，在全省組織開展了“生殖健康進(jìn)農(nóng)家”服務(wù)活動(dòng)，把計(jì)劃生育“關(guān)愛婦女生殖健康”項(xiàng)目、推廣中西生殖健康家庭保健項(xiàng)目、“金秋關(guān)愛”項(xiàng)目三活動(dòng)融為一體，全面實(shí)施宣傳咨詢、健康體檢、隨訪服務(wù)、關(guān)愛扶助“四進(jìn)”農(nóng)家的“生殖健康進(jìn)農(nóng)家”服務(wù)活動(dòng)，廣泛開展生殖健康普查，認(rèn)真做好計(jì)劃生育手術(shù)術(shù)后隨訪、慰問服務(wù)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“生殖健康進(jìn)農(nóng)家”服務(wù)活動(dòng)開展以來，服務(wù)活動(dòng)組走遍全省的15 010個(gè)行政村，已為群眾服務(wù)742.9萬(wàn)人次，有近500萬(wàn)育齡婦女得到了免費(fèi)婦科病檢查及治療服務(wù)，育齡婦女生殖道感染發(fā)病率由2006年的69.0%下降到2010年的43.3%;患者及時(shí)就醫(yī)率從2006年的20.2%提高到2010年的42.4%。育齡群眾計(jì)劃生育/生殖保健基本知識(shí)知曉率由56%提高到85%以上，生殖保健服務(wù)滿意率達(dá)92%，受到了廣大群眾和基層干部的好評(píng)和歡迎。

2.2 把“優(yōu)生”當(dāng)“民生”，大力推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程

“十一五”以來，我省先后印發(fā)了《關(guān)于全面啟動(dòng)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的實(shí)施意見》(贛人口發(fā)［2007］109號(hào))、《關(guān)于開展預(yù)防出生缺陷系列宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)的通知》(贛人口辦字［2009］15號(hào))和《關(guān)于印發(fā)＜孕前優(yōu)生健康檢查工作技術(shù)服務(wù)規(guī)范(試行)＞的通知》(贛人口字［2010］16號(hào))等系列文件，全省各地普遍開展了宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前實(shí)驗(yàn)室篩查和營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作。

省本級(jí)安排了專項(xiàng)資金并逐年增加，2008年、2009年、2010年分別投入了200萬(wàn)、400萬(wàn)、1 000萬(wàn)元優(yōu)生促進(jìn)專項(xiàng)金費(fèi)。印發(fā)出生缺陷知識(shí)競(jìng)賽宣傳折頁(yè)500萬(wàn)份，全省面向宣傳、培訓(xùn)及咨詢的人數(shù)累計(jì)達(dá)到7 214萬(wàn)人次，縣級(jí)服務(wù)站普遍開展了TORCH四項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室篩查，并逐步拓展19項(xiàng)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。接受孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)的群眾有105.57萬(wàn)人。據(jù)省出生缺陷監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2007年以來，我省出生缺陷發(fā)生率開始低于全國(guó)，并呈逐年明顯下降趨勢(shì)，2009年為110/萬(wàn)，比全國(guó)低35.4 個(gè)點(diǎn)。

2010年盡管江西省未列入國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)省份，但省政府仍然高度重視，決定將實(shí)施“免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目”納入省政府“民生工程”。省長(zhǎng)吳新雄在2010年全省人口計(jì)生工作會(huì)上要求“啟動(dòng)孕前免費(fèi)優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作”。省財(cái)政廳明確表示設(shè)立專項(xiàng)資金予以支持。省人口計(jì)生委隨后安排各設(shè)區(qū)市開展試點(diǎn)，并組織成立省級(jí)專家組，指導(dǎo)全省規(guī)范開展孕前優(yōu)生健康檢查工作，幫助基層解決技術(shù)疑難問題。同時(shí)，對(duì)全省縣級(jí)及以上計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員、設(shè)備狀況和服務(wù)能力進(jìn)行調(diào)查摸底，并先后組織兩期業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和檢驗(yàn)人員培訓(xùn)班，投入1 000萬(wàn)元為基層購(gòu)置配備孕前優(yōu)生健康檢查技術(shù)設(shè)備，提高計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力。新余市率先在全市實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，參檢率達(dá)80%以上。全省已有18萬(wàn)對(duì)夫婦接受孕前優(yōu)生健康檢查，非試點(diǎn)縣(市、區(qū))也都在積極探索、不同程度地開展孕前優(yōu)生檢查工作。2010年省將實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目工作列入年度人口計(jì)生工作目標(biāo)管理，并設(shè)立“優(yōu)生促進(jìn)工程”單項(xiàng)獎(jiǎng)。

2.3 推進(jìn)避孕節(jié)育/生殖/家庭保健行動(dòng)計(jì)劃

“十一五”時(shí)期，全省大力推廣項(xiàng)目理念，強(qiáng)調(diào)技術(shù)服務(wù)要堅(jiān)持以人為本，規(guī)范開展避孕節(jié)育知情選擇和術(shù)后隨訪工作。開展隨訪服務(wù)316.1萬(wàn)人次，隨訪服務(wù)率90%以上;開展知情服務(wù)355.6萬(wàn)人次，知情選擇率為95%。完成計(jì)劃生育手術(shù)395.12萬(wàn)例，計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)80%以上，無(wú)醫(yī)療事故和差錯(cuò)的發(fā)生，手術(shù)并發(fā)癥控制在0.4‰以內(nèi)，計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)成為當(dāng)?shù)厝罕娪?jì)劃生育手術(shù)的首選單位。

3 創(chuàng)新管理機(jī)制，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的活力

3.1 銳意創(chuàng)新，積極探索縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革

為轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法，推進(jìn)縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制、管理模式、分配制度、經(jīng)營(yíng)方式的改革，改變現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。經(jīng)過積極的探索、銳意創(chuàng)新，大膽的實(shí)踐， 在全省推廣“縣、鄉(xiāng)、村一體化管理”的運(yùn)作機(jī)制。將人力、物力、技術(shù)資源縱深整合，把縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入統(tǒng)一管理體系，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一明確工作職責(zé)和內(nèi)容，統(tǒng)一制定績(jī)效考核制度，統(tǒng)一建立質(zhì)量評(píng)估和改進(jìn)制度，形成了縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的一體化管理運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)“三個(gè)最大化”，即服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象的覆蓋最大化;節(jié)育效益和社會(huì)效益的最大化;群眾、政府和人口計(jì)生委滿意的最大化。目前，全省有40%縣(市、區(qū))實(shí)施了三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理體制。

3.2 建立“創(chuàng)優(yōu)”退出機(jī)制，嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理

“十一五”期間，全省掀起了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)提質(zhì)提速熱潮，各級(jí)黨委、政府高度重視，把創(chuàng)建活動(dòng)作為推動(dòng)人口計(jì)生工作整體水平的重要手段。目前，全省100個(gè)縣(市、區(qū))中，全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位33個(gè)，省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位70個(gè)。我們制定了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位評(píng)估細(xì)則和退出機(jī)制，對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，形成了常態(tài)管理機(jī)制，先后取消3個(gè)縣的省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位稱號(hào)。通過對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位的動(dòng)態(tài)管理，調(diào)動(dòng)了全省創(chuàng)優(yōu)的積極性，提升了優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，推動(dòng)了計(jì)劃生育整體工作的落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化了創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。

［責(zé)任編輯:董 琳］