王 娟

（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院，北京市朝陽區(qū)，100029）

國務(wù)院于2012年1月13日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議。在會議上，國務(wù)院副總理、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會主任張德江指出：2011年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和各單位繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，堅持“三深化、三推進”，經(jīng)過不懈努力，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，各項安全生產(chǎn)指標(biāo)均明顯下降。張德江特別指出：在2012年，我們要繼續(xù)堅持落實責(zé)任，強化企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。應(yīng)當(dāng)講，近年來，隨著以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動深入開展，我國煤礦生產(chǎn)安全狀態(tài)已有顯著的好轉(zhuǎn)。這種好轉(zhuǎn)的狀況不僅需要我們保持，同時也更需要我們再接再厲，切實把“三項責(zé)任”落實到位，把各項政策措施落到實處。

1 堅持落實責(zé)任，關(guān)鍵在安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實

安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國的“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是煤礦企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心。近年來，礦難時有發(fā)生，不僅給礦工造成極大的人身傷害及企業(yè)財產(chǎn)的巨大損失，同時也給國家生產(chǎn)安全秩序及社會穩(wěn)定形勢帶來極大的不良影響?？v觀一些煤礦生產(chǎn)安全事故，其發(fā)生的原因盡管有所不同，但究其發(fā)生的深層次原因都在于事故企業(yè)管理制度不健全、安全生產(chǎn)措施不到位等問題，而這些問題構(gòu)成了我國煤礦安全生產(chǎn)事故的根本原因。全力以赴做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，完善安全生產(chǎn)各項制度以及生產(chǎn)安全長效機制，是全面促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。我國煤礦安全生產(chǎn)的事實證明，凡切實地落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的煤礦企業(yè)，不僅能夠最大限度控制甚至杜絕安全事故的發(fā)生，而且也能夠有效地增加煤礦企業(yè)與職工的責(zé)任感；不僅能夠充分地調(diào)動礦工搞好安全生產(chǎn)的積極性，而且也能夠使煤礦企業(yè)可持續(xù)地科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。凡不能切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的煤礦企業(yè)，不僅給礦工人身造成極大的傷害，而且也給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失；不僅給礦難家屬帶來無盡的痛苦，而且也給社會和諧帶來不利的影響。因此，為了全面促進全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)、穩(wěn)定的好轉(zhuǎn)，我們必須堅持落實責(zé)任的原則，只有從上到下建立起嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任分明，各司其職，各負其責(zé)，從下到上真正地落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制，并把各項安全要求落實到每個崗位和員工，才能避免或者減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2 強化企業(yè)主體責(zé)任，關(guān)鍵在于安全生產(chǎn)問責(zé)制的落實

依照我國關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體。煤礦企業(yè)在煤炭生產(chǎn)與經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)履行法定的安全生產(chǎn)的職責(zé)和義務(wù)。強化企業(yè)主體責(zé)任，首先就要提高煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的主體責(zé)任意識，增強法制觀念。我國煤礦安全生產(chǎn)的事實證明，凡切實地落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的煤礦企業(yè)，都是煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者高度重視企業(yè)主體責(zé)任，高度重視安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，高度重視安全生產(chǎn)對于保護人民生命及財產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定的重要性；凡不能切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的煤礦企業(yè)，究其原因都是煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者無視企業(yè)主體責(zé)任，無視安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，無視安全生產(chǎn)對于保護人民生命及財產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定的重要性。特別需要指出的是，在市場利益的驅(qū)動下，一些煤礦企業(yè)把安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及企業(yè)規(guī)章制度當(dāng)成給上級領(lǐng)導(dǎo)檢查的“法制建設(shè)”和“現(xiàn)代企業(yè)制度”的擺設(shè)，在企業(yè)生產(chǎn)安全方面我行我素，長期存在著“制度是死的，人是活的”的錯誤思想。

事實證明，正是由于煤礦企業(yè)高管人員缺乏法律責(zé)任才是事故頻發(fā)的真正原因。因此，強化企業(yè)主體責(zé)任，關(guān)鍵在于煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者法制觀念的加強，特別是要加強諸如《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律及行政法規(guī)的學(xué)習(xí)，從而真正地提高煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者知法、守法的能力和水平。與此同時，我們還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，使法律問責(zé)制落實到實處。在安全生產(chǎn)中引入問責(zé)制，其本質(zhì)在于對安全生產(chǎn)的責(zé)任人和各安全生產(chǎn)管理部門強化安全責(zé)任，確保人民生命財產(chǎn)安全。自2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以來，各級地方政府都陸續(xù)出臺了地方規(guī)章，對一些事故中有失職、瀆職情形或負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予相應(yīng)處分。2009年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確對因工作失職造成特別重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生或連續(xù)發(fā)生重大事故的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)。

問責(zé)制最重要的是制度上的執(zhí)行力。在強化煤礦企業(yè)主體責(zé)任時，對于存在重大事故隱患的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的要予以查處；對發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故和違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)要依法處理，追究企業(yè)及其主要負責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。只有通過嚴(yán)格的問責(zé)制，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)中的違法行為，并追究相關(guān)人員的行政、民事以及刑事責(zé)任，才能進一步警示煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該依法履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)，不斷完善安全基礎(chǔ)管理，落實各項安全措施，提升安全管理水平，進而促進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。

3 依法行政，強化安監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任

政府部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，說到底是各級政府對安全生產(chǎn)的依法行政監(jiān)管的責(zé)任，而這種責(zé)任的履行是全面促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。強化安監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任，我們需要努力作好以下工作。首先，安監(jiān)部門從根本上要做到依法行政，關(guān)鍵在于行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。行政部門必須把隊伍建設(shè)作為依法行政的一項基礎(chǔ)性、長期性的工作抓緊和抓好。與此同時，要開展執(zhí)法隊伍的整頓工作，搞好管理體制和制度建設(shè)，建立和完善工作激勵機制、約束機制和監(jiān)督制約機制，以實現(xiàn)建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的行政工作人員隊伍的目標(biāo)。其次，要規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。對于安監(jiān)執(zhí)法人員而言，嚴(yán)格依法執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，是降低或規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險的主要途徑。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、程序、內(nèi)容及要求做出行政執(zhí)法行為。努力克服執(zhí)法隨意性，盡力避免違法、違規(guī)行為的發(fā)生，從而提高執(zhí)法質(zhì)量。第三，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加大內(nèi)部懲處力度。充分發(fā)揮執(zhí)法責(zé)任制的功效以及執(zhí)法監(jiān)督機制的作用，建立起以執(zhí)法責(zé)任制為核心的目標(biāo)管理考核機制；嚴(yán)格過錯責(zé)任追究，加大內(nèi)部懲處力度， 以促進執(zhí)法人員依法行政由被動轉(zhuǎn)為主動，有效地防止權(quán)力濫用行為的發(fā)生，減少違法執(zhí)法行為。與此同時，要結(jié)合安監(jiān)部門實際工作制定出切實可行的追錯標(biāo)準(zhǔn)和操作程序。依法加強內(nèi)部監(jiān)督，切實糾正執(zhí)法違法行為，堅決糾正和處理那些在安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法中故意和過失違法、違紀(jì)的人員，努力使違法執(zhí)法責(zé)任追究工作取得實效。第四，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管工作的轉(zhuǎn)變。第一，安全生產(chǎn)監(jiān)督工作必須從事后被動防范的亡羊補牢向事前主動防范的防微杜漸轉(zhuǎn)變；第二，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作從集中開展安全生產(chǎn)專項的特殊整治向長治久安的規(guī)范化、制度化的常態(tài)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變；第三，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作從事后的應(yīng)急預(yù)案實施的重點向事前的強化風(fēng)險防范措施的中心轉(zhuǎn)變。只有這樣，我們才能真正使國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局所提出的“堅持安全發(fā)展，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制”的口號成為我們的具體行動。