甘肅省人口和計劃生育委員會

全面加強服務體系建設提高人口計生科技工作水平

甘肅省人口和計劃生育委員會

“十一五”期間，甘肅省人口和計劃生育科技工作以優(yōu)質(zhì)服務為主題，以服務機構標準化規(guī)范化為目標，以隊伍建設為保障，努力滿足育齡群眾日益增長的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務需求，取得了新的發(fā)展和進步。

1 計劃生育服務體系更加完善，標準化、規(guī)范化建設取得突破性進展

甘肅省共有計劃生育技術服務機構1 326個，其中省級1個、市級指導中心12個、縣級服務站86個，鄉(xiāng)級服務所1 225個，另有村級服務室16 314個。

“十一五”期間，各級黨委、政府更加重視計劃生育技術服務體系建設?！陡拭C省人口與計劃生育條例》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所作為全額撥款事業(yè)單位，所需經(jīng)費列入財政預算。省委、省政府在《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的意見》中要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所一般不與衛(wèi)生院合并，保證了服務機構和人員的穩(wěn)定。甘肅省發(fā)展改革委把35個縣站、200個鄉(xiāng)所的改擴建項目納入“十一五”規(guī)劃。5年來，省、市、縣、鄉(xiāng)四級共投入服務站(所)建設經(jīng)費6.4億元，完成了部分新建和改、擴建任務。省財政每年列支300萬元支持基層服務機構建設，列支200萬元為基層配置B超設備?！笆晃濉眹野才趴偼顿Y2.2億元的國債基建項目400個，配備流動服務車50多輛，投入1 660萬元購置服務設備。中央投資汶川地震災后重建項目276個，項目資金16 658萬元。截止2010年底，全省達到國家相關建設標準的縣級服務站共有62個(72%)，鄉(xiāng)所337個(28%)。2009年，開展“抓典型建機制”活動，涌現(xiàn)出36個縣級和60個鄉(xiāng)級典型示范服務機構。2010年，在“創(chuàng)新提高年”活動中評選出13個縣站、93個鄉(xiāng)所為“全省計劃生育示范性服務機構”，8個縣級和28個鄉(xiāng)級服務機構成為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務示范站，在推進優(yōu)質(zhì)服務方面發(fā)揮了典型引導和示范帶動作用。

2 技術服務隊伍不斷壯大，隊伍素質(zhì)和服務能力邁上了新的臺階

“十一五”期間，各地不斷加強計劃生育技術服務隊伍建設，通過吸納醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生、向社會公開招聘、從醫(yī)療衛(wèi)生機構選調(diào)人員，充實縣鄉(xiāng)服務站所，并以培訓、進修等方式不斷提高基層技術水平。2007年，按照國家統(tǒng)一部署，我們制定了大練兵活動實施方案。幾年來，共舉辦培訓、學術講座、現(xiàn)場觀摩教學1 000余場次，組織崗位理論測試和崗位技能競賽1 200余場次，參與技術人員6 000余人次。派出600多人在三甲醫(yī)院進修學習。通過這些方式，促進了技術服務隊伍整體素質(zhì)和服務能力的提升。2008年以來，每年開展育齡婦女節(jié)育藥具使用情況普查和過期節(jié)育藥具更換工作，真正體現(xiàn)了以人為本、優(yōu)質(zhì)服務的理念。2010年，下發(fā)《關于深入推進計劃生育科技大練兵活動的通知》，建立了科技大練兵活動的長效機制。

為加強職業(yè)化建設，我們協(xié)調(diào)省人事廳職改辦，單獨成立了計劃生育系統(tǒng)高級專業(yè)技術職稱評審委員會，除醫(yī)、護、藥、技、中醫(yī)外，在計劃生育系統(tǒng)設立了生殖健康咨詢、人口保健、藥具管理三個高級職稱專業(yè)，解決了人口計生系統(tǒng)技術服務人員評職稱難的問題。截止目前，全省共有技術服務人員5 932人，其中高職167人、中職765人、初職3 161人，分別占技術人員的3%、13%、53%;大專及以上學歷人員3 344人，占全部技術人員的56%。2010年底，全省86個縣級技術服務機構中技術服務人員有20人以上的縣站71個，7人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站330個，4人以上的普通站644個，分別占83%、81%、80%。75個縣站執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格比例達到80%以上，占總數(shù)的88%。

3 技術服務質(zhì)量管理水平進一步加強，依法執(zhí)業(yè)、依法服務、規(guī)范服務成為自覺行動

“十一五”期間，我們狠抓依法執(zhí)業(yè)和規(guī)范服務工作，維護育齡群眾的合法權利。各地按照《計劃生育技術服務管理條例》和相關法律、法規(guī)的要求，規(guī)范服務機構和服務人員的執(zhí)業(yè)行為，鼓勵各級服務機構合法獲取醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。從事手術業(yè)務的技術服務人員必須取得《執(zhí)業(yè)醫(yī)師證》，按照批準的服務項目開展技術服務。認真貫徹《計劃生育技術服務質(zhì)量管理規(guī)范》和《常用計劃生育手術常規(guī)》，狠抓質(zhì)量控制，嚴格操作程序，規(guī)范服務行為，最大限度地減少手術并發(fā)癥和服務差錯的發(fā)生。目前，全省服務機構全部獲得計劃生育《執(zhí)業(yè)許可證》，90%以上的縣站獲得了《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，并成為城鎮(zhèn)醫(yī)保定點，50%以上的鄉(xiāng)所成為新農(nóng)合定點單位。2009年初，我們開展了計劃生育服務機構依法服務專項整治工作，以嚴格依法執(zhí)業(yè)、遵守技術規(guī)范、職業(yè)道德和管理制度為工作重點，對全省1 300多個服務機構逐一清理檢查，進一步強化了人口部門依法管理的意識，規(guī)范了服務機構和服務人員依法執(zhí)業(yè)的服務行為。2009年3月以來，聯(lián)合公安、衛(wèi)生、工商等七部門，廣泛深入地開展了計劃生育藥械市場專項整治行動，有效地規(guī)范了計劃生育藥械市場，維護了群眾合法權益。

4 以“國優(yōu)”“省優(yōu)”創(chuàng)建活動為抓手，推動計劃生育優(yōu)質(zhì)服務提質(zhì)提速

“十一五”期間，大力推進“創(chuàng)優(yōu)”工作，把創(chuàng)建“國優(yōu)”和“省優(yōu)”并強化動態(tài)管理作為提升人口計生整體工作水平的重要抓手，認真規(guī)劃，精心組織，扎實推進。省委、省政府下發(fā)了《關于創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣(市、區(qū))的通知》和《甘肅省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣實施方案》。各級黨委、政府和人口計生部門把“創(chuàng)優(yōu)”活動納入目標管理責任制，按照“六好”要求，加大經(jīng)費投入，完善基礎設施，改善技術裝備，加強隊伍建設，強化質(zhì)量管理，提高服務水平，使“創(chuàng)優(yōu)”活動取得了明顯成效?！笆晃濉逼陂g，全省共有29個縣(市、區(qū))達到“省優(yōu)”標準，86個縣(市、區(qū))100%實現(xiàn)了“省優(yōu)”;5年間，有29個縣(市、區(qū))獲得“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位”命名，“國優(yōu)”數(shù)量從2008年的10個增加到2010年的39個，“國優(yōu)”覆蓋率達到了45%。

為鞏固創(chuàng)優(yōu)成果，我們加強對“國優(yōu)”、“省優(yōu)”單位動態(tài)管理，建立了激勵、預警和退出機制。委領導經(jīng)常帶領相關處室同志深入基層，及時掌握各地優(yōu)質(zhì)服務的建設和發(fā)展情況，有針對性地開展指導和督促。采取平時督查和年終考核等辦法，年終對鞏固發(fā)展創(chuàng)建成果取得顯著成績的先進單位給予獎勵，對工作出現(xiàn)松懈、滑坡的單位，及時提出預警，要求限期整改。2008年，我們印發(fā)《關于創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位有關問題的通知》，進一步細化了“創(chuàng)優(yōu)”管理措施。2010年，我們對“國優(yōu)”、“省優(yōu)”縣人口出生率、自然增長率、計劃生育率、出生性別比等主要人口數(shù)據(jù)進行分析，通報督導意見。各地也逐步將“國優(yōu)”、“省優(yōu)”動態(tài)管理工作納入科學化、規(guī)范化管理軌道，認真開展“回頭看”，充分保障“國優(yōu)”、“省優(yōu)”發(fā)揮典型示范作用。

5 大力推進優(yōu)生促進工程，深化出生缺陷一級預防工作

甘肅省是出生缺陷高發(fā)地區(qū)?！笆晃濉币詠?，我們結合省情，充分利用人口計生的工作資源和手段，圍繞宣傳倡導、健康促進、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前實驗室檢查和營養(yǎng)素補充等六方面的工作內(nèi)容，扎實推進出生缺陷一級預防。神經(jīng)管理畸形是甘肅省出生缺陷高發(fā)病種，多年來各級人口計生部門千方百計籌措資金，為育齡婦女補服營養(yǎng)素制劑，預防神經(jīng)管畸形。2009年以來，我委與衛(wèi)生廳聯(lián)合開展出生缺陷預防項目，規(guī)定營養(yǎng)素由衛(wèi)生廳統(tǒng)一采購后，由人口計生系統(tǒng)免費發(fā)放、指導服用，實現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢互補。營養(yǎng)素投服的比例，從“十一五”之初的不足20%，提高到2010年的50%，1/3的縣目標人群覆蓋達100%。2010年，國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作啟動，甘肅省在4個國家試點基礎上，擴大省級試點到30個縣市區(qū)，受益覆蓋面35%，至去年年底累計有3.4萬人享受到免費孕前優(yōu)生健康檢查服務。

［責任編輯:董 琳］