鄭國(guó)偉

（中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)，北京 100045）

國(guó)務(wù)院于2011年12月30日印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃))，是進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。《規(guī)劃》提出了到2015年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)，重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向和升級(jí)路徑等戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)于今后加快我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)由大到強(qiáng)具有重要意義。

我國(guó)機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)總量已居世界前列，一批產(chǎn)品的產(chǎn)量位列世界首位。但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的先進(jìn)技術(shù)裝備仍然依靠大量進(jìn)口，出口產(chǎn)品中半數(shù)以上是低附加值和較低技術(shù)含量的產(chǎn)品，近幾年以中低檔產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易出口占機(jī)械工業(yè)出口總額的40%左右。這種情況已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。現(xiàn)就國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和進(jìn)出口情況，對(duì)機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出以下措施建議。

一、從進(jìn)口機(jī)械產(chǎn)品中尋求發(fā)展重點(diǎn)

近兩年來，我國(guó)機(jī)械工業(yè)進(jìn)口高速增長(zhǎng)，進(jìn)口規(guī)模屢創(chuàng)歷史新高。機(jī)械產(chǎn)品的大量進(jìn)口，一方面為我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高裝備技術(shù)水平創(chuàng)造了條件，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了實(shí)力；另一方面也給國(guó)內(nèi)機(jī)械行業(yè)帶來巨大壓力，國(guó)內(nèi)企業(yè)要把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，提高自主創(chuàng)新能力。

進(jìn)口產(chǎn)品是用戶的實(shí)際需求，也突出反映了國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品之間存在的差距。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，這兩年進(jìn)口量較大或技術(shù)含量高的機(jī)械產(chǎn)品主要有大馬力拖拉機(jī)，百萬噸級(jí)乙烯關(guān)鍵設(shè)備，金屬軋機(jī)及其關(guān)鍵零部件，工程機(jī)械關(guān)鍵零部件和挖掘機(jī)，集散型控制系統(tǒng)，關(guān)鍵精密測(cè)試儀器，部分塑料機(jī)械，高檔印刷機(jī)械，高檔數(shù)控機(jī)床（尤其是加工中心、數(shù)控臥式車床、激光加工機(jī)床）、數(shù)控裝置和關(guān)鍵功能部件，焊接、噴漆等工業(yè)機(jī)器人，超臨界、超超臨界和循環(huán)流化床等發(fā)電設(shè)備（尤其是汽輪機(jī)）的關(guān)鍵零部件，百萬千瓦級(jí)核電裝備的關(guān)鍵部件，智能電網(wǎng)的關(guān)鍵設(shè)備，高性能液壓件與氣動(dòng)元件，高速精密軸承、高速精密齒輪和變頻調(diào)速裝置等基礎(chǔ)部件，節(jié)能和新能源汽車、輕型越野車、汽車關(guān)鍵零部件，汽油與柴油發(fā)動(dòng)機(jī)及其關(guān)鍵零部件等。

要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行仔細(xì)分析，從中選擇進(jìn)口量大、技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，并考慮適應(yīng)用戶個(gè)性化、專用化要求等因素，從本企業(yè)的條件出發(fā)，研制攻關(guān)，不斷創(chuàng)新，逐步形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快發(fā)展。

二、市場(chǎng)需求比較穩(wěn)定的機(jī)械產(chǎn)品，要提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立品牌

對(duì)于量大面廣、市場(chǎng)需求比較穩(wěn)定的機(jī)械產(chǎn)品，要著力于提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，不斷開發(fā)適應(yīng)用戶需求的新品種，創(chuàng)立品牌，并加強(qiáng)管理，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，從整體上提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前要關(guān)注從我國(guó)臺(tái)灣降稅進(jìn)口的機(jī)械產(chǎn)品。按照《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(即ECFA，以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》），2012年進(jìn)入實(shí)施《協(xié)議》第二個(gè)年頭，從2012年1月1日起，中國(guó)大陸從中國(guó)臺(tái)灣進(jìn)口的機(jī)械產(chǎn)品有近百種大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，其中機(jī)床工具居多，例如數(shù)控臥式車床，目前大陸進(jìn)口關(guān)稅為9.7%，按《協(xié)議》規(guī)定，對(duì)從中國(guó)臺(tái)灣進(jìn)口給以零關(guān)稅優(yōu)惠，這就給大陸相關(guān)企業(yè)帶來困難和競(jìng)爭(zhēng)壓力。大陸有關(guān)企業(yè)要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)管理，降低生產(chǎn)成本，以積極的態(tài)度參與競(jìng)爭(zhēng)。

三、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,加大國(guó)際化經(jīng)營(yíng)力度,并購境外技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)

據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織公布，中國(guó)對(duì)外投資總額已經(jīng)由2008年的世界第12位上升到2010年的第5位。我國(guó)已進(jìn)入海外投資較快增長(zhǎng)階段。

近幾年來，我國(guó)一些有條件的企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)取得了實(shí)效，有的已經(jīng)或正在逐步建立全球銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和區(qū)域營(yíng)銷中心，為進(jìn)一步擴(kuò)大出口創(chuàng)造了很好的條件。特別值得提出的是，一些有實(shí)力的企業(yè)并購境外技術(shù)先進(jìn)的知名企業(yè)取得了成果。如北京一機(jī)床并購國(guó)際知名的德國(guó)瓦德列希·科普科，吉利汽車并購知名品牌伏爾伏汽車，以及2012年1月成交的三一重工并購德國(guó)工程機(jī)械知名企業(yè)普茨邁斯特(生產(chǎn)混凝土機(jī)械)等。要鼓勵(lì)更多有條件的機(jī)械企業(yè)“走出去”投資辦廠，或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資、合作，或有選擇地并購境外具有先進(jìn)制造技術(shù)的企業(yè)。

從目前情況看，如果并購企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品、技術(shù)水平接近的，可以合理調(diào)整零部件生產(chǎn)分工，形成產(chǎn)業(yè)鏈，加大零部件生產(chǎn)批量，以降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。如并購企業(yè)產(chǎn)品制造技術(shù)先進(jìn)的，要針對(duì)不同國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，采取靈活有效的措施，創(chuàng)造條件逐步將先進(jìn)技術(shù)移植到國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中，以此促進(jìn)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。