楊秀輝，姚長(zhǎng)清，王金虹，趙 亮

（1 梨樹縣四棵樹鄉(xiāng)林業(yè)工作站，吉林梨樹 136500；2 梨樹縣蔡家鎮(zhèn)林業(yè)工作站，吉林梨樹 136500；3 梨樹縣梨樹鎮(zhèn)林業(yè)工作站，吉林梨樹 136500；4梨樹縣三家子林場(chǎng)，吉林梨樹 136500）

為貫徹落實(shí)《中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，推進(jìn)梨樹國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，從根本上改變國有林場(chǎng)困境，本文對(duì)梨樹縣的國有林場(chǎng)做了全面的調(diào)查。

1 梨樹縣國有林場(chǎng)（圃）現(xiàn)狀及問題

梨樹縣國有林場(chǎng)基本都是20世紀(jì)60年代初期建場(chǎng)，辦公地點(diǎn)多是處于山林附近邊遠(yuǎn)村屯，而且又基本是手工造林作業(yè)，林場(chǎng)仍慣用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌改革過程中，職工思想跟不上發(fā)展形勢(shì)，林場(chǎng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有跟進(jìn)投保，林場(chǎng)基本是處于封閉自守狀態(tài)，加之林業(yè)前期改革沒有系統(tǒng)配套進(jìn)行，只是盯在開發(fā)資源，促以職工的穩(wěn)定近期層面，曾經(jīng)進(jìn)行過“開發(fā)紅果山”、搞集體“四荒拍賣”、國有林木林地轉(zhuǎn)讓承包流轉(zhuǎn)、林場(chǎng)職工經(jīng)營承包田。這樣的不系統(tǒng)改革作法累積了不少遺留問題，嚴(yán)重制約了林場(chǎng)發(fā)展。

多年來，國有林場(chǎng)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期事業(yè)單位管理體制，分散經(jīng)營，管理粗放，社會(huì)矛盾十分突出。

1.1 管理體制不順

林場(chǎng)形成了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的局面。出現(xiàn)了國家扶持政策不沾邊，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不接軌，與林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變不適應(yīng)。經(jīng)營管理機(jī)制落后，還仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式中。林場(chǎng)仍處于等、靠、要的經(jīng)營狀態(tài)，職工思想仍停留在集體大幫轟、鐵飯碗的觀念上，社會(huì)上還用國營集體眼光對(duì)待林場(chǎng)，人人伸手，多方切割利益，造成人、財(cái)、資源混亂。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

多數(shù)林場(chǎng)場(chǎng)房破舊年久失修，交通特別不便，職工住房達(dá)不到農(nóng)民居住條件，子女就讀極為困難，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施更為落后，并且不配套。林地被侵占蠶食現(xiàn)象突出，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格上漲的變化，國家投入的林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金根本滿足不了現(xiàn)實(shí)人工費(fèi)、苗木費(fèi)等生產(chǎn)成本巨增的需要，再生林木資源增長(zhǎng)慢。原有資源還面臨職工多，吃國有森林資源的現(xiàn)實(shí)問題，這樣長(zhǎng)期往復(fù)，會(huì)使國有林木林地資源陷入每況愈下的境地。

1.3 林場(chǎng)債務(wù)包袱沉重

林場(chǎng)由于國投生態(tài)建設(shè)成本不足，造成育林基金出現(xiàn)赤字，存在只給下達(dá)造林計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)，出現(xiàn)完不成生產(chǎn)任務(wù)的問題。長(zhǎng)期欠發(fā)職工工資，會(huì)暴發(fā)不穩(wěn)因素，負(fù)債經(jīng)營潛在問題多矛盾大。

1.4 林場(chǎng)不穩(wěn)定因素多

富余人員沒班上，上班人員不開資，由于過去林場(chǎng)管理存在漏洞等問題，不穩(wěn)定趨勢(shì)越來越強(qiáng)。過去生產(chǎn)任務(wù)大，且多是手工造林的林場(chǎng)，加之苦心安排本系統(tǒng)職工子女就業(yè)，造成了今天林場(chǎng)富余人員多，不能保證全員上崗的局面。全縣在冊(cè)國有林場(chǎng)職工1933人，其中離退休400人，在職1533人，行政管理需123人，生態(tài)公益林管護(hù)需150人，營林生產(chǎn)需350人，還得富余910人，尚需安置和分流。

1.5 職工社會(huì)保障制度尚未健全

全縣國有林場(chǎng)由于過去沒有投保，進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)門檻政策還得從一個(gè)高起點(diǎn)開始，并且國有林場(chǎng)還要承擔(dān)400多人的林業(yè)離退休職工開資的社會(huì)問題，步履特別艱難。林場(chǎng)職工收入水平低下，多數(shù)職工只靠林場(chǎng)維持生計(jì)，根本沒有融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，不僅缺乏經(jīng)商，辦實(shí)體的觀念，而且也不具備經(jīng)濟(jì)能力和個(gè)人素質(zhì)，其出路只有靠社會(huì)保障體系和活化林場(chǎng)資源才能加以解決。

2 國有林場(chǎng)改革的原則

國有林場(chǎng)改革要遵循“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展”的辦場(chǎng)方針，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，建立適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在后備森林資源培育和生態(tài)建設(shè)中的重要作用，更好地為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)[1]。

①國有林場(chǎng)必須克服長(zhǎng)期以來形成的等、靠、要思想，立足自身，面向市場(chǎng)，走自我積累、自我發(fā)展之路；

②堅(jiān)持以改革促發(fā)展，確保國有林場(chǎng)森林資源總量和質(zhì)量不斷提高；

③堅(jiān)持以人為本，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)保障職工的基本生活，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。

3 加強(qiáng)國有林林場(chǎng)改革的建議

3.1 重新確立國有林場(chǎng)的市場(chǎng)定位

剝離林場(chǎng)社會(huì)職能，減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步剝離其本不應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)職能，解決其長(zhǎng)期存在的“林場(chǎng)辦社會(huì)”，“場(chǎng)帶村”等不合理現(xiàn)象。

3.2 進(jìn)一步改革林場(chǎng)現(xiàn)有的管理制度

實(shí)施分類管理，理順關(guān)系。在林場(chǎng)分類管理的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)公益型林場(chǎng)實(shí)行政府投資事業(yè)化管理，對(duì)商品經(jīng)營型林場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化管理，對(duì)閑置的林場(chǎng)進(jìn)行效益化管理。

3.3 大力調(diào)整國有林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新林場(chǎng)經(jīng)營新方式，加快發(fā)展文冠果的栽培種植技術(shù)，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)的土地資源優(yōu)勢(shì)，不斷轉(zhuǎn)變林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變長(zhǎng)期以來國有林場(chǎng)單純依靠木材生產(chǎn)維持生存的局面[2]。充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在森林資源培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的骨干作用。不斷挖掘文冠果資源潛力，預(yù)計(jì)四個(gè)林場(chǎng)劃撥的采伐跡地和待采伐改造的低質(zhì)、低效林地有5000 hm2左右，文冠果的種植能形成一定規(guī)模，待技術(shù)成熟后逐步對(duì)文冠果的深加工進(jìn)行拓展，形成產(chǎn)銷一條龍的循環(huán)體系。通過組建林業(yè)經(jīng)營股份公司使林場(chǎng)的閑置土地得到充分利用，文冠果的大面積栽培種植、深加工生產(chǎn)，循環(huán)式生產(chǎn)方式的形成，能夠增加職工的就業(yè)崗位，極大地激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性。

3.4 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

目前情況下，國有林場(chǎng)面臨缺乏資金的困擾，因此，在確保國有森林資源不流失的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)參與林場(chǎng)建設(shè)，形成多主體、多層次、多形式的造林格局。同時(shí)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，通過扶貧開發(fā)項(xiàng)目貸款、林業(yè)專項(xiàng)貸款等方式獲取開發(fā)資金，為林場(chǎng)建設(shè)發(fā)展提供雄厚的資金保障。改革國有林場(chǎng)的人事制度。國有林場(chǎng)一直實(shí)行事業(yè)單位管理體制，制度陳舊，適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國家政策的轉(zhuǎn)型需要。因此，在人事制度上，按有關(guān)政策公開招聘人員，實(shí)行競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用、以崗定酬、合同管理；在用人用工上，打破干部與工人的界限，精簡(jiǎn)壓縮非生產(chǎn)管理人員數(shù)量；在分配上，從事林業(yè)生產(chǎn)的一線工人實(shí)行計(jì)件工資和效益工資，管理人員實(shí)行績(jī)效工資。同時(shí)，推行林場(chǎng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制，使管理逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。

3.5 建立全面的社會(huì)保障體系

解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國有林場(chǎng)改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須從根本上解決好國有林場(chǎng)職工老有所養(yǎng)問題。只有讓他們?cè)诠ぷ髦袩o后顧之憂，才能確保林場(chǎng)改革在健康平穩(wěn)狀態(tài)下發(fā)展。

管理體制和經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，必將給林場(chǎng)帶來無限的生機(jī)和活力。通過招商引資，最大限度地盤活現(xiàn)有資源，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代化管理方法經(jīng)營林業(yè)，逐步把國有林場(chǎng)建設(shè)成科學(xué)、完備、高效、資源持續(xù)經(jīng)營、林區(qū)富裕和諧的現(xiàn)代化林場(chǎng)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，使國有林場(chǎng)基本走上平穩(wěn)、健康發(fā)展軌道。

[1]中共吉林省委、吉林省人民政府.關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展若干問題的決定[J].吉林林業(yè)科技，200（4）：46-50.

[2]李甡.文冠果基地林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程探討[J].綠色科技,2011（9）:22-25.