徐高福，何建平，彭新俊，孫邦建，黃武祥

（千島湖國家森林公園，浙江淳安 311700）

森林公園是以良好的森林景觀和生態(tài)環(huán)境為主體，融合自然景觀與人文景觀，利用森林的多種功能，以開展森林旅游為宗旨，為人們提供具有一定規(guī)模的游覽、度假、休憩、保健療養(yǎng)、科學教育、文化娛樂的場所[1-2]。森林旅游是旅游的新業(yè)態(tài)，已進入大眾化旅游新階段。

千島湖是1959年新安江水庫建成蓄水后形成的人工湖泊，位于浙江省西部山區(qū)，杭州市淳安縣境內(nèi)，地處長三角腹地，距杭州市區(qū)129 km，距黃山140 km，是鑲嵌在杭州—千島湖—黃山名城、名水、名山這條黃金旅游線上的一顆燦爛的明珠，也是中國面積最大的森林公園之一。由19個國有林場構成的千島湖國家森林公園總面積9.5萬hm2，其中湖面5.3萬hm2，擁有姿態(tài)各異的大小島嶼1078個，森林景觀豐富，山光水色如詩如畫，生態(tài)環(huán)境清雅宜人，是長三角地區(qū)旅游的精華之地。

近年來，千島湖國家森林公園以打造“世界山水公園、東方休閑名湖”為引領，立足挖掘森林資源的經(jīng)濟潛能和文化內(nèi)涵，依托千島湖特殊的地理位置，把自然景觀、千島湖庫區(qū)歷史文化和新安兵團建設文化融為一體，突出回歸大自然的生態(tài)旅游主題，在可持續(xù)發(fā)展的平臺上，拓展市場、提升服務、規(guī)范管理、樹立個性、打造品牌，著力培育生態(tài)和經(jīng)濟“雙贏”的新型森林旅游產(chǎn)業(yè)。2011年，千島湖共接待國內(nèi)外游客406萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入53.1億元，分別位于全國森林公園第10位和第1位[3]。

1 森林旅游發(fā)展的實踐

1.1 著眼規(guī)劃，瞄準森林旅游發(fā)展長遠目標

一項規(guī)劃制定是否科學、合理，是否融入了創(chuàng)新理念，是否始終占據(jù)一個制高點，都是這個行業(yè)能否快速發(fā)展的關鍵所在[4]。

根據(jù)千島湖國家森林公園的地質(zhì)地貌、森林資源等現(xiàn)有資源，公園立足高品位、高起點，實現(xiàn)科學規(guī)劃。2009年公園協(xié)助國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院進行了《千島湖國家森林公園總體規(guī)劃》修編工作，旨在保護好現(xiàn)有森林植被和歷史文化古跡的基礎上，進一步發(fā)揮千島湖的區(qū)位優(yōu)勢，合理開發(fā)森林景觀資源，精心配置富有地域文化特色的景觀設施和宜人的休閑服務設施，使之成為風光秀美、特色鮮明、效益一流的森林公園。同時，結合淳安縣旅游發(fā)展規(guī)劃，編制了水韻梓桐、千島湖宋詞文化園和許源林場紅相思森林家園等項目規(guī)劃。公園編制的《森林休閑旅游規(guī)劃方案》通過審批，18個項目將在五年內(nèi)分批實施。重點實施以梓桐口大型休閑觀光園區(qū)、千島湖龍澗休閑旅游景區(qū)、茅頭尖休閑觀光園區(qū)為主體，以葉琪會所、東山尖登山營地、界首健康養(yǎng)生樂園、姥山林木良種科教基地、十八塢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、龍川游客接待中心為支點的“三主體六支點”項目，明確公園森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和方向。計劃投資3億元，主要用于景點建設工程、道路交通建設工程、景區(qū)建筑設施建設工程、水電通訊建設工程、資源與環(huán)境保護建設和生態(tài)修復工程。

1.2 優(yōu)化管理，完善森林旅游資源保護體系

正確處理保護與開發(fā)的關系，從建章立制入手，優(yōu)化森林旅游資源保護體系[5]。

①建立管理網(wǎng)絡體系。公園與林場簽訂生態(tài)保護管理責任書，林場與專職護林員簽訂森林管護合同，形成公園、林場、護林員三級管理相互配合，上下聯(lián)動的管理模式。專門成立了護林巡邏大隊，按照“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的要求，對專職護林員實行規(guī)范化管理。公園還建立了國家級森林病蟲害監(jiān)測中心點，有效地提高林業(yè)有害生物的防范能力和管理水平。

②逐漸減少木材采伐數(shù)量。為了森林的可持續(xù)經(jīng)營，木材年總采伐量從過去的2萬m3，下調(diào)至5000～6000m3。同時停辦了林化廠，停采松脂，減少木材生產(chǎn)性消耗。

③提高防火科技水平。公園加強撲火工具等方面的科學研究，注重自主知識產(chǎn)權的開發(fā)，提高防火設備的科技含量，2011年公司申請的“多用途可調(diào)式山地撲火器”和“山地撲火裝備背心”兩項實用新型專利獲國家知識產(chǎn)權授權；2011年，公園主持制定的杭州市農(nóng)業(yè)地方標準《生物防火林帶建設技術規(guī)程》，由杭州市質(zhì)量監(jiān)督局頒布實施，森林防火科技水平不斷提高。

④開展林相改造撫育。為提高05、06省道兩側及中心湖區(qū)生態(tài)公益林景觀功能與林分質(zhì)量，公園大力開展林相改造工程和景觀林建設工程建設。采取林地清理、劈撫、補植等人工促進改造為主的措施，2007—2011年共實施林相改造（包括景觀林建設）工程5721 hm2。2010年公園主持制定了杭州市農(nóng)業(yè)地方標準《針葉林闊葉化改造技術規(guī)程》，針葉林闊葉化改造成果被杭州市引用與推廣。為加強森林撫育管理，優(yōu)化林分結構，改善林木生長環(huán)境，促進林木生長發(fā)育，培育健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，提高森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，依據(jù)《森林撫育規(guī)程》、《國家林業(yè)局中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設計規(guī)定》等有關技術標準，2010—2011年，完成了公司所屬國有林場1333 hm2的森林撫育經(jīng)營試點工作。

1.3 特色經(jīng)營，把握市場主動權贏一席之地

經(jīng)營的目的是為了給旅游地賺取更多的眼球和收益。因此，必須注重特色，采取務實的措施，掌握市場主動權，保持市場競爭的優(yōu)勢。

千島湖國家森林公園發(fā)展森林生態(tài)休閑旅游具備與眾不同、無與倫比的優(yōu)勢，即山水相融、互相映襯，具有“有山可觀水可聽”的獨特意境，同時還有深厚的人文底蘊。

在森林生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，要發(fā)展，要生存，就要努力探求一條適于自己的路子。公園將依托獨特的千島湖山水人文底蘊為主載體，找準森林休閑旅游與文化創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的結合點，彰顯淳安文化品位和特色，開發(fā)森林生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、兵團文化、科普教育、健身娛樂、淳安地道飲食文化等系列主題項目[6]。

公園認真履行產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領職能，在景區(qū)改造、重點項目建設中做了大量細致的工作。加快湖區(qū)景點改造，完成了對天池和黃山尖景點的改造，啟動了鴕鳥島、羨山景點改造工程和紅葉灣等景點改造規(guī)劃編制。同時，森林氧吧旅游景點開展3A旅游景區(qū)創(chuàng)建，推進外圍景區(qū)改造提升。加大重大旅游項目建設推進力度，華聯(lián)進賢灣千島湖國際商務度假中心、燕山度假酒店項目相繼啟動建設。

公園在自身項目建設中，盡量適當?shù)貙υ械牧謭鰣霾考吧a(chǎn)管理用房設施進行改造，使其與大自然和諧一致。公園相繼組建了葉琪鄉(xiāng)村會所、十八塢農(nóng)莊、威坪埠坑塢莊園等項目，同時，投資超億元的梓桐口大型休閑觀光園區(qū)項目已經(jīng)開展前期論證，千島湖龍澗森林休閑旅游項目、威坪東山尖登山營地項目已完成策劃方案，正在進行方案修編。通過幾年時間分批建設，公園全部林場將整合成為一個森林休閑旅游網(wǎng)絡，成為千島湖乃至長三角地區(qū)的森林休閑旅游示范區(qū)。

1.4 創(chuàng)新發(fā)展，盤活森林資源與資產(chǎn)

能否做到在發(fā)展中求創(chuàng)新，不僅與人們的認識、觀念有關系，更重要的是否能利用好市場這只“看不見的手”，盤活森林資源、資產(chǎn)。

森林和林木具有多種多樣的生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能，可在保障國家生態(tài)安全、豐富林副產(chǎn)品供給、彌補糧食能源不足、促進農(nóng)民增收就業(yè)、改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、建設生態(tài)文明等方面發(fā)揮巨大而獨特的作用。因此，千島湖國家森林公園不等不靠，盤活森林資源，多元化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。

①爭取項目資金和政策扶持。千島湖國家森林公園結合森林旅游發(fā)展，認真做好林場布局調(diào)整，積極向當?shù)卣疇幦∝斦С郑?個新建國有林場場部獲得財政支持750萬元，同時縣政府還大力支持國有林場開展基礎設施改造，在符合政府規(guī)劃要求的前提下發(fā)展森林休閑旅游。結合中央危舊房改造項目和浙江省林業(yè)廳林場基礎設施改造項目，爭取財政資金700余萬元，對原有林場管理用房進行維修改造，完善林場基礎設施條件，增加旅游服務功能和設施，為發(fā)展森林休閑旅游打好基礎。

②通過合理布局，加快調(diào)整，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。公園按照“立足發(fā)展、增強活力、放大優(yōu)勢、淘汰劣勢”的原則，優(yōu)化環(huán)境，積極引進戰(zhàn)略投資者，實施國有經(jīng)濟結構布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有資本整體運作效率，提高公園作為國有企業(yè)的發(fā)展活力和盈利能力，從而增強生態(tài)林業(yè)建設的實力[7]。

③啟動實施“萬畝農(nóng)特產(chǎn)品基地改造工程”。自2010年開始結合森林休閑旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，依據(jù)“適地適樹適種源、資源績效質(zhì)為先”原則，利用3～5年的時間，逐步對現(xiàn)有經(jīng)濟林實施品種結構調(diào)整、改良、提升，發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地，打造千島湖林特產(chǎn)品核心基地，為發(fā)展果園采摘及農(nóng)事體驗做好準備，目前已發(fā)展香榧、楊梅、枇杷、山核桃基地133余hm2。同時通過各類農(nóng)產(chǎn)品的深加工，形成獨有的一系列旅游產(chǎn)品，提升林產(chǎn)品旅游附加值。

④發(fā)展蔬菜等綠色食品新興產(chǎn)業(yè)。淳安縣山多田少，蔬菜基地面積更少，目前不能滿足當?shù)厥袌鲂枨?，蔬菜價格波動較大。千島湖鎮(zhèn)城區(qū)大量的蔬菜需從建德、金華等地市場調(diào)入?？h政府把“菜籃子”工程列為2012年“為民辦實事”之一，出臺了一系列扶持和獎勵政策。為發(fā)揮公園所屬國有林場的引領帶動作用，啟動十八塢林場33 hm2設施蔬菜基地建設。同時圍繞產(chǎn)銷一體化建設，建立蔬菜整理、儲運、批發(fā)和零售市場體系，完善“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量檢測準入、質(zhì)量追溯體系建設，保質(zhì)量、保安全、穩(wěn)銷售。

整合并利用好這些資源，形成品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在促進森林生態(tài)旅游發(fā)展的同時，振興林業(yè)經(jīng)濟。

2 森林旅游理念的思考

2.1 良好生態(tài)資源的開發(fā)利用也是新的生產(chǎn)力

環(huán)境與發(fā)展是當今社會的兩大主題。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的重要條件，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，生態(tài)資產(chǎn)是國家競爭力的重要組成部分。因此，良好生態(tài)資源的開發(fā)利用也是新的生產(chǎn)力；保護生態(tài)環(huán)境，就是保護生產(chǎn)力。森林資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護息息相關。生態(tài)環(huán)境是森林資源分布和質(zhì)量的決定因素，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，森林資源必將受到滅頂之災。因而，發(fā)展森林旅游是發(fā)揮森林多功能的重要途徑，要充分考慮到資源的脆弱性和環(huán)境的敏感性，科學判斷資源承載力，確保環(huán)境不被破壞，確保綠色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

2.2 不斷創(chuàng)新是森林公園建設的關鍵與潛力

森林公園建設中要有創(chuàng)新精神。2010年，千島湖國家森林公園研發(fā)中心被列為杭州市林業(yè)高新企業(yè)研發(fā)中心。一方面在戰(zhàn)略上求創(chuàng)新。堅持實事求是、適時適度的原則，高瞻遠矚，站在戰(zhàn)略制高點上選擇具有超前意義的戰(zhàn)略決策，為森林公園確立發(fā)展指南，并提供動力。另一方面在技術上求創(chuàng)新。以開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術為目標，建立與森林旅游發(fā)展要求相適應的技術創(chuàng)新體系和運行機制，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，增強企業(yè)的整體實力和市場競爭力。再一方面在管理上求創(chuàng)新。以增強活力、降低成本、提高工作效率和質(zhì)量為目標，積極探索，勇于實踐，促進內(nèi)部管理體制、成本控制、市場營銷、管理手段的不斷創(chuàng)新，提高森林公園經(jīng)濟效益。

2.3 現(xiàn)代森林旅游需要特色化、規(guī)范化、多元化發(fā)展

打造現(xiàn)代旅游產(chǎn)品絕不意味著在林區(qū)上大項目、搞大廣場、大飯店，而要突出特色，尤其是要在彰顯森林文化品位上下功夫。景區(qū)服務要規(guī)范化，深化“精細化管理、細微化服務”內(nèi)涵，提升管理和服務水平。構建現(xiàn)代旅游機制，形成多元推動的發(fā)展格局，讓企業(yè)成為推動森林旅游發(fā)展的主體，加強組織領導，加強政策扶持，建立高效工作機制，注重森林多功能開發(fā)利用，做到保護與利用相結合，發(fā)展與利用相結合，當前與長遠相結合，使森林資源永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益高度的統(tǒng)一，為人類生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展服務。

3 新時期森林旅游發(fā)展對策

3.1 樹立生態(tài)觀念，增強千島湖環(huán)境保護意識

千島湖是我國長三角發(fā)達地區(qū)最大的淡水人工湖，是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，是我國不可多得而又急需保護的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，其戰(zhàn)略地位極為重要，其水資源與生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)提高到國家層面進行規(guī)劃，側重于可持續(xù)發(fā)展，更注重采取前瞻性、根本性保護措施，更有效地探索試驗“保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、構建和諧社會”的科學發(fā)展之路。森林公園要在實現(xiàn)“根本性保護和跨越式發(fā)展”、建立“國家生態(tài)文明綜合試驗區(qū)”中建功立業(yè)。一是繼續(xù)加強資源保護隊伍建設，有效整合護林巡邏大隊、漁政、協(xié)警、信息員力量，形成多層次、多梯隊、多功能資源保護隊伍，建立健全“三防”體系，規(guī)范林木盜伐案件查處程序；二是強化湖面垃圾打撈和焚燒監(jiān)管工作，重點是避免林地侵占和森林火災；三是加快推進林相改造工程。

3.2 加大項目投入，全力推動千島湖森林旅游轉型發(fā)展

立足千島湖自身特色和優(yōu)勢，把項目建設作為促進森林旅游轉型升級的“牛鼻子”，科學把握項目建設方向和重點。一是要加快旅游綜合體項目建設，并按照“一島一主題”的定位，對湖區(qū)景點進行改造提升。二是積極推進地域景區(qū)化和旅游標準化。加速旅游從湖區(qū)向周邊輻射、景點從縣城向農(nóng)村延伸，形成多個環(huán)千島湖的休閑度假旅游圈，建立新一批特色各異的休閑度假旅游線，變傳統(tǒng)的湖區(qū)旅游為全縣游，使淳安全境成為“大千島湖”景區(qū)，朝著縣域風貌景區(qū)化、縣域旅游一體化、工程建設景觀化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、服務設施標準化努力，以推動產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三是探索發(fā)展林下畜牧業(yè)、林下花卉、林下漁業(yè)等林下生態(tài)經(jīng)濟項目，向多元化拓展產(chǎn)業(yè)要效益。按照市場需求開發(fā)旅游產(chǎn)品，調(diào)整服務項目，加大促銷力度，增強千島湖旅游的吸引力和競爭力。

3.3 重視人才培養(yǎng)，鍛造一支高素質(zhì)的森林旅游團隊

重視經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。目前，公園從事森林公園建設、旅游開發(fā)、經(jīng)營管理的人員，以前大多是從事林業(yè)生產(chǎn)管理的人員，對新行業(yè)缺乏必要的基礎知識和專業(yè)技能，今后要加快實施人才建設戰(zhàn)略，促進科研成果轉化為生產(chǎn)力，培養(yǎng)科研與生產(chǎn)相統(tǒng)一的兩用人才，理念上由行政管理向經(jīng)營管理轉變，培養(yǎng)生產(chǎn)與經(jīng)營相融合的企業(yè)復合人才。

[1]徐高福.基于可持續(xù)發(fā)展理念的森林公園建設探析[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2010（3）:15-18.

[2]豐炳財,徐高福.千島湖國家森林公園資源保護與科學發(fā)展研究[J].中國城市林業(yè),2011,9（6）:23-25.

[3]許 晶.權威發(fā)布我國森林公園建設經(jīng)營指標[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè),2012（4）:58-61.

[4]張紅梅.森林旅游示范區(qū)該如何做成標桿[N].中國綠色時報,2012-05-12（A4）.

[5]徐高福.千島湖區(qū)生態(tài)公益林建設和保護實踐思考[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2012（1）:49-52.

[6]方震凡,徐高福.千島湖區(qū)游憩資源的開發(fā)與利用[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2011（4）:8-12.

[7]徐高福,方建華,徐曉明,等.國有林場發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的思考[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2012（2）:16-19.