李永軍

（靜樂縣林業(yè)局林業(yè)工作站，山西 靜樂 035100）

集體林權(quán)制度的主體改革完成后，絕大多數(shù)山林產(chǎn)權(quán)都落實(shí)到戶、聯(lián)戶或相關(guān)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體中。這樣，廣大的林農(nóng)獲得了生產(chǎn)資料，為致富增收創(chuàng)造了條件。這對(duì)加快林業(yè)發(fā)展，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決好當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問題都起著積極的作用。但是相關(guān)的后續(xù)配套改革工作還亟待完善和改進(jìn)，以適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)程的需要。

1 配套改革中面臨的主要困境

1.1 資金不足問題

農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)收入十分有限，雖然生產(chǎn)意愿較高，但極少有多余的資金，很難對(duì)林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投入。很多林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資金缺口大，大多數(shù)林農(nóng)都存在后續(xù)資金缺乏的問題，只能“望山興嘆”。因缺乏一定的資金支持，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增速較慢。

1.2 林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不夠完善

由于林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建立的時(shí)間不長(zhǎng)，還存在許多問題。這需要在今后的生產(chǎn)實(shí)踐中不斷地摸索、總結(jié)和完善。由于受條件限制，農(nóng)村的林業(yè)服務(wù)中心多數(shù)都缺乏相關(guān)的設(shè)備及技術(shù)人員。造成林業(yè)信息的覆蓋面較窄，專業(yè)性低。相關(guān)的林權(quán)管理以及交易機(jī)構(gòu)在諸多閥門都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，包括它們的單位名稱、工作職責(zé)、經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)流程等。因此，各地都是各拉各的弦，各唱各的調(diào)。比如“林地林木流轉(zhuǎn)合同”等重要的證件合同都是由地方自主發(fā)行印制。這些文件在內(nèi)容、格式等方面都有很大的差異，也進(jìn)一步影響到法律的嚴(yán)肅性以及行政的公信力。

1.3 缺少相關(guān)的技術(shù)人員

受基層林業(yè)站體制的制約和相關(guān)人事制度改革的影響，基層林業(yè)部門的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍嚴(yán)重老齡化，出現(xiàn)了嚴(yán)重的青黃不接。由于農(nóng)技人員的匱乏，再加上林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)較少，很多林農(nóng)都未受到過專業(yè)的培訓(xùn)教育，對(duì)林業(yè)技術(shù)了解甚少。包括如何選擇樹種、具體的栽植和經(jīng)營(yíng)技術(shù)都不清楚，導(dǎo)致了林業(yè)技術(shù)的滯后。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平滯后

近年來雖然林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，但相對(duì)來說，總體發(fā)展水平依然很低。從事木材粗加工的企業(yè)規(guī)模小并且分散，能夠從事木材精深加工的龍頭企業(yè)非常少。因而，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也不高。林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展程度都普遍不高，相關(guān)輻射帶動(dòng)力很弱。經(jīng)過林改后，讓經(jīng)營(yíng)主體更為分散、單一。相關(guān)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總體發(fā)展落后。由于農(nóng)村信息閉塞以及林農(nóng)不了解市場(chǎng)，造成林農(nóng)沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的具體門路，困難多。同時(shí)，很多林農(nóng)也不知如何規(guī)劃經(jīng)營(yíng)林地、如何挑選合適的項(xiàng)目，經(jīng)常存在盲目投入或不敢輕易投入的問題。

2 完善配套改革的思路

2.1 成立林業(yè)綜合服務(wù)中心，更好地為林農(nóng)服務(wù)

構(gòu)建良好的服務(wù)平臺(tái)是深化鞏固林業(yè)配套改革的有利措施。通過成立林業(yè)綜合服務(wù)中心，向林農(nóng)提供信息發(fā)布、林權(quán)交易、中介服務(wù)等。這樣，不但可以更好地為林農(nóng)服務(wù)，還能為林農(nóng)集資、林業(yè)要素的正常流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。服務(wù)中心主要完成下列工作：①林地權(quán)屬的登記、管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押等管理工作；②為林農(nóng)提供相關(guān)法律、政策的咨詢服務(wù)；③提供相關(guān)的林業(yè)科技服務(wù)；④收集并向林農(nóng)發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、市場(chǎng)交易行情、勞動(dòng)力供求等相關(guān)信息；⑤辦理相關(guān)林業(yè)證件進(jìn)行行政審核，如林權(quán)證、林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證等。另外還進(jìn)行林業(yè)項(xiàng)目的審批的工作。

2.2 確定“興林富民”的林業(yè)發(fā)展方針，實(shí)行民主管理

為探索符合集體林權(quán)制度改革配套發(fā)展的相關(guān)措施，積極引導(dǎo)廣大群眾通過合理開發(fā)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)的原則實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的有效利用，進(jìn)而讓地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到新的提升。要結(jié)合本地農(nóng)村的具體情況，經(jīng)村民大會(huì)等民主形式共同分析研究，通過“公開、公平、公正”和“三個(gè)優(yōu)先”的原則來合理制定相關(guān)的發(fā)展方案，分配采伐限額等?！叭齻€(gè)優(yōu)先”就是:主伐工作根據(jù)年齡大小排序，大林齡優(yōu)先；撫育間伐株樹要根據(jù)密度和間隔期來確定，密度大或間隔期長(zhǎng)的優(yōu)先；低產(chǎn)林的改造工作根據(jù)樹種及蓄積量低的林地優(yōu)先。這樣，通過合理規(guī)劃，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，更好地把相關(guān)林業(yè)政策放活，落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新思路，成立新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

林權(quán)制度改革實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的承包方式，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但經(jīng)過實(shí)踐，形成了“一山多戶、一戶多山”的現(xiàn)象，造成林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)成本提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力反而下降，因而其生存空間越來越窄。因此，要提高生存競(jìng)爭(zhēng)能力，走互助聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路是較好的方法。新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織把這些處于弱勢(shì)的林農(nóng)聯(lián)合起來，共同謀求自身的利益。在產(chǎn)權(quán)明晰、農(nóng)民自愿的前提下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》積極組織林農(nóng)以流域、小班為單位成立林業(yè)經(jīng)營(yíng)合作組織[1]。每個(gè)組織選擇一個(gè)負(fù)責(zé)人，制定出詳細(xì)的合作規(guī)則和相應(yīng)的管理措施，實(shí)現(xiàn)利益最大化，風(fēng)險(xiǎn)最小化。逐步把生態(tài)效益補(bǔ)償基金中的相關(guān)護(hù)林費(fèi)貫徹落實(shí)到對(duì)應(yīng)的合作組織或規(guī)模大的單戶當(dāng)中。

通過當(dāng)?shù)卣块T的大力支持和幫扶，以特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或“一坡一溝”的森林經(jīng)營(yíng)方式為中心，在林農(nóng)自愿組合的前提下，組織建立專業(yè)協(xié)會(huì)，確定責(zé)任人，制定出相應(yīng)的章程。大力發(fā)揮協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，抓好生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，積極協(xié)調(diào)處理好林農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中碰到的難題。同時(shí)，要建立一批營(yíng)林示范基地，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展樹立一批運(yùn)用科技致富增收的林業(yè)示范戶等，加快實(shí)現(xiàn)林興民富的目標(biāo)。

2.4 科學(xué)規(guī)劃、政策扶持，幫助林農(nóng)致富增收

隨著集體林權(quán)制度改革的深化，廣大農(nóng)民群眾都獲得了一塊自己的致富林地。這為進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)打好了基礎(chǔ)。因此，不同地區(qū)要緊密結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)以及林權(quán)改革的具體情況，構(gòu)建出符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色林業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃。同時(shí)，還應(yīng)完善相關(guān)的扶持政策，加大對(duì)重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、林農(nóng)等的扶持力度，積極幫助他們奔向林業(yè)致富的新道路。

2.5 進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)資源的流轉(zhuǎn)和林權(quán)證的發(fā)放工作

要按照國(guó)家有關(guān)林權(quán)證的發(fā)放辦法的具體規(guī)定和程序，及時(shí)為廣大林農(nóng)辦理林權(quán)證。這不僅能讓林農(nóng)放心，也是關(guān)系到穩(wěn)定林權(quán)和保護(hù)林權(quán)所有者權(quán)利的首要問題，能進(jìn)一步鞏固主體改革成果。另外，要進(jìn)一步建立健全林業(yè)資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過“公平、公開、公正”地評(píng)估機(jī)制，保證資源經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過程中，資產(chǎn)不會(huì) 非法流失[2]。

3 配套改革過程中應(yīng)著重抓好的幾項(xiàng)工作

3.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

林業(yè)配套改革雖然是由林業(yè)主管部門來具體實(shí)施，但其中還牽涉到諸多方面，如農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)移民等。因此，要積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持，更好地完成林業(yè)配套改革工作。另外，林業(yè)配套改革中需要投入很多的人力、物力，這些都需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視和支持。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)工作

要積極開展送科技下鄉(xiāng)、科普宣傳、專家指導(dǎo)、培訓(xùn)等多種形式的教育活動(dòng)，不斷提高林農(nóng)的科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)利用科技致富的能力。同時(shí)，政府部門及林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，讓他們更好地為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

3.3 打造典型的示范基地

為了更好地引導(dǎo)林農(nóng)致富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)一定要在專業(yè)化、規(guī)?；舷鹿Ψ?。著重在“一村一品”工程上面花心思，建立起各種示范基地，通過這些優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助林農(nóng)找到適合自己的林業(yè)項(xiàng)目。

[1]劉俊文,張麗芬,金鳳霞,等.關(guān)于集體林權(quán)制度配套改革的探討[J].遼寧林業(yè)科技，2010(6)：75-76.

[2]李芳.加快林改配套發(fā)展步伐,努力促進(jìn)林農(nóng)增收致富[J].企業(yè)家天地（下旬刊）,2011（5）:52.