孫朝暉

（宿遷學(xué)院 基礎(chǔ)部，江蘇 宿遷 223800）

生態(tài)旅游是一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游活動(dòng)，其核心是保持自然資源的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)旅游是宿遷市生態(tài)立市戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，它有利于實(shí)現(xiàn)宿遷市旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的全面提高。

SWOT分析法通過(guò)對(duì)研究對(duì)象自身所具備的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅進(jìn)行全面分析，從而尋找研究對(duì)象的最佳戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略對(duì)策的一種分析方法。近年來(lái)，宿遷市高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，全面實(shí)施旅游業(yè)提升計(jì)劃，重點(diǎn)培育生態(tài)旅游、休閑度假、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游四大品牌。但宿遷市生態(tài)旅游的發(fā)展仍存在著許多問(wèn)題。本文運(yùn)用SWOT分析法對(duì)宿遷市生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)行綜合分析，從而為該地區(qū)旅游資源的保護(hù)和利用提供科學(xué)決策，并為其生態(tài)旅游的合理開(kāi)發(fā)提供參考。

1 宿遷市生態(tài)旅游發(fā)展SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)分析

1.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

宿遷是歐亞大陸橋東橋頭堡城市群中新興的中心城市，自古便有“北望齊魯、南接江淮，居兩水（即黃河水、長(zhǎng)江水）中道、扼二京（即北京、南京）咽喉”之稱，是蘇、魯、皖三省之通衢，地處隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)。境內(nèi)有京滬高速公路、寧宿徐高速公路、徐宿淮鹽高速公路、宿新一級(jí)公路、新長(zhǎng)鐵路、京杭大運(yùn)河以及到徐州觀音機(jī)場(chǎng)、連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)的高速連接通道等，已基本形成水陸空三位一體的旅游交通網(wǎng)，從而為宿遷市生態(tài)旅游的發(fā)展提供了良好的外部條件。

1.1.2 資源優(yōu)勢(shì)

宿遷擁有豐富的生態(tài)旅游資源。在自然生態(tài)資源方面，宿遷市擁有中國(guó)第四大淡水湖——洪澤湖和江蘇第四大淡水湖——駱馬湖，古黃河、京杭大運(yùn)河等十條大河穿境而過(guò)，嶂山公園、古黃河公園、大運(yùn)河公園等坐臥城中；在人文生態(tài)資源方面，宿遷歷史悠久，江蘇發(fā)現(xiàn)最早的5萬(wàn)年前人類活動(dòng)所在地“下草灣文化遺址”就在宿遷境內(nèi)。宿遷是西楚霸王項(xiàng)羽、中國(guó)人民解放軍炮兵奠基人朱瑞等名人的故里，劉少奇、陳毅、彭雪楓等在此留下革命的足跡，構(gòu)成了獨(dú)特的名人文化和紅色文化。乾隆行宮、項(xiàng)王故里、三莊漢墓群等一系列文物古跡都彰顯了宿遷較為豐富的文化遺存。

1.1.3 環(huán)境優(yōu)勢(shì)

宿遷市具有良好的生態(tài)環(huán)境。“十一五”末，宿遷市城市綠化覆蓋率和森林覆蓋率分別達(dá)到42.2%和28%，化學(xué)需氧量（COD）及二氧化硫（SO2）排放量控制在4.2萬(wàn)t、2.68萬(wàn)t以內(nèi)。全市三縣兩區(qū)均為國(guó)家級(jí)平原綠化先進(jìn)縣(區(qū))，市域內(nèi)空氣中SO2、NO2含量及PM10、TSP值均達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是全省唯一從未發(fā)生過(guò)酸雨現(xiàn)象地區(qū)。

1.1.4 政策優(yōu)勢(shì)

宿遷市委、市政府積極實(shí)施政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)戰(zhàn)略。2006年提出了“生態(tài)為歸宿，創(chuàng)業(yè)求變遷”的城市精神，2011年明確將生態(tài)立市作為今后五年的六大發(fā)展戰(zhàn)略之一。為加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，宿遷市各級(jí)政府部門相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策：《宿遷市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)宿遷建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動(dòng)計(jì)劃》等。政府的高度重視和支持，為宿遷市生態(tài)旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。

1.1.5 品牌優(yōu)勢(shì)

2005年以來(lái)，宿遷市相繼獲得中國(guó)浙商最佳投資城市、中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)、中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市、中國(guó)城市效益競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)、中國(guó)最佳旅游品牌目的地、全國(guó)雙擁模范城市、聯(lián)合國(guó)環(huán)保節(jié)能型示范城市、中國(guó)改革開(kāi)放30年優(yōu)秀集體、中國(guó)最佳生態(tài)旅游品牌名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)金融生態(tài)城市、中國(guó)創(chuàng)業(yè)之城等榮譽(yù)稱號(hào)。這些品牌優(yōu)勢(shì)提升了宿遷的城市競(jìng)爭(zhēng)力，為宿遷生態(tài)旅游的發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

1.1.6 后發(fā)優(yōu)勢(shì)

作為初具規(guī)模的蘇北新興城市，宿遷整體后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。在投資硬環(huán)境方面，宿遷土地存量較多、電力供應(yīng)充足、勞動(dòng)力資源豐富、交通便利、環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢(shì)越來(lái)越受到投資者的關(guān)注；在投資軟環(huán)境方面，宿遷大力度、深層次、全方位、寬領(lǐng)域推進(jìn)制度創(chuàng)新，“誠(chéng)信宿遷”、“平安宿遷”、“法治宿遷”建設(shè)取得顯著成效。同時(shí)，由于多方面原因，宿遷生態(tài)旅游在第一輪開(kāi)發(fā)高潮時(shí)沒(méi)有趕上，這就使宿遷生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)既可借鑒先期開(kāi)發(fā)者的成功經(jīng)驗(yàn)，又可避免不必要的失誤而直接走上健康快速發(fā)展的道路，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平地進(jìn)行建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，具有重要的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

1.2 劣勢(shì)分析

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

宿遷市是東部沿海發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)市份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。目前宿遷生態(tài)旅游投資環(huán)境不佳，投資水平不高，投資機(jī)制和籌資渠道不暢，民間投資非常有限，生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)資金缺口很大。開(kāi)發(fā)資金的短缺直接導(dǎo)致住宿、餐飲、交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

1.2.2 生態(tài)旅游管理問(wèn)題突出

目前宿遷各生態(tài)旅游區(qū)管理中存在條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致各自為政、權(quán)責(zé)不清。生態(tài)旅游業(yè)管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，部分景區(qū)及周邊環(huán)境仍然存在“臟、亂、差”及蒙客、宰客等問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)旅游資源質(zhì)量得不到提高和生態(tài)環(huán)境得不到改善，嚴(yán)重?fù)p害了宿遷的旅游形象。

1.2.3 生態(tài)旅游專業(yè)人才缺乏

生態(tài)旅游要求開(kāi)發(fā)者、管理者、導(dǎo)游必須具備較高的生態(tài)學(xué)、旅游學(xué)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，要求當(dāng)?shù)厝擞绕涫菂⑴c生態(tài)旅游業(yè)的居民，也要具備一定生態(tài)環(huán)保意識(shí)。宿遷市生態(tài)旅游業(yè)剛剛起步，生態(tài)旅游管理、營(yíng)銷、規(guī)劃等專業(yè)人才嚴(yán)重短缺。這在一定程度上阻礙了宿遷生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

1.2.4 旅游產(chǎn)品單一

宿遷生態(tài)旅游業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，長(zhǎng)期以來(lái)主要以傳統(tǒng)大眾觀光產(chǎn)品為主，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)在一定程度上存在著盲從和簡(jiǎn)單效仿的問(wèn)題，缺少對(duì)景點(diǎn)自身獨(dú)特品質(zhì)的凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約了宿遷生態(tài)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 機(jī)遇分析

建市以來(lái)，江蘇省委、省政府一直將宿遷作為特殊區(qū)域給予重點(diǎn)扶持。早在2001年就明確指出：“在不違反國(guó)家政策法規(guī)的前提下，允許和支持宿遷市采取比其他地區(qū)更加靈活的政策”；2003年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“重點(diǎn)加大對(duì)宿遷市的扶持力度，允許和扶持宿遷市在不違背國(guó)家政策法規(guī)的前提下，采取更加靈活的政策和做法，探索加快發(fā)展的新路子”，并把宿遷確定為江蘇省唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合改革試點(diǎn)市；2010年省委常委會(huì)討論通過(guò)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)宿遷發(fā)展更大突破的若干意見(jiàn)》，同意宿遷市作為江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)市。這些傾斜政策為宿遷突破提供了難得的機(jī)遇，也為宿遷生態(tài)旅游的發(fā)展提供了最有力的外部環(huán)境。

1.4 威脅分析

1.4.1 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

宿遷生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到周邊諸多知名旅游地的屏蔽。宿遷周邊地區(qū)就有徐州、淮安、連云港等國(guó)家歷史文化名城，這些旅游城市旅游產(chǎn)品規(guī)格高、開(kāi)發(fā)程度好、服務(wù)水平優(yōu)良、旅游管理體制完善，國(guó)際知名度高，而相對(duì)于這些旅游城市而言，宿遷知名度較低，生態(tài)旅游競(jìng)爭(zhēng)力較弱。如何凸顯宿遷市生態(tài)旅游的地方特色，提升生態(tài)旅游的競(jìng)爭(zhēng)力成為宿遷市生態(tài)旅游發(fā)展面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

1.4.2 開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾

生態(tài)旅游相對(duì)于傳統(tǒng)旅游而言，更加注重保護(hù)優(yōu)先的原則和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的提高。生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)既要有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又要有利于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前很多旅游開(kāi)發(fā)商和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的主要目的就是取得利潤(rùn)最大化，這就會(huì)導(dǎo)致一些不符合生態(tài)旅游要求的項(xiàng)目、建筑產(chǎn)生，這對(duì)生態(tài)旅游的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。

綜上所述，宿遷市生態(tài)旅游發(fā)展中優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，決策者只有正視威脅、抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、改善劣勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)宿遷生態(tài)旅游的又好又快發(fā)展。

2 宿遷市發(fā)展生態(tài)旅游的對(duì)策建議

2.1 強(qiáng)化生態(tài)旅游宣傳力度，開(kāi)展多種營(yíng)銷活動(dòng)

宿遷生態(tài)旅游的發(fā)展首先要求對(duì)宿遷生態(tài)旅游資源有一個(gè)整體認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。為此，宿遷旅游行政部門應(yīng)以真實(shí)性、針對(duì)性、多樣化及經(jīng)濟(jì)效益為原則，努力建立健全“政府策劃、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、全社會(huì)共同參與”的營(yíng)銷方式，利用中國(guó)旅游網(wǎng)、《新華日?qǐng)?bào)》、《揚(yáng)子晚報(bào)》、《淮海經(jīng)濟(jì)》宿遷旅游特刊、《宿遷晚報(bào)》等媒體，通過(guò)參加中國(guó)國(guó)內(nèi)旅交會(huì)、品牌中國(guó)旅游論壇等活動(dòng)，舉辦“西楚文化節(jié)”、“中國(guó)楊樹(shù)節(jié)”、“沭陽(yáng)花木節(jié)”、“泗洪螃蟹節(jié)”等多種形式的促銷宣傳活動(dòng)，把促銷宣傳做實(shí)、做細(xì)、做深、做透。同時(shí)，廣泛開(kāi)展面向全社會(huì)的宣傳、教育活動(dòng)，普及生態(tài)旅游知識(shí)，提高游客和旅游目的地居民的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和綠色旅游意識(shí)，為宿遷生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

2.2 加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

生態(tài)旅游的發(fā)展需要大量的資金投入。針對(duì)宿遷生態(tài)旅游建設(shè)基金短缺的現(xiàn)狀，宿遷市政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，通過(guò)擴(kuò)大政府融資平臺(tái)的融資規(guī)模，吸引社會(huì)企業(yè)特別是實(shí)力雄厚的央企以BT、BOT等模式參與生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、多元投入、社會(huì)參與的投融資機(jī)制；同時(shí)，要大力完善旅游廁所、通訊設(shè)施、景區(qū)停車場(chǎng)、旅游服務(wù)中心、旅游標(biāo)示、住宿、餐飲、購(gòu)物、休閑等各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)駱馬湖風(fēng)景區(qū)、洪澤湖風(fēng)景區(qū)、嶂山森林公園景區(qū)、古黃河風(fēng)光帶、大運(yùn)河風(fēng)光帶、乾隆行宮、項(xiàng)王故里、極樂(lè)律院、前大庵、楚街及有關(guān)縣區(qū)景點(diǎn)等旅游景點(diǎn)建設(shè)，做大、做強(qiáng)“楚風(fēng)水韻、休閑綠都”品牌。

2.3 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高生態(tài)旅游的整體質(zhì)量水平

宿遷市委、市政府要把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保認(rèn)識(shí)到位，投入到位，措施到位，責(zé)任到位，努力形成“領(lǐng)導(dǎo)有力、部門支持、合力興旅”的工作機(jī)制。首先，要規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；其次，必須以科學(xué)的旅游規(guī)劃為前提加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理；再次，要進(jìn)行管理體制改革，以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為突破口，鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游企業(yè)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合、收購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。

2.4 加快人才培訓(xùn)，為生態(tài)旅游發(fā)展提供人力與智力支持

生態(tài)旅游健康發(fā)展的關(guān)鍵是人才。針對(duì)宿遷市生態(tài)旅游人才面臨的總量不足、結(jié)構(gòu)短缺、人才流失率高等問(wèn)題，宿遷市委、市政府必須從全局的高度，牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，深刻認(rèn)識(shí)旅游人才資源開(kāi)發(fā)的重要性，在體制、管理、服務(wù)和思維方式上切實(shí)加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，宿遷市委、市政府要制定全市的緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，充分發(fā)揮旅游企業(yè)引進(jìn)主體作用，直接引進(jìn)緊缺人才到關(guān)鍵崗位就業(yè)。也可以在形式上通過(guò)舉辦高級(jí)研討班、主題論壇等模式，引智不引人，實(shí)現(xiàn)緊缺人才的資源共享；另一方面，要與市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)，如在宿遷學(xué)院、宿遷師專等學(xué)校設(shè)置歷史旅游專業(yè)，對(duì)從事旅游方面的學(xué)生和社會(huì)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，如舉辦全市綠色飯店培訓(xùn)班、旅游景區(qū)講解員培訓(xùn)班、旅行社總經(jīng)理及旅游飯店部門經(jīng)理崗位職務(wù)培訓(xùn)班、導(dǎo)游人員崗前培訓(xùn)班、旅游飯店服務(wù)人員培訓(xùn)班等，形成良性的生態(tài)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)生態(tài)圈，為宿遷實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

2.5 完善生態(tài)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足旅游者多樣化的旅游需求

針對(duì)宿遷目前生態(tài)旅游產(chǎn)品主要以生態(tài)觀光產(chǎn)品為主的比較單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，宿遷必須大力開(kāi)發(fā)包括生態(tài)觀光在內(nèi)的生態(tài)保健、生態(tài)度假、生態(tài)科研、生態(tài)娛樂(lè)、生態(tài)美食等系列生態(tài)旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)文化性和參與性，增加旅游消費(fèi)，提升生態(tài)旅游產(chǎn)品效益。同時(shí)，宿遷市應(yīng)因地制宜，充分利用本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特條件創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)新的、有特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，使生態(tài)旅游產(chǎn)品具有原汁原味和保持原始自然風(fēng)貌，如蘇北大鼓表演、泗州戲、采摘山楂、自己動(dòng)手做冰糖葫蘆、參觀酒廠古老釀酒制作過(guò)程、品嘗洋河酒等，打造純宿遷生態(tài)旅游的特色，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游文章，以滿足旅游者多種旅游需求，增強(qiáng)宿遷生態(tài)旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.6 堅(jiān)持與社區(qū)共建的原則，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與

生態(tài)旅游區(qū)居民作為生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的利益主體之一，熟知當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源及民俗風(fēng)情，能提出發(fā)展生態(tài)旅游的有益建議，既是當(dāng)?shù)芈糜翁厣淖顑?yōu)秀的宣講者，也是推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，還可成為生態(tài)環(huán)境資源最廣泛的保護(hù)者和監(jiān)督者。生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，在一定程度上將有利于旅游者更深入地了解宿遷當(dāng)?shù)氐臍v史文化和人文風(fēng)俗。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極向當(dāng)?shù)鼐用裥麄魃鷳B(tài)旅游的相關(guān)知識(shí)，讓當(dāng)?shù)鼐用癯浞终J(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)旅游、保護(hù)生態(tài)資源的重要性以及對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣N有利影響，還可以制定一些相關(guān)的政策并給予一定的經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)并引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)旅游的隊(duì)伍中來(lái)，從而建立起合理的社區(qū)參與機(jī)制，促進(jìn)宿遷生態(tài)旅游的發(fā)展。

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