孫維公
(甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)畜牧技術服務中心,平?jīng)?744000)
平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)位于陜干寧三省交匯處,甘肅省東部黃土高原溝壑區(qū)。地處東經(jīng)106°12'~107°12'北緯35°12'~35°45'之間,東臨涇川,南依崇信、華亭,西與寧夏涇源、固原接壤,北與彭陽,鎮(zhèn)原毗鄰,東西長75 km,南北寬40余 km,總面積1 936.18 km2,轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個開發(fā)區(qū),1個工業(yè)園區(qū),252個村40多萬人。國道312線貫穿東西全境,寶中鐵路與已建的西平、天平鐵路形成鐵路交通網(wǎng)絡體系,境內(nèi)商品流通活躍,具有隴東“旱碼頭”之美譽。境內(nèi)地勢特點是西北高峻多山,東南丘陵起伏。就整體看,自西南向東北傾斜,屬黃土高原溝壑區(qū)的楔類槽形地帶,海拔1 089~2 234m之間,年均氣溫8.5℃,年均降雨量為500 mm左右,無霜期175 d左右,日照總時數(shù)為1 988~2 686 h;境內(nèi)氣候溫和,光照充足,雨量充沛,易農(nóng)易牧,適宜多種農(nóng)作物種植與牧草生長,無工業(yè)三廢污染,是發(fā)展安全,高效,優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的理想?yún)^(qū)域。
多年來,區(qū)委、區(qū)政府將畜牧業(yè)列為農(nóng)民增收強區(qū)富民的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),歷屆政府常抓不懈,出臺了一系列以發(fā)展畜牧業(yè)的土地、信貸、獎勵等扶持政策。尤其是“十二五”期間,按照四個一(人均一頭牛、一畝草,戶均一畝果菜,輸出一個勞動力)農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的思路,狠抓肉牛產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營,著力推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,重點實施萬千百十規(guī)模養(yǎng)牛工程,大力培育專業(yè)村、專業(yè)大戶和集約化養(yǎng)殖小區(qū),擴大養(yǎng)殖總量,現(xiàn)已建成肉牛養(yǎng)殖萬頭鄉(xiāng)12個,千頭村55個,建成千頭養(yǎng)殖場10個,百頭場小區(qū)40個,10頭以上養(yǎng)牛大戶2 940戶。屆時全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量將達到37.03萬頭,存欄16.95萬頭,出欄20.08萬頭。其中,自繁出欄12.05萬頭,占出欄總量的60%,短育出欄8.03萬頭,占出欄總量的40%,羊存欄8.32萬只。其中,綿羊6.33萬只,山羊1.99萬只,豬存欄5.04萬頭,雞存欄76.3萬只,畜牧總產(chǎn)值達5.13億元,人均1 142元。其中,牛肉產(chǎn)量12 135 t,產(chǎn)值2.5億元左右,占畜牧總產(chǎn)值50%左右。羊肉產(chǎn)量1.36 t,禽肉產(chǎn)量845 t,鮮蛋產(chǎn)量3 920 t,牛奶產(chǎn)量7 626 t。全區(qū)畜牧業(yè)取得了顯著成效,發(fā)揮了農(nóng)村經(jīng)濟的支柱作用,托起了農(nóng)村經(jīng)濟的半邊天,推進了社會主義新農(nóng)村建設,促進了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)進軍的步伐。
按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,始終堅持轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展一條主線,緊緊圍繞保供給、保安全、保生態(tài)三大任務,著力構建畜禽標準化生產(chǎn)、畜禽牧草種業(yè)、現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)服務、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、草原生態(tài)保護支撐6大體系,推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局,堅持數(shù)量質(zhì)量發(fā)展并重,加強農(nóng)牧結(jié)合,堅持科技興牧。目前,崆峒區(qū)正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越的關鍵時期,畜牧業(yè)生產(chǎn)進入一個新的發(fā)展調(diào)整階段,站在新的歷史起點,機遇前所未有,挑戰(zhàn)前所未有,我們必須順應畜牧業(yè)發(fā)展新形勢,提高對我區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的認識,進一步對崆峒區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的階段性特征進行再思考,從而理清發(fā)展思路,找準發(fā)展路徑,著力破解影響制約我區(qū)建設現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的難題,增強發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的手段,實現(xiàn)畜牧業(yè)新的跨越。
首先,要滿足消費需要,提供更多的畜產(chǎn)品,達到規(guī)模發(fā)展;其次,要充分了解、理解、尊重和適應人們消費觀念和習慣,并對未來健康養(yǎng)殖和安全消費奠定產(chǎn)業(yè)基礎,做好結(jié)構調(diào)整。肉、蛋、奶的供應和消費要在數(shù)量的基礎上建立質(zhì)量的概念,這就是消費導向下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
目前,不能僅僅滿足消費者肉、蛋、奶供應需求,還要讓他們放心消費,消費者比任何時侯都更追求畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
研究表明,動物傳染病的流行和危害和地方養(yǎng)殖密度呈正相關性,行情如果是油門的話,疫情就是剎車,二者相互作用的結(jié)果就是波幅更大的波浪。同時,波長也在增加,高利潤支撐高風險養(yǎng)殖將是長期的基本不受人為控制的發(fā)展模式。
愿景是現(xiàn)代畜牧業(yè)的崛起與覆蓋,目標是行業(yè)和諧有得吃(數(shù)量)成為吃得好(數(shù)量+質(zhì)量)的出發(fā)點和基礎,從吃得好到吃得健康。
近幾年來,區(qū)委、政府出臺了一系列發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)惠扶持政策,尤其在肉牛生產(chǎn)上,如世行貸款肉牛產(chǎn)業(yè)化,免費“人工凍配改良”,能繁母牛保護補貼,新建“千頭養(yǎng)牛場”補助10萬元,新建“百頭養(yǎng)殖場” 補助5萬元等措施,我區(qū)已列入甘肅省草食畜牧業(yè)養(yǎng)牛大縣行列,年投入資金500萬元以上。
自2008年后,以肉牛、生豬為主的畜禽產(chǎn)品價格高位運行,養(yǎng)殖戶生產(chǎn)效益顯著提高,農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性高漲,標準化規(guī)模養(yǎng)殖呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,在政策引導和市場拉動的共同作用下,更多的社會資本將投入養(yǎng)殖業(yè)。
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,完善“隴東旱碼頭”商貿(mào)功能,走、養(yǎng)、加、銷一條龍的路子,現(xiàn)正利用民間資本建成活畜、屠宰、肉食、皮毛等功能的專業(yè)市場15處,年交易肉牛20萬頭、原皮60萬張,形成了西到新疆、青海,北到寧夏、內(nèi)蒙輻射東南沿海的交易網(wǎng)絡,涌現(xiàn)出肉牛養(yǎng)殖“千頭規(guī)模場”12個,“百頭規(guī)模場”40個,年出欄肉牛20萬頭。
全區(qū)已建成的天源、景興、常常等肉牛養(yǎng)殖千頭規(guī)模場,丁寨、新盛等生豬養(yǎng)殖千頭規(guī)模場,均已取得了較好效益,從發(fā)展模式,運行機制等方面探索積累了一定的經(jīng)驗,將有力帶動全區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。
隨著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快等各種原因帶來不養(yǎng)畜農(nóng)戶逐漸增多,散養(yǎng)戶減少,既是畜牧業(yè)區(qū)域化、規(guī)?;l(fā)展的機遇,又將進一步帶動消費總量和商品量的增長,部分農(nóng)民通過打工掙取的第1桶金,用于返鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,促進了社會資本向城鄉(xiāng)間的雙向流動。
經(jīng)過改革開放和多年的持續(xù)發(fā)展,畜牧業(yè)已發(fā)展成為全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),成為農(nóng)民增收的重要來源。但從總體上看是發(fā)展的速度、結(jié)構、質(zhì)量和效益不同步,最大的風險是動物疫病和市場風波,具體呈現(xiàn)出6個方面的階段性特征:(1)生產(chǎn)總量增長較快,但基礎設施薄弱,規(guī)模經(jīng)營小,良種化水平低,比較效益差。(2)大企業(yè)、大集團、大集群培育發(fā)展不足,精深加工滯后,知名品牌不多,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低。(3)消費者對畜產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高,但標準化生產(chǎn)水平不高,影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患依然存在。(4)重大動物疫病防控形勢依然嚴峻,外來疫病威脅日益嚴重,養(yǎng)殖風險加大。(5)加快畜牧業(yè)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾日益尖銳。由于物理性治污設施投入成本大,運行費用高,難以在處于邊際效益的養(yǎng)殖農(nóng)戶(場)推行。加快發(fā)展規(guī)?;B(yǎng)殖,必須做好畜禽糞污的減量化排放,無害化處理和資源化利用。(6)就生產(chǎn)抓生產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念影響深遠,現(xiàn)代發(fā)展理念需不斷強化。目前,還缺乏以畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟,以做大做強畜牧業(yè)助推工業(yè),通過產(chǎn)、加、銷一體化實現(xiàn)畜牧業(yè)價值“核聚變”效應的現(xiàn)代理念,導致工業(yè)與畜牧業(yè)兩張皮,互相割離。
立足本區(qū)資源優(yōu)勢,堅持走科技驅(qū)動型、內(nèi)涵提升型、市場開拓型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟發(fā)展之路。按照“產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地建設規(guī)模化、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標準化”的要求,將南部山區(qū)和北部塬區(qū)建成肉牛繁育、育肥基地,將城郊建成加工、商貿(mào)基地,將川區(qū)建成奶牛養(yǎng)殖基地,最終實現(xiàn)全區(qū)整體推進。(1)正確處理發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖和散養(yǎng)為主的關系。要在發(fā)揮散養(yǎng)對滿足農(nóng)民自身消費需求的同時,進一步加快發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)面,確保市場有效供給,提高農(nóng)戶健康養(yǎng)殖水平和組織化程度。(2)正確處理發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境保護的關系。畜牧業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分,既需要利用自然,開發(fā)資源來實現(xiàn)產(chǎn)量增長,也必須通過保護環(huán)境來保障可持續(xù)發(fā)展,畜禽糞便如利用得好就是寶貴的有機肥資源,畜牧業(yè)可以實現(xiàn)循環(huán)利用的綠色產(chǎn)業(yè)。種養(yǎng)結(jié)合是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式,有利于養(yǎng)殖業(yè)充分利用農(nóng)作物,降低養(yǎng)殖成本,也有利于種植業(yè)減少化肥投入,保護和提高土壤肥力,實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合,動植物互惠,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡體系。(3)正確處理發(fā)展規(guī)?;B(yǎng)殖與加工和現(xiàn)代物流的關系?,F(xiàn)代畜牧業(yè)的目標是產(chǎn)業(yè)化,實踐證明,沒有具有強大帶動能力的龍頭企業(yè)就沒有發(fā)達的畜牧業(yè),規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展勢必擴大對工業(yè)飼料的需求,并促進加工業(yè)從過去被動發(fā)展的“工業(yè)依附型”向主動發(fā)展的“市場主導型” 轉(zhuǎn)變,從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化格局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我區(qū)在生產(chǎn)方式上,應大力發(fā)展以農(nóng)戶標準化養(yǎng)殖為基礎,適度規(guī)模為主導,種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖方式,在發(fā)展方向上,應面向國內(nèi)外兩個市場,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上,應走龍頭企業(yè)做大做強、基地發(fā)展規(guī)范有序、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式創(chuàng)新的發(fā)展路子。(4)適時把握發(fā)展和市場導向的關系。當前就畜牧業(yè)發(fā)展的市場前景來看,肉牛、肉羊價格持續(xù)增高,生豬價格平穩(wěn),家禽價格略有回落,能繁母豬、奶牛保險面在逐步擴大,能繁母牛保護補貼正在實施,養(yǎng)殖風險在降低。為此,在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的過程中,要抓住機遇,瞄準市場,加快畜牧生產(chǎn)發(fā)展,提高生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)檔次,積極搶占市場。(5)抓住畜牧業(yè)發(fā)展和政策平臺與機遇的關系。①各級黨政重視,為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。近年來,中央、省、市、區(qū)都出臺了一系列的補助政策,特別是財政支持現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)項目,大大增加了對畜牧業(yè)發(fā)展的投入。②消費需求的增長,為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。③農(nóng)民增收的欲望,為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了無限的動力元素。
4.3.1 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的基礎 現(xiàn)代畜牧業(yè)與傳統(tǒng)畜牧業(yè)比較:(1)內(nèi)涵。由傳統(tǒng)的養(yǎng)殖生產(chǎn)變?yōu)榘磭鴥?nèi)外大市場要求配置生產(chǎn)要素的畜牧業(yè),是商品經(jīng)濟的畜牧業(yè),包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化過程;(2)功能。由過去的滿足溫飽變?yōu)檫m應生活質(zhì)量的提高,符合營養(yǎng)、生態(tài)和安全的要求;(3)定位。由家庭副業(yè)變?yōu)橹无r(nóng)業(yè)經(jīng)濟,保障農(nóng)民增收,推動農(nóng)村經(jīng)濟建設的重要產(chǎn)業(yè),在發(fā)展上,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,堅持走外向型畜牧經(jīng)濟之路,建立以適度規(guī)模為主導,從農(nóng)戶標準化養(yǎng)殖為基礎的養(yǎng)殖模式,大力發(fā)展畜牧產(chǎn)品加工業(yè),畜牧產(chǎn)業(yè)化、畜牧業(yè)工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的必由之路。
4.3.2 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的保障措施 (1)疫病防控是重點。疫情風險是畜牧業(yè)經(jīng)濟運行最大的風險,一旦發(fā)生疫情,就會嚴重威脅人的健康,嚴重影響消費者信心,給一個地區(qū)的生產(chǎn)和市場帶來嚴重而持久的打擊。為此,必須牢固樹立起抓動物疫病防疫工作就是抓畜牧業(yè)發(fā)展、抓農(nóng)民增收、抓農(nóng)村經(jīng)濟建設的意識,把動物防疫工作作為一項長期的任務常抓不懈。(2)計劃免疫是關鍵。免疫工作的質(zhì)量決定著動物防疫工作的成效,免疫不到位,免疫基礎不牢,疫情就隨時有可能發(fā)生和蔓延。所以,必須深刻認識防疫工作的重要性和必要性,在工作上重點突出6個方面:第1,強化組織工作,明確責任,提早做好工作安排;第2,強化免疫工作,提高免疫質(zhì)量,必須按照“政府保密度,部門保質(zhì)量”的要求做好工作;第3,加強疫情監(jiān)測,規(guī)范診斷程序;第4,按規(guī)定程序做好疫情信息報告,嚴格信息報送渠道;第5,嚴格執(zhí)行檢疫、監(jiān)督工作,病死畜禽嚴格執(zhí)行“四不一處理”措施,確保肉食品質(zhì)量安全;第6,加強應急反應,提高疫病處理能力。一旦發(fā)現(xiàn)疫情,立即啟動預案,快速、果斷處置,防止擴散和蔓延。(3)品種改良是保障。一要以國家、省、縣(區(qū))良種工程項目為載體,抓好良繁體系建設,引導民間資本大力發(fā)展種畜禽生產(chǎn)企業(yè),加大畜禽良種繁育推廣步伐,不斷擴大優(yōu)良品種覆蓋面;二要進一步增強新品種(系)的培育能力,保護地方良種的優(yōu)秀畜種基因,如:八眉豬、隴東黑豬、靜寧雞、慶陽驢、灘羊、平?jīng)黾t牛新類群培育等,不斷提升種畜禽質(zhì)量和供種能力;三要以優(yōu)質(zhì)肉?;?、生豬生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)肉羊基地及優(yōu)質(zhì)小家禽兔基地的建設為結(jié)合點,加大良種良法推廣力度,提高畜禽品質(zhì)及畜產(chǎn)品質(zhì)量,增強市場競爭力。(4)龍頭企業(yè)帶動是關鍵。以國際、國內(nèi)市場需求為目的,發(fā)展全區(qū)畜產(chǎn)品精深加工。要以政府引導、業(yè)主投入、招商引資等形式,積極引進、招商和培植畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),建立畜禽飼養(yǎng)基地,形成龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶的產(chǎn)加銷一體化,牧工商一條龍的產(chǎn)業(yè)化運行新機制。大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)、綠色“拳頭”畜產(chǎn)品,增強競爭力,積極搶點市場,以擴大畜產(chǎn)品的外銷,增加出口創(chuàng)匯,為實現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟新增長奠定基礎。(5)機制創(chuàng)新和畜牧產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展的必然。①積極推廣現(xiàn)有畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,同時探索新型生產(chǎn)經(jīng)營模式,延伸畜牧產(chǎn)業(yè)化鏈條,實現(xiàn)以市場為主體的多方合作方式;②要著力培育壯大生產(chǎn)型龍頭企業(yè)。大力發(fā)展起點高、規(guī)模大、效益好、帶動力強、核心競爭力強的龍頭企業(yè),引導樹立現(xiàn)代經(jīng)營意識,強化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織為農(nóng)服務功能;③培育輻射面大、帶動力強的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵和支持加工龍頭企業(yè)開發(fā)精深加工產(chǎn)品,指導圍繞龍頭擴展畜禽生產(chǎn)基地,力爭全區(qū)肉類加工外調(diào)、出口有新的突破;④重視畜牧專業(yè)協(xié)會、畜禽專業(yè)市場的發(fā)展,加強對畜牧專合組織的指導、扶持和服務,幫助規(guī)范運行機制,健全組織形式,豐富合作內(nèi)容;⑤加強市場流通體系建設。逐步建立完善以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場為中心,以集貿(mào)市場、鏈鎖超市、便利店為基礎,合理布局、輻射帶動力強的畜牧業(yè)市場體系。
(6)加強隊伍建設及提高服務水平是永恒的主題。各級黨政要高度重視基層畜牧服務體系建設,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設,要以服務三農(nóng)、奉獻社會的精神,進一步抓好隊伍建設和工作作風的轉(zhuǎn)變,增強服務手段,提高服務水平,把畜牧系統(tǒng)干部職工隊伍建設成充滿朝氣、勇打硬仗、作風一流的隊伍。一抓思想作風建設,要以關注“三農(nóng)”為核心,加強作風整頓,提高服務意識,扎扎實實地為農(nóng)民辦好事,辦實事。二抓工作作風建設,要嚴格工作紀律,切實落實各項管理規(guī)章制度,進一步做好政務公開,加大對基層服務對象的服務功能,樹立優(yōu)質(zhì)服務理念。(3)鞏固獸醫(yī)體制改革成果,加強基層隊伍能力建設,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員管理辦法,村防疫員管理辦法和動物診療人員管理辦法,以加強人員管理,促進業(yè)務技能和法律法規(guī)知識的提升,進一步規(guī)范執(zhí)法行為。提高依法行政和服務管理水平,以適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。
總之,畜牧業(yè)加快發(fā)展一定要搶抓機遇,迎接挑戰(zhàn),要以科學發(fā)展觀為指導,遵循畜牧發(fā)展的客觀規(guī)律,實現(xiàn)全區(qū)畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,為建設現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟強區(qū)作出更大的貢獻。