國樹春

（遼寧省西豐縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，西豐 112400）

隨著人民生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全受到越來越多人們的關(guān)注。新《動(dòng)物防疫法》的出臺(tái)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員能夠依法履行職責(zé)，加大打擊違法犯罪的力度，在實(shí)際執(zhí)法工作中有法可依。筆者就工作中查處的一例經(jīng)營死因不明的牛肉案，談?wù)勛约簩?duì)新《動(dòng)物防疫法》中的法律條款適用、行政處罰自由裁量等方面的看法和意見。

1 案件來源

2011年6月22 日深夜21時(shí)20分，西豐縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在縣省界間檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)河南省某縣個(gè)體業(yè)戶沙某從吉林省某縣運(yùn)往該省某縣1頭死牛（重150 kg）。

2 查處經(jīng)過及事實(shí)認(rèn)定

執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人沙某在一輛牌號(hào)為豫PE＊＊＊的車上裝有1頭死牛。該頭死牛瞳孔散大渾濁，被毛松散無光澤，皮膚發(fā)紅，耳部及耳根部皮膚紫色，嘴角有少量粘液性分泌物，死牛耳部有耳洞無耳標(biāo)。當(dāng)事人不能提供該頭死牛的有效檢疫證明，死亡原因不明。經(jīng)稱重這頭死牛重為150 kg。辦案人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，同時(shí)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，并對(duì)這頭死牛予以登記保存，隨后執(zhí)法人員按照辦案程序?qū)Ξ?dāng)事人沙某展開了調(diào)查，在調(diào)查詢問中，當(dāng)事人承認(rèn)了以下事實(shí)：

他于2011年6月22日在吉林省某縣購買1頭死牛仔，準(zhǔn)備賣往該省另縣，掙點(diǎn)錢后再買幾頭好牛運(yùn)往河南。經(jīng)執(zhí)法人員核實(shí)，當(dāng)事人所說與現(xiàn)場(chǎng)檢查情況吻合。執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人存在著經(jīng)營死因不明動(dòng)物的行為，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后予以立案。

3 適用法律及處罰決定

《動(dòng)物防疫法》第二十五條禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸下列動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品：（五）病死或者死因不明的。

《動(dòng)物防疫法》第七十六條違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。并處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的，依照本法第七十八條的規(guī)定處罰。

西豐縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人沙某經(jīng)營死因不明動(dòng)物的行為，違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十五條第五項(xiàng)“禁止經(jīng)營病死或者死因不明動(dòng)物的”之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十六條第一款“違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。并處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款”之規(guī)定，擬對(duì)當(dāng)事人實(shí)施以下行政處罰：

（1）責(zé)令改正；

（2）罰款人民幣3 000元整（動(dòng)物貨值金額3 000元×1倍=3 000元）；

（3）將死牛予以銷毀。

4 案件結(jié)果

西豐縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在送達(dá)了《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》的過程中，告知了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、和聽證權(quán)。當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)既沒有陳述、申辯，也沒有提出聽證申請(qǐng)。

2011年6月25 日，由于當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)，既沒有提出陳述、申辯，也沒有要求聽證，自愿放棄陳述、申辯和聽證的權(quán)利。我所根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十六條第一項(xiàng)的規(guī)定，做出責(zé)令改正違法行為，罰款3 000元整的行政處罰，以及將死牛銷毀。并向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書》，要求當(dāng)事人在15個(gè)工作日內(nèi)履行法定義務(wù)，同時(shí)告知當(dāng)事人的復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)，當(dāng)事人收到行政處罰決定后，認(rèn)為自己從事黃牛販運(yùn)這一行業(yè)多年，對(duì)肉牛質(zhì)量好壞鑒定能力很強(qiáng)，這頭牛看上去不像是傳染病死亡，人吃了不會(huì)出事，后經(jīng)辦案人員說服教育，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到經(jīng)營死牛的危害性以及動(dòng)物檢疫的重要性和嚴(yán)肅性。在法定的期限內(nèi)履行了罰款人民幣3 000元的行政處罰決定。同時(shí)在《病害動(dòng)物及產(chǎn)品無害化處理決定書》上簽字，將死牛銷毀。

5 體會(huì)

經(jīng)營死因不明動(dòng)物被處罰的案件，一般是指從事動(dòng)物經(jīng)營的個(gè)體業(yè)戶在其從事經(jīng)營的過程中未通過定點(diǎn)屠宰及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，通過不法渠道低價(jià)購進(jìn)病死或者死因不明動(dòng)物，高價(jià)賣出，從而牟取暴利的違法案件。該類案件由于經(jīng)營者法制意識(shí)淡薄，對(duì)動(dòng)物檢疫相關(guān)知識(shí)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)經(jīng)營病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的危害認(rèn)識(shí)不到位。本案是典型的經(jīng)營死因不明動(dòng)物而引起的行政處罰案件。雖然當(dāng)事人履行了處罰決定，但從整個(gè)處理過程看，仍存在以下問題：

5.1 調(diào)查取證不夠仔細(xì)

本案辦案人員在調(diào)查取證過程中雖然進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、記錄，但此類證據(jù)僅是一種佐證，雖然后期又進(jìn)行采樣、檢驗(yàn)、鑒定。但諸如此類案件最重要的是不能找到源頭，第1賣主是誰無從知曉，僅憑辦案人員后期的檢驗(yàn)、鑒定后得出的結(jié)論定為死因不明，是不能杜絕動(dòng)物疫病的傳播、擴(kuò)散以及有效地預(yù)防各種動(dòng)物傳染病的發(fā)生等等，這些是否給我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員敲響了一個(gè)警鐘呢？在加大打擊動(dòng)物違法犯罪方面，我們是否該做得更細(xì)致、更深入呢？

5.2 經(jīng)營者法制意識(shí)淡薄

從該案的調(diào)查處理過程看，經(jīng)營者對(duì)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》沒有足夠的認(rèn)識(shí)，惟金錢至上，將群眾的利益置之度外。在今后的工作中，我們執(zhí)法人員在相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、教育、指導(dǎo)上要加大力度；在打擊動(dòng)物違法犯罪上要加大力度，引導(dǎo)從業(yè)人員學(xué)法、知法、懂法、守法，依法經(jīng)營，自覺遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，這樣才能確保人民群眾食肉安全，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作全面落實(shí)到位，從而杜絕違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。