周振東

（望江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 望江 246200）

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》《安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》文件下發(fā)后，望江縣不斷深化基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)將其切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系與隊(duì)伍建設(shè)的體會(huì)匯報(bào)如下。

1 基本情況

1.1 望江縣位于皖西南邊陲，是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)綜合發(fā)展縣，是國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地縣、優(yōu)質(zhì)棉出口縣，是安徽省瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地縣、畜牧富民先進(jìn)縣，是農(nóng)業(yè)部良種蛋肉鴨及配套技術(shù)推廣項(xiàng)目（豐收計(jì)劃）實(shí)施縣，優(yōu)良地方生豬品種安慶“六白”豬和青年蛋鴨省內(nèi)外享有盛譽(yù)。2011年出欄生豬39.72萬頭、家禽1821萬只，畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，疫病防控工作成效顯著，2011年獲得“全省重大動(dòng)物疫病防控先進(jìn)縣”和“全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作先進(jìn)縣”稱號(hào)。這些成績(jī)的取得得益于切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系和隊(duì)伍建設(shè)。

1.2 近年來，望江縣通過采取“合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順管理機(jī)制，科學(xué)設(shè)置崗位，完善保障體系”等措施積極推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革工作，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫監(jiān)督體系和隊(duì)伍建設(shè)，縣級(jí)組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，為副科級(jí)全額預(yù)算事業(yè)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置10個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分所，為縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)政府公益性職能；村級(jí)配備協(xié)檢員。2011年9月開始深化基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所為財(cái)政全額撥款的公益性事業(yè)單位，核定編制數(shù)為64名，其公用經(jīng)費(fèi)、人員工資性支出和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按照一類財(cái)政供給事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)列入縣財(cái)政預(yù)算，每年安排工作經(jīng)費(fèi)25萬元。

2 主要做法

2.1 積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和有關(guān)部門的支持

2.1.1 主動(dòng)匯報(bào) 爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，自2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》出臺(tái)以來，特別是全省獸醫(yī)管理體制改革工作會(huì)議后，縣農(nóng)業(yè)委、畜牧局主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)會(huì)議及文件精神，匯報(bào)望江縣獸醫(yī)管理體制現(xiàn)狀和改革思路；縣農(nóng)業(yè)委、畜牧局一班人不失時(shí)機(jī)地主動(dòng)匯報(bào)，抓住陪同領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)、出差、開會(huì)等機(jī)會(huì)積極匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。

2.1.2 借力推進(jìn) 為認(rèn)真貫徹《動(dòng)物防疫法》，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，縣人大分別于2007年和2011年兩次開展了《動(dòng)物防疫法》執(zhí)法檢查活動(dòng)。2007年，縣畜牧局在匯報(bào)貫徹《動(dòng)物防疫法》工作過程中存在問題時(shí)，就提出“獸醫(yī)管理體制改革未徹底落實(shí)，基層動(dòng)物防疫人員待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，他們?yōu)榱吮Ｕ仙罴纫男蟹酪?、檢疫等公益職能，又需從事診療、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)職能，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用”等情況，為以后的改革打下基礎(chǔ)。2011年，縣人大再次開展《動(dòng)物防疫法》執(zhí)法檢查活動(dòng)時(shí)，檢查組一行人員非常重視，不僅組織全體成員學(xué)習(xí)了《動(dòng)物防疫法》有關(guān)法律知識(shí)，聽取了縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，而且深入到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)戶進(jìn)行了執(zhí)法檢查，聽取了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于貫徹《動(dòng)物防疫法》情況的匯報(bào)。4月28日，縣十四屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議召開之際，檢查組向會(huì)議做了望江縣縣貫徹《動(dòng)物防疫法》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告，提出了完善獸醫(yī)管理體制改革的建議，引起了人大領(lǐng)導(dǎo)的重視，會(huì)議認(rèn)為當(dāng)前徹底完善獸醫(yī)管理體制“有政策、有條件、有示范、有共識(shí)”，并決定向縣政府發(fā)出《審議意見書》，要求縣政府加強(qiáng)動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍建設(shè)，加大投入，建立動(dòng)物防疫工作的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，縣畜牧獸醫(yī)局以此為契機(jī)，借力加快改革步伐。

2.1.3 邀請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，形成共識(shí)。一是邀請(qǐng)縣人大、編辦、人社、財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、職工待遇、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等情況進(jìn)行調(diào)研。2011年，邀請(qǐng)縣人大對(duì)桐城市、樅陽、太湖、宿松縣進(jìn)行了考察，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)兄弟市、縣的好做法，借他山之石攻以為玉。二是針對(duì)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀，多次建議縣政府組織編辦、人社、財(cái)政等相關(guān)部門就基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員組成、職工待遇、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等情況進(jìn)行調(diào)研，了解基層體系建設(shè)情況，廣泛征求意見。多次的聯(lián)動(dòng)和廣泛調(diào)研，使相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識(shí)。

2.2 認(rèn)真調(diào)查，反復(fù)研究，集思廣益，合理制定深化獸醫(yī)體制改革實(shí)施方案

2.2.1 為進(jìn)一步加快改革步伐，縣畜牧獸醫(yī)局?jǐn)M定了改革實(shí)施方案初稿，積極把初稿呈送縣政府辦、編制、人社、財(cái)政、等相關(guān)部門征求意見。9月14日，縣政府第33次常務(wù)會(huì)議，研究通過《望江縣進(jìn)一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革實(shí)施方案》。9月27日，縣政府辦公室以望政辦[2011]128號(hào)文件下發(fā)。

2.3 強(qiáng)化措施，規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

《望江縣進(jìn)一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革實(shí)施方案》出臺(tái)后，我們立即會(huì)同縣編辦、人社、財(cái)政等部門制定具體實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化措施，規(guī)范有序推進(jìn)。

2.3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立組織 一是成立了以縣政府分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦、組織、編辦、人社、財(cái)政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層獸醫(yī)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是成立了以縣農(nóng)業(yè)委黨組書記為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)委人事科、辦公室、畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、疫控中心負(fù)責(zé)人為成員的工作組，具體實(shí)施改革的各項(xiàng)工作。

2.3.2 精心制訂三個(gè)細(xì)則 2011年10月至12月間，縣畜牧局組織力量深入調(diào)查研究，根據(jù)縣政府實(shí)施方案要求，借鑒水利、國(guó)土資源、教育、農(nóng)技等部門成功改革經(jīng)驗(yàn)，醞釀形成了《望江縣進(jìn)一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革原聘用制干部考試考核實(shí)施細(xì)則》《望江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)院公開選聘工作人員實(shí)施細(xì)則》《望江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所）“四制”改革實(shí)施細(xì)則》主選細(xì)則和備用細(xì)則初稿。

2.3.3 穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范實(shí)施 對(duì)實(shí)施細(xì)則積極征求意見，確保改革工作深入人心、實(shí)施細(xì)則公平合理。

2011年11月2日、14日，兩次召開局二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以上會(huì)議，對(duì)三個(gè)細(xì)則初稿進(jìn)行了討論，確定了主選細(xì)則為實(shí)施細(xì)則，報(bào)縣進(jìn)一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革工作組審定。12月1日，縣進(jìn)一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革工作組召開會(huì)議，對(duì)上報(bào)的三個(gè)實(shí)施細(xì)則有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了討論、研究和修改。全縣深化基層畜牧獸醫(yī)體制工作推進(jìn)會(huì)議召開，就三個(gè)細(xì)則進(jìn)行了征求意見，就普遍關(guān)注問題進(jìn)行了探討，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在冊(cè)畜牧獸醫(yī)人員還填寫了《望江縣基層畜牧獸醫(yī)體制改革征求意見表》，向工作組書面反饋?zhàn)约阂庖姟?2月9日，工作組再次召開會(huì)議，對(duì)基層職工反饋的意見進(jìn)行了討論，合理采納了有關(guān)建議，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，定稿后的三個(gè)細(xì)則報(bào)縣農(nóng)業(yè)委黨組審議。12月12日，縣農(nóng)業(yè)委黨組召開會(huì)議，對(duì)三個(gè)細(xì)則進(jìn)行討論研究，對(duì)有些內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，修改后的三個(gè)細(xì)則報(bào)縣進(jìn)一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

12月14日，縣進(jìn)一步深化基層畜牧獸醫(yī)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，成員單位負(fù)責(zé)人就各相關(guān)問題提出指導(dǎo)和修改意見，經(jīng)研究討論，制訂了三個(gè)細(xì)則。明確原聘用制干部考試考核工作由縣農(nóng)業(yè)委牽頭組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)院公開選聘工作人員工作由縣人社局牽頭組織實(shí)施，三個(gè)細(xì)則面向社會(huì)公示。

2.3.4 嚴(yán)明紀(jì)律，各環(huán)節(jié)均有成員單位參與。從報(bào)名、資格審查、考試命題、考核測(cè)評(píng)、組織考試到政審考察各環(huán)節(jié)均有縣政府辦、監(jiān)察、編辦、人社等部門派人全程參與，確保了基層獸醫(yī)體制改革工作公平、公正、公開。

3 主要成效

目前，全縣已建成畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支撐三大體系，縣、鄉(xiāng)、村動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)級(jí)官方獸醫(yī)加鄉(xiāng)、村級(jí)協(xié)檢員動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已基本形成。全縣上下畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)職工精神面貌煥然一新，工作熱情高漲，干勁十足，畜牧業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。

[1]國(guó)務(wù)院. 關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見[Z]. 國(guó)發(fā)[2005]15號(hào). 北京：國(guó)務(wù)院，2005-9-19.

[2]安徽省人民政府. 關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見[Z]. 皖政[2006]56號(hào). 合肥：安徽省人民政府，2006-8-3.

[3]寧華杰，范葉. 對(duì)完善長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生體系建設(shè)的思考[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，28（2）：20-22.

[4]望江縣人民政府辦公室. 望江縣進(jìn)一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革實(shí)施方案[Z]. 望政辦[2011]128號(hào).安徽望江：望江縣人民政府辦公室，2011-9-27.