黃紅松，余軍峰，王 沖，代傳恕，葉建軍，周福成

（1.蔡甸區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，武漢 蔡甸 430100；2.蔡甸區(qū)畜牧獸醫(yī)技術服務中心，武漢 蔡甸 430100）

2011年“3·15”央視專題報道河南雙匯“健美豬”事件后，農(nóng)業(yè)部、省、市畜牧獸醫(yī)主管部門及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對此事件高度重視，各地紛紛組織開展針對“瘦肉精”的專項整治行動。武漢蔡甸區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在全市瘦肉精等違禁藥物百日整治行動中，查獲了一起含有違禁藥物萊克多巴胺的飼料添加劑“豬重強”案件，并配合公安機關一舉打掉了一個橫跨四省的瘦肉精制售網(wǎng)絡。為了更好地打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用瘦肉精等違禁藥物的違法行為，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法辦案能力，現(xiàn)將案件查處的相關情況作簡要分析如下。

1 案例簡介

1.1 基本案情

2011年3月雙匯“健美豬”事件發(fā)生后，蔡甸區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所按照全市瘦肉精專項整治工作部署，對轄區(qū)內(nèi)的屠宰、養(yǎng)殖、市場三個環(huán)節(jié)開展瘦肉精專項監(jiān)測，來自養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的2個豬場部分生豬尿樣檢測結果萊克多巴胺指標為陽性。經(jīng)過復檢后，將檢測結果向蔡甸區(qū)畜牧獸醫(yī)技術服務中心和武漢市動物衛(wèi)生監(jiān)督所匯報，并對檢測含陽性尿樣的豬場采取封鎖措施；同時著手調(diào)查源頭問題。通過與養(yǎng)殖業(yè)主、駐場技術人員、飼養(yǎng)人員進行交流，及對養(yǎng)殖場使用的獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品進行檢查，最后將目標鎖定在5種飼料添加劑和1種獸藥（中成藥）上。執(zhí)法人員對6個疑似樣品進行抽樣送檢，并對抽送樣品采取查封扣押措施。6種樣品送至湖北出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心進行瘦肉精專項檢測，經(jīng)檢測，樣品編號為蔡20110328001，商品名為大豬純天然皮質(zhì)體型改良劑“豬重強”中萊克多巴胺含量超標，其含量為19.4 μg/kg。

在確認引起檢測生豬尿樣超標原因后，執(zhí)法人員立即對瘦肉精超標飼料添加劑“豬重強”的來源進行調(diào)查。依據(jù)養(yǎng)殖場負責人的供述，“豬重強”來源于一張姓男子，該男子的銷售方式主要為“下鄉(xiāng)推銷，電話單線聯(lián)系送貨”，對銷售人員的具體住址、是否有固定的經(jīng)營場所等情況均不了解。為了追根溯源，防止“豬重強”再次流入畜牧生產(chǎn)環(huán)節(jié)，考慮到銷售違禁藥品的行為已經(jīng)觸犯《刑法》第一百四十四條[1]，超出了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的執(zhí)法范圍，蔡甸區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所及時將該案移交至武漢市公安局蔡甸分局，案件轉(zhuǎn)由公安機關查辦。公安機關對生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)案件調(diào)查處理完畢后，經(jīng)過慎重考慮，并征求相關部門意見后，將涉及到豬重強使用環(huán)節(jié)的案件重新交由蔡甸區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所辦理。

1.2 查獲超標尿樣及飼料添加劑的方法及儀器

1.2.1 豬尿樣 檢測方法：采用酶聯(lián)免疫吸附法對采集生豬尿樣進行檢測。主要試劑及儀器：克倫特羅（Clenbuterol）ELISA檢測試劑盒、萊克多巴胺（Ractopamine）ELISA檢測試劑盒、沙丁胺醇（Salbutamol）ELISA 檢測試劑盒，供貨商為北京望爾生物技術有限公司。

1.2.2 飼料添加劑和獸藥 飼料添加劑和獸藥中瘦肉精的檢測采取委托湖北出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心進行檢測，檢測依據(jù)為HBSOP-SH-011-2009。

1.3 處理結果

此案件從2011年4月立案，至11月結案，整個案件時間跨度較長，其原因主要涉及到公安機關對生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的案件查處，由于生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)案情較為復雜，涉案人員較多，范圍較廣，至公安機關結案后，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所才對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)涉及“豬重強”的相關養(yǎng)殖企業(yè)進行了處罰。

一是按照《飼料和飼料添加劑管理條例》第十九條第二款的規(guī)定：禁止在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他禁用藥品[2]，依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十九條第二款的規(guī)定：在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他禁用藥品的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門沒收違禁藥品，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款[2]，對未用完的“豬重強”飼料添加劑進行了沒收，并作銷毀處理，共查獲“豬重強”飼料添加劑237袋，貨值1.2萬元；對涉案的2家生豬養(yǎng)殖企業(yè)分別給予1萬元和3萬元的行政罰款。

二是按照《獸藥管理條例》第三十九條的規(guī)定：禁止使用假、劣獸藥以及國務院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定禁止使用的藥品和其他化合物[3]，依照《獸藥管理條例》第六十二條的規(guī)定：對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產(chǎn)品進行無害化處理[3]，對尿樣檢測超標的陽性生豬實施無害化處理。

對于涉及生產(chǎn)、銷售違禁飼料添加劑的違法行為，由公安機關依法查處。人民法院對非法制售“豬重強”的犯罪人汪某、王某、羅某、張某分別判處五年六個月至八年的有期徒刑，并處沒收財產(chǎn)30～80萬元人民幣；整個案件涉案金額60余萬元，沒收財產(chǎn)達210萬人民幣。

2 經(jīng)驗總結

2.1 可取之處

一是上級主管部門和業(yè)務部門對雙匯“健美豬”事件的高度重視，及在整個違禁飼料添加劑“豬重強”的調(diào)查處理過程中給予的幫助，為“豬重強”案件的成功告破提供了強有力的組織保障；二是此次查獲違禁飼料添加劑“豬重強”得益于將監(jiān)測指標由原來的鹽酸克倫特羅1項，擴展為鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇3項，監(jiān)測指標的擴大是發(fā)現(xiàn)本案的一個關鍵；三是各部門通力合作，提升了對違法行為的打擊力度，顯示了政府職能部門為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的決心。公安機關、檢察機關、出入境檢驗檢疫等職能部門在豬重強案件中的大力協(xié)作，使生產(chǎn)、銷售、使用瘦肉精等違禁物的違法行為被全面打擊，同時給其他危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為以警示；四是有一只技術過硬，作風扎實，“進的豬圈，入的化驗室”的抽檢隊伍和執(zhí)法隊伍。

2.2 存在不足

一是區(qū)一級瘦肉精監(jiān)測采用的酶聯(lián)免疫吸附法和國家認定的瘦肉精檢測結果確認方法：液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法、液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用法，在精準度上還有一定的差距，區(qū)一級監(jiān)測機構在發(fā)現(xiàn)瘦肉精陽性案例后必須送檢到具有檢測能力和資質(zhì)的檢測機構，才能確認監(jiān)測結果，不利于對違法案件的快速處理；二是在未施行“一樣三檢”，即同時檢測鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇三項指標前，可能有部分萊克多巴胺超標的生豬流入了市場環(huán)節(jié)；三是養(yǎng)殖業(yè)主的社會責任意識不強，存在單方面追求養(yǎng)殖效益的問題，未將出場生豬產(chǎn)品的質(zhì)量放在首要位置；四是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測經(jīng)費缺口較大，應急資金不足，不利于突發(fā)畜產(chǎn)品安全事故的處理。

3 對案件的思考

“豬重強”案件是違禁藥物危害生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的一個案例，此案已結案，相關當事人也受到法律的處罰。但回顧整個案件，仍有一些值得我們深思的地方：一是政府部門在制定相關規(guī)范規(guī)章時，應進一步考慮基層的實際情況?，F(xiàn)行的瘦肉精檢測結果判定方法：包括動物源性食品中多種β-受體激動劑殘留量的測定——液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法[4]，飼料中沙丁胺醇、萊克多巴胺和鹽酸克侖特羅的測定——液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用法[5]等對儀器設備要求較高，檢測費用昂貴，作為一線動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構基本無法應用。二是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為社會關注的焦點問題，政府部門確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的呼聲較高，但在落實監(jiān)測資金、相關工作經(jīng)費時無保障。如何保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的可持續(xù)，在突發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時對撲殺動物及無害化處理動物產(chǎn)品所有者給予適當補償?shù)仁乱松线€存在制度缺陷。加強制度建設，并有力的推進各項制度落到實處，不讓制度成為一紙空文是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然要求。三是國家一號文件連續(xù)9年聚焦三農(nóng)，農(nóng)業(yè)的整體地位有所提升，但涉農(nóng)工作人員的行業(yè)地位和從業(yè)待遇沒有實質(zhì)性的提高。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品質(zhì)量安全的重要組成部分，責任重大。但作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全守護者的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員，特別是街鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動物衛(wèi)生監(jiān)督人員行業(yè)地位和從業(yè)待遇沒有明顯提高，甚至出現(xiàn)了下降，而職業(yè)風險卻明顯上升。如何確保動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定行，建設一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，解決隊伍老齡化等問題值得深思。

[1]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國刑法[Z].國家主席令[2011]41號.北京：全國人民代表大會常務委員會，2011-02-25.

[2]國務院. 中華人民共和國飼料和飼料添加劑條例[Z]. 國務院令[2001]327號.北京：國務院，2001-11-29.

[3]國務院.中華人民共和國獸藥管理條例[Z].國務院令[2004]404號.北京：國務院，2004-04-09.

[4]國家質(zhì)檢總局.GB/T 22286-2008動物源性食品中多種β-受體激動劑殘留量的測定—液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法[S].北京：中國標準出版社，2008-08-12.

[5]國家質(zhì)檢總局.GB/T 22147-2008飼料中沙丁胺醇、萊克多巴胺和鹽酸克侖特羅的測定—液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用法[S].北京：中國標準出版社，2007-06-27.