朱艷利 馬樹良

（河北省玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，玉田 064100）

1 案件查處經(jīng)過

2005年9月13日晚，玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所接群眾舉報(bào)，一伙人在屠宰加工病死豬。因?yàn)橐M(jìn)入民宅調(diào)查，監(jiān)督所立即與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)接洽，迅速展開調(diào)查。在孤樹鎮(zhèn)柳樹莊村成功搗毀一起特大病死豬屠宰加工窩點(diǎn)?，F(xiàn)場查獲病死豬4頭，已屠宰加工白條豬9頭，加工成品冷貯肉、排骨480 kg，豬皮31張，內(nèi)臟若干。從事病害豬肉加工的3名當(dāng)事人，均是多次違反動物防疫法律、法規(guī)的慣犯，已被公安機(jī)關(guān)依法留置，收購運(yùn)輸死豬及病害肉的2輛面包車和冷貯病害肉的4臺冰柜被依法扣押。

此次發(fā)現(xiàn)的病死豬、病害豬數(shù)量巨大，且加工時(shí)間長達(dá)2年之久，當(dāng)事人采取防備監(jiān)視手段（現(xiàn)場配有閉路攝像頭）以避執(zhí)法檢查，違法手段隱秘，違法情節(jié)嚴(yán)重，對社會造成較大的危害影響，為了起到有效打擊的作用，經(jīng)匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)后決定移交公安機(jī)關(guān)處理，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所將病死豬依法焚毀、深埋，病害肉被依法封存、處理。

縣廣播電視臺于2011年9月14日晚在《玉田新聞》中對此案進(jìn)行了曝光，群眾反應(yīng)很大，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣長作出“認(rèn)真查處，嚴(yán)厲打擊”的重要批示?？h動監(jiān)所開展深入調(diào)查，最終將違法者繩之以法。對此案的處理我們借助公安、電視媒體的力量，加大懲處和宣傳力度，積極爭取縣領(lǐng)導(dǎo)和輿論的支持，對各種病死動物、病害動物產(chǎn)品經(jīng)營者起到了極大的威懾作用。

2 思考

通過此案件折射出當(dāng)前病死病害動物違法經(jīng)營行為已經(jīng)出現(xiàn)了新情況、新特點(diǎn)。

2.1 加工病死豬組織嚴(yán)密，不易察覺

專門從事病死病害動物及產(chǎn)品經(jīng)營的商販一般都是團(tuán)伙作案，通常都是白天踩點(diǎn)，夜間或大起早收購，統(tǒng)一秘密加工銷售。購運(yùn)一般使用破舊面包車（無牌或使用多個(gè)假車牌號）運(yùn)輸，交易時(shí)間短，隱蔽性非常強(qiáng)。加工場所更是隱秘，通常是選擇遠(yuǎn)離村莊的廢棄場地或破舊房屋，有的還設(shè)有監(jiān)控裝置（如此案中當(dāng)事人設(shè)置密閉攝像頭），不易發(fā)現(xiàn)。

2.2 加工病死豬經(jīng)營者日趨狡猾，處理處罰困難

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門不易查處病死動物經(jīng)營行為，一是缺乏可靠線索；二是受交易時(shí)間、地點(diǎn)等諸多因素的影響，既使有線索也不一定能抓獲；三是交易者警惕性很高，發(fā)現(xiàn)可疑情況立即放棄交易；四是緝拿他們的運(yùn)輸車輛，他們拼命逃竄，有時(shí)甚至棄車逃跑；五是即使抓獲，對其進(jìn)行詢問調(diào)查時(shí)，他們故意隱瞞實(shí)際情況，不如實(shí)提供收購渠道、價(jià)格數(shù)量等信息，千方百計(jì)逃避責(zé)任。比如交代說豬是撿來的，屠宰加工是為了飼喂動物（狗、狐貍、甲魚等）；六是病死動物購運(yùn)者車上通常就制角1～2頭死豬，收購價(jià)不過100～200元，按《動物防疫法》最多只能處罰千余元，處理處罰力度有限，不能實(shí)施及時(shí)有效的打擊。

2.3 徹底清除加工病死豬案難度大

對當(dāng)事人遭受多次打擊仍舊不罷手的主要原因是有暴利。幾十元買來的50 kg的死豬，加工后肉品能賣7～8元/500 g，皮和部分內(nèi)臟能銷售幾十元，算下來1頭豬有200～300元的利潤。因此，僅靠罰款不能起到毀滅打擊的目的。

本案中公安機(jī)關(guān)擬將當(dāng)事人刑事拘留，依據(jù)是《刑法》第一百四十四條生產(chǎn)、銷售有毒有害的食品。但是作為刑拘的要件要有專門部門出具的病害肉鑒定結(jié)論。但是，我國目前尚無明確規(guī)定的經(jīng)國家進(jìn)行資格認(rèn)證的專門的病害肉鑒定機(jī)構(gòu)，只能由動物衛(wèi)生監(jiān)督所出具結(jié)論，但究竟由哪一級監(jiān)督所出具，是否具有相應(yīng)的法律效力，是否可以作為刑事拘留的依據(jù)都值得探討。（公安部門要求說應(yīng)該是省級以上的）。再有，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的15頭白條豬通過感官檢查可以斷定該批肉為病害肉（眼觀可見有的明顯的死后屠宰，有的放血不良，淋巴結(jié)出血，有的皮膚有出血點(diǎn)，有的明顯為黃疸等等），但不可能每頭豬都鑒定出結(jié)果，更不可能對每頭白條豬都進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。如何斷定執(zhí)行存在困難。

3 建議

3.1 建立動物無害化處理廠，實(shí)施政府收購，適度補(bǔ)償、統(tǒng)一處理的模式，徹底掐斷死豬來源

按照本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)專業(yè)的無害化處理廠，對病死動物、不合格動物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。同時(shí)，無害化處理廠要配備專門的無害化處理設(shè)施，專用的運(yùn)送病害動物肉尸的密閉車輛，專業(yè)的技術(shù)人員，具體負(fù)責(zé)全縣轄區(qū)范圍內(nèi)的病死動物肉尸及其產(chǎn)品的收購、接收、運(yùn)輸、消毒和無害化處理工作。建議政府把病死動物收購（按活體價(jià)值的40%）和無害化處理及相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按實(shí)際死亡動物收購數(shù)量全額撥付給無害化處理廠。建議采取政府建廠適度補(bǔ)貼、公司經(jīng)營、多方監(jiān)督的模式，保障無害化處理廠能夠合理運(yùn)作，長期服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，有效掐斷銷售渠道

公路監(jiān)督檢查站堅(jiān)持24 h值班，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，確實(shí)起到查堵病死病害動物及產(chǎn)品的作用。動物衛(wèi)生監(jiān)督所強(qiáng)化巡回監(jiān)督檢查，尤其是各肉品經(jīng)營攤點(diǎn)、飯店、市場，嚴(yán)格憑檢疫證明購入、加工和銷售。同時(shí)要求他們認(rèn)真填寫肉品經(jīng)營臺帳，尤其是來源、去向。對來源不明或未附有檢疫證明的肉品一律沒收銷毀。

3.3 建立舉報(bào)獎勵機(jī)制，嚴(yán)厲打擊病死、病害動物及產(chǎn)品經(jīng)營行為

設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)電話，凡舉報(bào)重大動物衛(wèi)生違法案件或者提供有價(jià)值的線索經(jīng)查屬實(shí)的，一律給與獎勵。營造全民監(jiān)督，人人參與的社會氛圍。

3.4 大力進(jìn)行科普宣傳，加強(qiáng)食品安全教育

開展動物性食品安全教育，宣傳健康肉品識別常識，讓群眾了解病害肉的危害，從而自覺遠(yuǎn)離抵制檢疫不合格肉品和病害肉品。

總之，肉食品安全關(guān)系百姓生活，消費(fèi)者健康，各部門應(yīng)千方百計(jì)打擊病死動物，病害動物產(chǎn)品經(jīng)營行為，確保群眾食肉安全。