孫景娥 李桂平 方世保

（陜西省勉縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，勉縣 724200）

隨著動物養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，動物產(chǎn)品大市場、大流通格局的形成，活畜禽“全國買、全國賣”，動物異地調(diào)運交易量不斷加大，導致動物的監(jiān)管領域不斷擴大，監(jiān)管對象不斷增加，動物疫情防控形勢變得日趨復雜。如何做好針對流通領域的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止因異地調(diào)運動物造成動物疫情的發(fā)生和流行，成為當前動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)面臨的一項新工作。

1 異地調(diào)運動物的形式

按照動物流動的行政區(qū)域，可以將異地調(diào)運動物分為跨省調(diào)運，跨市調(diào)運，跨縣（區(qū)）調(diào)運，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)運和跨場（戶）調(diào)運。按動物的生產(chǎn)用途劃分：種畜禽的異地調(diào)運，飼用商品動物的異地調(diào)運和屠宰用動物的異地調(diào)運3類。

2 存在問題

2.1 監(jiān)管體系不健全

法律法規(guī)對動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫環(huán)節(jié)有明確的標準和技術(shù)規(guī)范。但對動物流通環(huán)節(jié)監(jiān)管仍沒有一套完整的體系，異地調(diào)運監(jiān)管無法可依。

2.2 違規(guī)異地調(diào)運原因

宣傳力度不大，社會認知程度不高。經(jīng)營者和養(yǎng)殖場沒有掌握異地調(diào)運的防疫知識和相關法律法規(guī)，防疫意識不強是違規(guī)調(diào)運的根源。

2.3 不遵循檢疫審批程序，違規(guī)引進動物

（1）部分養(yǎng)殖場（戶）在購進畜禽時，受利益驅(qū)動，只注重價格，不注重質(zhì)量，畜禽調(diào)運前，甚至沒有對車輛實施嚴格消毒。（2）調(diào)運畜禽到達目的地后，養(yǎng)殖場（戶）不依法履行隔離觀察和落地報告制度，就混群飼養(yǎng)，從而造成疫病發(fā)生。（3）養(yǎng)殖場（戶）不遵循運輸環(huán)節(jié)有關規(guī)定，在運輸途中發(fā)生動物死亡，就隨意丟棄病、死畜禽而導致疫情傳播。（4）畜禽長距離調(diào)運造成免疫力下降、多場所中轉(zhuǎn)導致污染而引發(fā)疫病情況嚴重。

2.4 調(diào)入地監(jiān)督管理不嚴

調(diào)入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒有做好當?shù)仞B(yǎng)殖場（戶）的管理，沒有及時對養(yǎng)殖場（戶）異地調(diào)運進來的動物進行監(jiān)督檢查，致使調(diào)入后的動物因長時間囤積，隔離場所飼養(yǎng)管理不便等引起發(fā)病，甚至有些養(yǎng)殖戶為減少損失而隱報、瞞報動物疫情，使一些在運輸途中感染發(fā)病的動物直接進入黑市交易或私自屠宰，造成疫情進一步擴大，形成區(qū)域性疫源地。

2.5 經(jīng)費缺乏

異地調(diào)運動物的監(jiān)管涉及申報管理、隔離檢疫、監(jiān)測等環(huán)節(jié)，需要人力、物力、財力的支持，但基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)缺乏經(jīng)費、實驗室人員、儀器設備、車輛等，無法采取各項措施，監(jiān)管工作也一定程度受到了影響。

3 異地調(diào)運動物監(jiān)管監(jiān)管主要內(nèi)容

（1）動物輸出地應無重大動物疫病和地方性流行病。要求合理選擇種畜禽品種，嚴禁到疫區(qū)引購動物，對國內(nèi)跨省引進乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋等，應當按《動物防疫法》第四十六條規(guī)定辦理跨省引種檢疫審批手續(xù)。

（2）被引購的動物本身健康無疫和沒有隱性帶毒(菌)感染。要檢查動物的臨床健康狀況、畜禽標識、養(yǎng)殖檔案和監(jiān)管檔案等，詳細查看養(yǎng)殖檔案里面的免疫注射及診療情況，更重要的是要了解生產(chǎn)情況，防疫設施，畜禽精神、采食等狀況，必要時可做實驗室檢測幫助了解和掌握其準確情況。

（3）必須經(jīng)輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫合格后方可運輸。要有輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的合法有效的檢疫合格證明，嚴禁無證引購和無證運輸。

（4）運輸動物的運輸路線選擇合理，運輸方式得當。具體要求就是運畜車輛裝備齊全，不要出現(xiàn)踩傷、壓死等，不要影響其產(chǎn)品狀態(tài)和質(zhì)量。動物路途中的水料準備充分，不得隨意亂買草料。運輸路線選定準確，不要經(jīng)過有疫情發(fā)生的地方，更不能在有疫情發(fā)生的地方停車、住宿、吃飯。同時要加強動物糞便、墊料等的處理，嚴禁隨路亂扔。

（5）要嚴格做好到達輸入地后動物的隔離觀察和免疫補針工作。對剛引購回來的動物，貨主或者承運人應當在24 h內(nèi)向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，乳用、種用動物還應在所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下，在隔離場或飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）內(nèi)的隔離舍進行隔離觀察，并補注或重新注射疫(菌)苗，經(jīng)隔離觀察合格的方可混群飼養(yǎng)。

（6）要嚴格做好到達輸入地后動物的換證和監(jiān)督管理。動物到達輸入地后，隔離觀察合格后需繼續(xù)再運輸或銷售的，貨主應當向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)重新申報檢疫。輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對符合條件的動物經(jīng)檢疫合格后，出具《動物檢疫合格證明》。

4 對策和建議

（1）為了從源頭上切斷疫病的傳播、蔓延，或?qū)⒁咔榭刂圃谧钚》秶鷥?nèi)，希望國家、省獸醫(yī)主管部門盡快出臺關于對未經(jīng)事先申報而私自異地調(diào)入用于飼養(yǎng)（非種用、乳用）動物者的法律法規(guī)及動物調(diào)入后未經(jīng)隔離觀察或隔離觀察期未滿就直接混群飼養(yǎng)或上市交易行為的法律法規(guī)。

（2）建立異地引進動物中轉(zhuǎn)隔離場。由于勉縣是生豬養(yǎng)殖大縣，種豬、仔豬異地調(diào)運頻繁，可能隨時引發(fā)動物疫病，為了減少和降低引進動物的同時引進疫病的風險，或即使引種發(fā)病也控制在較小的范圍內(nèi)，建議建立異地引進動物中轉(zhuǎn)隔離轉(zhuǎn)場，凡是從縣外引進的動物必須在中轉(zhuǎn)隔離場內(nèi)經(jīng)過強制免疫和隔離觀察無異常后才能上市銷售和再次流通。

（3）加強對調(diào)運戶的監(jiān)管，提高調(diào)運戶的動物防疫意識。一是加大對動物販運人員的監(jiān)管，建立動物販運人員信息庫，推行承諾販運制，完善管理制度并加強對販運人員培訓，促使其合法經(jīng)營。二是嚴格執(zhí)行異地動物調(diào)運程序?qū)徟贫?，?guī)范異地動物調(diào)運監(jiān)管。要求在異地調(diào)運種用、乳用動物時，必須由輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指派1～2名獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員隨行實施全程監(jiān)管。對于從異地調(diào)入的屠宰用動物，在抵達目的地后不得分散、混群或飼養(yǎng)，必須在當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下，直接進入屠宰場屠宰。

（4）依法行政，嚴格執(zhí)法。一是輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要積極配合輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，做好調(diào)運動物的源頭管理，加強對當?shù)貏游餀z疫員和調(diào)運戶的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)檢疫和違法調(diào)運行為要嚴肅查處，接到輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)協(xié)查報告后及時查處并反饋；二是輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加大對調(diào)入動物的監(jiān)管力度，調(diào)入后查證驗物合格供屠宰的動物嚴禁在屠宰場內(nèi)長時間囤倉，供飼養(yǎng)的動物必須經(jīng)隔離觀察合格后，方可混養(yǎng)。發(fā)現(xiàn)疫情要按規(guī)定處理，發(fā)現(xiàn)違法調(diào)運、隱瞞疫情和隨意丟棄病、死動物行為要嚴肅查處。

（5）引導養(yǎng)殖場（戶）改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，推進畜牧業(yè)向標準化規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、環(huán)保、適度規(guī)模的養(yǎng)殖模式，進行自繁自養(yǎng)，并嚴格投入品的監(jiān)管，提高畜體自身抵抗力，減少疫病的發(fā)生、流行和蔓延。

（6）加強宣傳，營造氛圍。充分利用各種媒體、專題培訓等多種形式，開展有關動物異地調(diào)運所涉及的法律、法規(guī)、政策、典型案例的宣傳，進一步規(guī)范異地調(diào)運行為，讓廣大養(yǎng)殖場（戶）、販運人員在懂法、守法的前提下合法經(jīng)營，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。