王彩鳳

（江蘇省灌南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇灌南 222500）

眾所周知，新修訂的《動物防疫法》自2008年施行來，已五載有余。五年來，業(yè)已深入人心。動物檢疫執(zhí)法工作者，幾經(jīng)各種形式的培訓(xùn)，又通過自學(xué)和不斷的實(shí)踐，思想不斷增強(qiáng)，操作不斷規(guī)范，法律知識不斷增多，業(yè)務(wù)水平也不斷提高。但是，筆者從全縣動物檢疫員培訓(xùn)班上所反映出的共性問題看到，有許多動物檢疫員思想上不重視檢疫記錄，對記錄的形式不注意、不規(guī)范，有的缺乏基本要素，甚至沒有任何文字記錄。這不僅影響了其工作效果，弱化了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的力度，也損害了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象，妨礙到了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的進(jìn)一步深化和提高，成為當(dāng)前檢疫規(guī)范的一個突出問題。筆者針對本縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在動物及動物產(chǎn)品檢疫工作中，如何完善各個環(huán)節(jié)記錄記載為基礎(chǔ)，加強(qiáng)動物防檢疫監(jiān)督，有效保證檢疫工作的規(guī)范運(yùn)作，談一點(diǎn)自己粗淺的看法。

1 基本做法

1.1 管理相對人資格審查及考核記錄、動物及動物產(chǎn)品檢疫報檢登記簿的運(yùn)用。

管理相對人資格審查及考核記錄和動物及動物產(chǎn)品檢疫報檢記錄是動物檢疫員審查管理相對人主體資格是否合法，證明管理相對人是否提前報檢的重要依據(jù)，是動物檢疫員出具《動物及動物產(chǎn)品報檢證明》的前置條件。

1.1.1 當(dāng)管理相對人擬收購動物時，必須向所在地動物產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)提前申報，檢疫員按照報檢的規(guī)定，審查報檢人主體資格是否合法，是否取得縣畜牧主管部門頒發(fā)的《動物防疫合格證》，并按要求填寫《管理相對人資格審查記錄表》，同時填寫《動物及動物產(chǎn)品報檢登記薄》，當(dāng)事人簽上自己的姓名。檢疫人員在動物及動物產(chǎn)品運(yùn)載工具擬運(yùn)載動物之前，對車輛進(jìn)行裝前車輛消毒，出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》或《出縣境動物檢疫合格證明》和《動物及動物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》。

1.1.2 管理相對人資格審查及考核記錄的運(yùn)用，實(shí)行身份管理，可以明確管理相對人的《動物防疫合格證》的時效性，隨時提醒管理相對人的辦證時限，基層檢疫員對管理相對人的時限做到心中有數(shù)。避免了有證無證都可以報檢的現(xiàn)象。同時，基層檢疫員可以根據(jù)管理相對人的經(jīng)營情況，作好考核記錄，報縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)把考核記錄及平時的監(jiān)督情況作為決定是否辦理《動物防疫合格證》。

1.1.3 動物及動物產(chǎn)品報檢登記薄的運(yùn)用。管理相對人報檢時，必須依據(jù)農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》第十一條的規(guī)定提前到產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)報檢，第一次報檢時必須持《動物防疫合格證》通過檢疫人員的審查合格后，對管理相對人建檔。填寫《動物及動物產(chǎn)品報檢登記薄》，載明報檢的時間、擬到達(dá)的地點(diǎn)、安排檢疫人員等事項(xiàng)，管理相對人及動物檢疫員簽上自己的姓名。這樣做既明確了相關(guān)人員的責(zé)任，又為管理相對人提供及時、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.2 拒免戶登記記錄的運(yùn)用。

拒免戶登記記錄和獸藥使用情況及登記記錄是檢疫員在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)中查證驗(yàn)物、識別動物是否符合出售調(diào)運(yùn)動物健康要求的重要依據(jù)。

1.2.1 動物出售、調(diào)運(yùn)之前，產(chǎn)地檢疫人員根據(jù)管理相對人的報檢記錄，帶上動物防疫記錄、拒免戶登記記錄、獸藥使用情況登記薄，到場到戶實(shí)施產(chǎn)地檢疫，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》第十二條，查驗(yàn)動物是否健康、是否佩戴標(biāo)識、是否有《動物免疫證明》、動物是否達(dá)到休藥期等事項(xiàng)，合格者回收《動物免疫證明》，出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，不合格者予以登記，注明原因。管理相對人憑《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》調(diào)運(yùn)動物。

1.2.2 拒免戶登記記錄的運(yùn)用。檢疫員在產(chǎn)地檢疫時，拒免戶所養(yǎng)的動物不予以檢疫，必須通過基層免疫合格過后，具備法定的條件，才予以許可。對重大動物疫病拒免戶實(shí)施“高壓、疏導(dǎo)和強(qiáng)制”相結(jié)合，從而避免了動物防疫的死角。

1.3 動物及動物產(chǎn)品檢疫登記、回收、補(bǔ)免、動物診療等記錄的運(yùn)用。

《動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營登記記錄》及《回收記錄》是考核檢疫員產(chǎn)地檢疫是否到位、儀器設(shè)備是否到位、人員素質(zhì)是否到位、消毒是否到位的一個真實(shí)記錄記載，是考核檢疫員的一個重要依據(jù)?！堆a(bǔ)免記錄》《診療記錄》是考核動物防疫人員服務(wù)承諾是否到位的一個重要體現(xiàn)。

1.3.1 管理相對人收購動物完畢后，隨同管理相對人返回產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)，產(chǎn)檢人員向當(dāng)班檢疫人員匯報檢疫情況，出具《動物免疫證明》，管理相對人出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，當(dāng)班的檢疫人員查證屬實(shí)后，依據(jù)《動物檢疫管理辦法》第十二條進(jìn)行查證驗(yàn)物，合格后，縣境內(nèi)流通的，出具《動物及動物產(chǎn)地檢疫合格證明》《動物及動物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》；出縣境的，回收《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，出具《出縣境動物檢疫合格證明》《動物及動物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》《非疫區(qū)證明》。

1.3.2 每車檢疫完畢后，當(dāng)班的檢疫人員把檢疫情況如實(shí)登記，填寫《動物及動物產(chǎn)品檢疫登記記錄》，根據(jù)產(chǎn)地檢疫人員的匯報對需補(bǔ)免或診療的動物做好《動物補(bǔ)免記錄》及《動物診療記錄》，按照“醫(yī)不過夜，免不過三”的承諾及時向所長匯報并做好人員的安排，同時以車為單位做好《動物免疫證明》《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》的回收記錄并及時歸檔。對檢疫中存在的問題及時匯報給檢疫負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人根據(jù)情況及時的予以解決和處理。從而真正實(shí)現(xiàn)了以檢促防的宗旨。

1.4 動物入場屠宰準(zhǔn)入證明、屠宰檢疫登記記錄、無害化處理記錄的運(yùn)用。

《動物入場準(zhǔn)入證明》是核定動物是否合格，是否能夠進(jìn)入屠宰場（廠）的一個重要憑證；《屠宰檢疫登記記錄》是考核動物檢疫員屠宰檢疫是否到位的關(guān)鍵所在?！稛o害化處理記錄》是考核動物檢疫員是否按照《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)病害畜禽肉尸無害化處理規(guī)程》及兩部規(guī)程處理到位的重要依據(jù)。

1.4.1 動物入場前，管理相對人應(yīng)向駐廠、場、點(diǎn)檢疫人員申報檢疫，檢疫人員應(yīng)立即到場，查驗(yàn)相關(guān)檢疫證明，核對動物數(shù)量和查驗(yàn)單位免疫標(biāo)識，并經(jīng)臨床檢查健康的，回收檢疫證明，出具動物入場準(zhǔn)入證明，做好卸后消毒工作。屠宰管理人員憑動物入場準(zhǔn)入證明和免疫標(biāo)識屠宰。

1.4.2 對無檢疫證明、檢疫證明逾期、證物不符或發(fā)現(xiàn)有可疑病畜等不符合《動物防疫法》規(guī)定的動物，不得入場，轉(zhuǎn)入隔離圈、急宰間、無害化處理室、依法做出相應(yīng)的處理，并做好相應(yīng)的記錄。

1.4.3 動物屠宰時，檢疫人員嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程，做好屠宰全過程的檢疫工作，并回收好《動物入場屠宰準(zhǔn)入證明》和偶蹄動物免疫耳標(biāo)。

1.4.4 凡檢疫合格的，由檢疫人員在相應(yīng)的胴體上加蓋動物檢疫驗(yàn)訖印章，出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》，準(zhǔn)入上市銷售。每天屠宰完畢后，屠場管理人員在動物檢疫員的監(jiān)督下做好屠場、走道及周圍環(huán)境的消毒及墊料、病害動物產(chǎn)品的無害化處理。

1.4.5 每次屠宰檢疫完畢后，做好《屠宰檢疫登記記錄》，包括動物入場檢查、宰前檢疫、宰后檢疫、檢疫結(jié)果的處理等情況，簽上檢疫人員的名字或印章。

1.5 銷毀記錄的運(yùn)用。

《銷毀記錄》是證實(shí)動物檢疫員回收的檢疫、防疫證明及動物耳標(biāo)是否按規(guī)定銷毀的一個重要依據(jù)。也是確保舊的動物檢疫、防疫證明及動物耳標(biāo)不流入市場的重要舉措。回收的《動物免疫證明》《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》《出縣境動物檢疫合格證明》《非疫區(qū)證明》以及耳標(biāo)每年集中銷毀一次，銷毀時由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人核對無誤簽字認(rèn)可后，檢疫人員才可以予以銷毀，并做好《銷毀記錄》，銷毀人員簽上自己的姓名或印章。

1.6 動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督記錄。

《動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督記錄》是核定基層動物檢疫員及防疫員檢疫、防疫是否到位的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)動物檢疫四到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點(diǎn)。對在檢疫工作中動物檢疫員對未經(jīng)檢驗(yàn)或檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的，由縣級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予記過或撤銷動物檢疫員資格的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。對督查考核的情況每一季度通報一次，對工作好的通報表揚(yáng)，工作差的通報批評，以儆效尤。

2 體會

2.1 把握了檢疫的主動權(quán)。通過《動物及動物產(chǎn)品報檢證明》《動物及動物產(chǎn)品檢疫報檢登記薄》進(jìn)行把關(guān)，既有利于確認(rèn)和判斷是否報檢，又克服了檢疫人員報檢管理的隨意性和人為因素，有力打擊了不報檢等違法行為。避免了口頭報檢、電話報檢等一些不規(guī)范行為發(fā)生。

2.2 對管理相對人的報檢及動物防疫條件的審核做到了有據(jù)可查。通過《管理相對人資格審查及考核記錄》把關(guān)，明確了應(yīng)報檢的對象，避免了管理相對人無《動物防疫合格證》從事經(jīng)營和檢疫員報人情檢的現(xiàn)象。依據(jù)《動物防疫法》及農(nóng)業(yè)部新的《動物防疫條件審核管理辦法》的規(guī)定，違法三次以上受到動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理處罰的，報請縣（區(qū)）畜牧主管部門同意后吊銷其《動物防疫合格證明》，從而做到了對管理相對人的動物防疫條件的審核有據(jù)可查，增強(qiáng)了打擊無證經(jīng)營和屢教不改行為的針對性。

2.3 形成了完整而又密不可分的證據(jù)鏈，加強(qiáng)了檢疫程序化管理。從審查管理相對人的主體資格、報檢、車輛消毒、產(chǎn)地檢疫、查證驗(yàn)物、回收、出證、銷毀、督察整個過程中，都有記錄，并有相關(guān)的責(zé)任人簽字，哪一個環(huán)節(jié)出了問題，就可以追究哪一個環(huán)節(jié)的責(zé)任，加強(qiáng)了各個環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督和制約，減少了逃檢、漏檢、無證經(jīng)營、證物不符等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地促進(jìn)了動物檢疫工作的開展。

2.4 把握住了屠宰檢疫關(guān)。啟用《動物入場屠宰準(zhǔn)入證明》及《動物屠宰檢疫登記記錄》，既有利于穩(wěn)定市場，促進(jìn)動物屠宰、出售、動物產(chǎn)品加工企業(yè)的平等競爭，私屠亂宰、屠宰病死動物、違法經(jīng)營病死病害肉或劣質(zhì)肉得到有效遏制，有力地保障了消費(fèi)者和屠宰加工企業(yè)的合法利益。

2.5 實(shí)現(xiàn)了以檢促防，以監(jiān)保檢。通過產(chǎn)地查證、拒免戶登記、查證驗(yàn)物、屠宰準(zhǔn)入、終末環(huán)節(jié)回收動物免疫證明、動物耳標(biāo)，避免了動物舊耳標(biāo)流入市場、拒免動物進(jìn)入流通、農(nóng)戶相互借用《動物免疫證明》、病害動物進(jìn)入流通的現(xiàn)象，從而提高了動物防疫密度和質(zhì)量，確保了動物及動物產(chǎn)品的公共衛(wèi)生安全。

[1]第10屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國動物防疫法[Z].國家主席令[2007]71號.北京：第10屆全國人民代表大會常務(wù)委員會，2007-08-30.

[2]農(nóng)業(yè)部.動物檢疫管理辦法[Z].農(nóng)業(yè)部令[2010]6號.北京：農(nóng)業(yè)部，2010-01-21.