陳黎紅 張復(fù)興 吳 杰 方兵兵 王建梅 王秀紅 鄭 鑫

（中國養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蜜蜂研究所，北京100093）

1 背景與制定過程

1986年，中華人民共和國農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)了《中華人民共和國養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》（下面簡稱“規(guī)定”），對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)的養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展、維護(hù)養(yǎng)蜂工作者合法權(quán)益起了重要的作用。然而，隨著時(shí)間的推移、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和進(jìn)步，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的養(yǎng)蜂“規(guī)定”顯然已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，各類矛盾和問題日顯突出。

鑒于此，2000年，中國養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)向農(nóng)業(yè)部反饋全國養(yǎng)蜂者心聲，建議修訂1986年“規(guī)定”，得到農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的關(guān)注和大力支持，并委托中國養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)組織修訂；2002年，在農(nóng)業(yè)部畜牧司的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，完成了修訂初稿；2003年，征求全國各省市、自治區(qū)養(yǎng)蜂業(yè)管理部門、養(yǎng)蜂業(yè)學(xué)/協(xié)會(huì)、養(yǎng)蜂者代表、科研、教學(xué)、生產(chǎn)、銷售等各蜂業(yè)領(lǐng)域意見，完成了修訂稿（草案），并于年底，以《養(yǎng)蜂業(yè)管理辦法》形式報(bào)送農(nóng)業(yè)部；同年，全國人大籌備制定《畜牧法》，中國養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)極力呼吁、農(nóng)業(yè)部鼎力關(guān)照將“蜂”列入了《畜牧法》，《畜牧法》于2006年頒布實(shí)施；于是《養(yǎng)蜂業(yè)管理辦法》告一段落。幾年來，在《畜牧法》的貫徹實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)蜂業(yè)這一特殊行業(yè)，仍需要有詳細(xì)的管理辦法才能適應(yīng)養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的需求；2008年，考慮到制定法規(guī)的難度，中國養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)借助常務(wù)理事宋心仿同志當(dāng)選全國人大代表的契機(jī)，遞上了“建議制定‘養(yǎng)蜂管理?xiàng)l例’”的人大議案；2009年初，農(nóng)業(yè)部委托中國養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)組織全國養(yǎng)蜂主產(chǎn)省產(chǎn)、學(xué)、研、企業(yè)及管理等各方代表，在北京香山召開“扶持蜂業(yè)發(fā)展政策”座談會(huì)；2009年4月，農(nóng)業(yè)部為深入了解養(yǎng)蜂主產(chǎn)省區(qū)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析影響行業(yè)發(fā)展的突出問題，加強(qiáng)養(yǎng)蜂業(yè)管理法制建設(shè)，畜牧業(yè)司會(huì)同政法司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、獸醫(yī)局組成三個(gè)聯(lián)合調(diào)研組，赴養(yǎng)蜂主產(chǎn)省，開展“全國養(yǎng)蜂業(yè)生產(chǎn)和立法調(diào)研”實(shí)地調(diào)研與座談；4月底，農(nóng)業(yè)部聽取了各調(diào)研組的詳實(shí)匯報(bào)；5月，農(nóng)業(yè)部在北京香山召開第二次全國座談會(huì)，討論修改《養(yǎng)蜂業(yè)管理辦法》；2010年，農(nóng)業(yè)部多次召開會(huì)議修改《養(yǎng)蜂業(yè)管理辦法》，征求各方意見；2011年5月，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司會(huì)同部法規(guī)司、中國養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)、國家蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，在北京召開《養(yǎng)蜂業(yè)管理辦法》審定會(huì)。2011年11月，農(nóng)業(yè)部又就“噴灑農(nóng)藥對(duì)蜜蜂的危害問題”再次征求種植、蜂業(yè)專家、管理者及一線生產(chǎn)者意見。幾經(jīng)周折，最終于2011年12月13日，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部發(fā)出了公告，頒布了《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》。實(shí)現(xiàn)了全國30萬蜂農(nóng)盼望已久的愿望。她不僅再度體現(xiàn)了政府對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)的重視與大力支持，同時(shí)也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部規(guī)范和發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)的力度。這將對(duì)進(jìn)一步地維護(hù)養(yǎng)蜂者合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)平衡、加強(qiáng)養(yǎng)蜂管理、規(guī)范養(yǎng)蜂生產(chǎn)、促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)健康持續(xù)發(fā)展都具有巨大的推動(dòng)作用！對(duì)打造世界蜂業(yè)強(qiáng)國具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

現(xiàn)有幸應(yīng)邀將《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》解讀如下，僅供參考。

2 解讀

為進(jìn)一步規(guī)范和支持養(yǎng)蜂行為，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)的管理，維護(hù)養(yǎng)蜂者合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，制定了《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并于2011年12月13日以中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第1692號(hào)公告頒布。這是我國目前最權(quán)威、科學(xué)、合理、全面、系統(tǒng)的一部養(yǎng)蜂業(yè)法規(guī)，具有實(shí)效性和可操作性。該《辦法》于2012年2月1日正式實(shí)施試行。

2.1 總則

2.1.1 適用范圍

《辦法》明文規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)從事養(yǎng)蜂活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。即規(guī)定了該《辦法》的適用范圍，凡在我國從事養(yǎng)蜂業(yè)及其相關(guān)活動(dòng)，均有責(zé)任和義務(wù)遵守本辦法。

2.1.2 養(yǎng)蜂管理

《辦法》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國養(yǎng)蜂管理工作，各縣級(jí)以上地方人民政府養(yǎng)蜂主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的養(yǎng)蜂管理工作。強(qiáng)化了從農(nóng)業(yè)部到地方對(duì)養(yǎng)蜂的逐級(jí)管理，明確了全國各地養(yǎng)蜂的歸屬管理。這是本《辦法》的重中之重，意味著各級(jí)地方人民政府將設(shè)立養(yǎng)蜂主管或兼管部門，要有專人主管或兼管養(yǎng)蜂；這將改變目前許多地方養(yǎng)蜂無人管的不良局面，將會(huì)與發(fā)達(dá)國家接軌，養(yǎng)蜂實(shí)施在冊(cè)管理；全國將會(huì)是有組織、有紀(jì)律地發(fā)展養(yǎng)蜂。

2.1.3 管理職責(zé)

《辦法》明確指出，各級(jí)養(yǎng)蜂主管部門的職責(zé)——要采取措施，支持發(fā)展養(yǎng)蜂；同時(shí)指明了養(yǎng)蜂發(fā)展方向：要推動(dòng)養(yǎng)蜂業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，促進(jìn)養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化；還強(qiáng)調(diào)：要推廣普及蜜蜂授粉技術(shù)，發(fā)揮養(yǎng)蜂業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)、保護(hù)生態(tài)和增加農(nóng)民收入中的作用。這不僅體現(xiàn)了政府對(duì)養(yǎng)蜂的重視，體現(xiàn)了國家大力支持、鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)蜂，而且要求養(yǎng)蜂要向規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平發(fā)展；同時(shí)，闡明了養(yǎng)蜂能使農(nóng)民脫貧致富，養(yǎng)蜂能使農(nóng)作物增產(chǎn)增質(zhì)，養(yǎng)蜂能保護(hù)生態(tài)平衡、維護(hù)人類健康。這將對(duì)促進(jìn)中國養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、對(duì)促進(jìn)養(yǎng)蜂大國走向養(yǎng)蜂強(qiáng)國具有巨大的促進(jìn)作用。真正體現(xiàn)蜜蜂產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.4 社會(huì)組織

《辦法》提出，養(yǎng)蜂者可以依法自愿成立行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為成員提供信息、技術(shù)、營銷、培訓(xùn)等服務(wù)，維護(hù)成員合法權(quán)益。即養(yǎng)蜂者可以按照國家相關(guān)規(guī)定，自愿成立養(yǎng)蜂行業(yè)組織/民間組織，如養(yǎng)蜂（者、業(yè)）協(xié)會(huì)、養(yǎng)蜂者聯(lián)合會(huì)等；也可按照國家相關(guān)規(guī)定，成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如養(yǎng)蜂（者、業(yè)）合作社、養(yǎng)蜂聯(lián)合體等。成立這種民間組織的目的與宗旨是為了更好地為會(huì)員提供各類服務(wù)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，協(xié)助當(dāng)?shù)仞B(yǎng)蜂管理部門工作，促進(jìn)本地養(yǎng)蜂健康發(fā)展。

2.1.5 政府扶持

《辦法》要求，各級(jí)政府養(yǎng)蜂主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)行業(yè)組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持、指導(dǎo)和服務(wù)，提高養(yǎng)蜂業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。這意味著養(yǎng)蜂業(yè)的行業(yè)組織將有望改變現(xiàn)狀，到得各級(jí)政府的重視、支持與指導(dǎo)，各級(jí)政府相關(guān)部門也要為相關(guān)行業(yè)組織服務(wù)，而不僅僅是行業(yè)組織要為政府服好務(wù)，共同的目標(biāo)是一致的，那就是提高養(yǎng)蜂組織化程度，促進(jìn)養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 生產(chǎn)管理

2.2.1 蜜源與授粉

《辦法》要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳蜜蜂為農(nóng)作物授粉的增產(chǎn)提質(zhì)作用，積極推廣蜜蜂授粉技術(shù)。即宣傳推廣蜜蜂授粉并非養(yǎng)蜂業(yè)一個(gè)行業(yè)的職責(zé)，是農(nóng)業(yè)全行業(yè)的職責(zé)；農(nóng)作物、蔬果種植者，養(yǎng)蜂生產(chǎn)者，全農(nóng)業(yè)主管部門都要認(rèn)識(shí)到蜜蜂授粉對(duì)作物增產(chǎn)增質(zhì)及對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，要共同積極宣傳、推廣蜜蜂授粉作用。

《辦法》還要求，全國縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)蜜粉源植物調(diào)查工作，制定蜜粉源植物的保護(hù)和利用措施。這將不僅杜絕對(duì)蜜粉源植物亂砍濫伐，了解養(yǎng)蜂大國的蜜粉源植物資源家底，而且將為國家有計(jì)劃地保護(hù)利用蜜粉源植物資源，為蜜蜂生活、養(yǎng)蜂生產(chǎn)資源提供法律保障，對(duì)全國養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展壯大起到至關(guān)重要的保障作用。

2.2.2 種蜂場(chǎng)管理

《辦法》指出，種蜂生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。換言之，沒有“許可證”的蜂場(chǎng)不可以生產(chǎn)、經(jīng)營種蜂。這將改變目前雜亂無章的種蜂場(chǎng)現(xiàn)狀，促進(jìn)中國養(yǎng)蜂業(yè)有一個(gè)良好的蜜蜂良種規(guī)范，與發(fā)達(dá)國家接軌。

《辦法》要求，出售的種蜂應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格證明和種蜂合格證。保障了種蜂的質(zhì)量。

2.2.3 養(yǎng)蜂證

《辦法》指出，養(yǎng)蜂者可以自愿向縣級(jí)人民政府養(yǎng)蜂主管部門登記備案，免費(fèi)領(lǐng)取《養(yǎng)蜂證》，憑《養(yǎng)蜂證》享受技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。也就是說，國家將要求專業(yè)養(yǎng)蜂者持證上崗，全國養(yǎng)蜂將實(shí)行在冊(cè)管理，這將與發(fā)達(dá)國家接軌；養(yǎng)蜂者將進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)并獲得《養(yǎng)蜂證》，《養(yǎng)蜂證》將成為專業(yè)養(yǎng)蜂者的另一個(gè)身份證，在接洽與養(yǎng)蜂有關(guān)事宜時(shí)，均需出示；《養(yǎng)蜂證》及在冊(cè)管理為產(chǎn)品質(zhì)量溯源奠定了基礎(chǔ)。無證者也將不再享受養(yǎng)蜂技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、指導(dǎo)等一系列的蜂業(yè)專業(yè)服務(wù)。

《辦法》提出，《養(yǎng)蜂證》有效期3年，《養(yǎng)蜂證》格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定。即全國《養(yǎng)蜂證》是統(tǒng)一格式，無其他式樣；農(nóng)業(yè)部已經(jīng)頒發(fā)《養(yǎng)蜂證》，有效期3年。3年之后，養(yǎng)蜂員要到所在地政府養(yǎng)蜂主管部門辦理更新備案和換證手續(xù)，以便政府管理部門進(jìn)一步地了解各養(yǎng)蜂者的蜂業(yè)發(fā)展，更好地為養(yǎng)蜂者提供應(yīng)有的服務(wù)。

（未完待續(xù)）