文│張照新（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）

食品安全是一個重大的民生問題。近年來，針對不斷發(fā)生的食品安全問題，政府出臺了一系列政策措施，實施了一系列專項行動。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出計劃用3年左右的時間，使食品安全突出問題得到有效解決，5年完善食品安全監(jiān)管制度?！稕Q定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內(nèi)容。 這個《決定》的出臺，彰顯了國家對保障城鄉(xiāng)消費者食品安全的決心。但是，我國食品安全問題的原因是多方面的，既有法制和制度不健全的原因，也有生產(chǎn)方式落后的原因。根治食品安全問題，還需要標本兼治，才能取得長效。

在法制方面，我國法律法規(guī)對違法企業(yè)處罰力度過小是眾多企業(yè)以身試法的重要原因。盡管我們一直提出，要嚴厲打擊食品安全違法行為，但在現(xiàn)行的法律條文中，對于違法者的處罰力度卻比較低，一般都按照貨值金額的5到10倍進行處罰。但實際上，考慮到被發(fā)現(xiàn)的概率比較低，企業(yè)的違法成本并不高，甚至是收益大于成本。這是很多食品企業(yè)違法的重要原因。建議國家借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，進一步完善法律法規(guī)，加大對違法者的處罰力度，利用推算法估算違法者長期違法所得，并由此計算違法金額，讓違法者真正得不償失，從而真正形成對違法者的威懾。

在制度層面上，各個監(jiān)管部門之間相互推卸責任，則是造成很多食品安全問題沒有得到遏制的直接原因。盡管我國也出臺了行政問責制度，但實際上由于體制原因，很多問責制都是象征性的，對部門和官員的威懾力度并不大。因此，很多部門在項目資金分配、項目審批等有利可圖的事情上，爭先恐后。但在出現(xiàn)問題時，卻紛紛推諉扯皮，不愿意承擔責任。這直接導致很多食品安全問題不能得到提前預防和發(fā)現(xiàn)，往往是出現(xiàn)了重大影響，被消費者、媒體發(fā)現(xiàn)后，才不得不進行處理和整治。此外，很多地方政府還存在地方保護主義傾向，特別是一些關(guān)系本地經(jīng)濟發(fā)展的大企業(yè)，地方政府往往采取各種措施，減輕食品安全事件對企業(yè)的影響，也間接助長了一些企業(yè)的機會主義思想。從這個角度來說，地方政府對食品安全負總責，在具體貫徹落實中的效果會大打折扣。地方政府和部門可能會有意采取各種措施，瞞報食品安全問題，給消費者健康帶來更大的危害。建議進一步完善監(jiān)管制度，在細化各個部門權(quán)責的基礎(chǔ)上，建立公開透明的行政問責制度，讓那些不作為的部門和官員得到有力的懲處，才能推動各個部門積極履行自己的職責。

在生產(chǎn)水平上，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及食品加工方式相對落后、組織化水平較低，則是食品安全問題的深層次根源。盡管我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，但從總體上來說，分散的小農(nóng)戶仍是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，大量中小企業(yè)在食品加工業(yè)中仍占有很大的份額。生產(chǎn)主體眾多，監(jiān)管難度大，違法行為被發(fā)現(xiàn)的概率較低，違法的收益可能大于違法成本，部分生產(chǎn)經(jīng)營者存在僥幸心理。當然，還有部分農(nóng)戶對于各種農(nóng)藥、獸藥缺乏科學認識，也帶來了一定的食品安全問題。從這個角度上講，應(yīng)進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化和集約化水平。同時，加強對食品行業(yè)的管理，加快發(fā)展一大批具有規(guī)范的質(zhì)量安全管理制度的現(xiàn)代化食品加工企業(yè)，為城鄉(xiāng)消費者提供安全放心的食品。