□ 姜 磊 趙旭陽(yáng)

忠縣位于重慶市中部，地處三峽庫(kù)區(qū)腹心。1997年底，施格蘭—三峽柑桔產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶重慶忠縣，翻開了忠縣柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章。借助施格蘭—三峽柑桔產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，15年來(lái)，忠縣始終把柑桔產(chǎn)業(yè)作為全縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，差異化發(fā)展加工甜橙，柑桔產(chǎn)業(yè)從零星種植到規(guī)模推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“從一粒種子到一杯橙汁”的產(chǎn)、加、銷、研、學(xué)、旅“六位一體”產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，成為重慶市柑桔產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)和全國(guó)現(xiàn)代柑桔產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范區(qū)。為了借鑒忠縣柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)南充現(xiàn)代柑桔產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，2012年5月，南充市農(nóng)牧業(yè)局組織各縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)局分管局長(zhǎng)、果樹站長(zhǎng)和部分市級(jí)柑桔基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，赴重慶考察學(xué)習(xí)忠縣現(xiàn)代柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)實(shí)地考察生產(chǎn)基地、龍頭加工企業(yè)，聽取忠縣果業(yè)局相關(guān)介紹，考察團(tuán)全體成員一致認(rèn)為，忠縣發(fā)展現(xiàn)代柑桔產(chǎn)業(yè)檔次高，科技含量高，決心大，力度大，規(guī)模大，措施實(shí)，效果好，有很多地方值得南充學(xué)習(xí)與借鑒。

一、忠縣柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

柑桔產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模。經(jīng)過(guò)10多年堅(jiān)持不懈的發(fā)展，目前忠縣已建成1.8萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)果園基地，年育苗300萬(wàn)株、亞洲最大的柑桔脫毒容器育苗基地，年加工能力達(dá)23萬(wàn)t的濃縮橙汁、鮮冷橙汁、非濃縮還原橙汁和鮮果處理生產(chǎn)線。全縣柑桔產(chǎn)業(yè)吸納了25萬(wàn)人就業(yè)，通過(guò)鮮果銷售、加工、運(yùn)輸以及生態(tài)旅游等，全縣柑桔年綜合產(chǎn)值達(dá)10多億元。根據(jù)規(guī)劃，忠縣計(jì)劃再用5～10年時(shí)間，建成用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)武裝的柑桔生產(chǎn)基地3.33萬(wàn)hm2，形成50億元的綜合產(chǎn)值，帶動(dòng)50萬(wàn)人增收致富。

柑桔技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先。忠縣是我國(guó)現(xiàn)代柑桔技術(shù)的發(fā)祥地和全面應(yīng)用基地，在全國(guó)首先建成了柑桔無(wú)病毒良種繁育體系，構(gòu)建了果園計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，建成了我國(guó)第一條NFC（非濃縮冷凍橙汁）生產(chǎn)線，在國(guó)內(nèi)率先建成信息化柑桔果園、現(xiàn)代柑桔信息化精準(zhǔn)管理系統(tǒng)和山地果園機(jī)械化系統(tǒng)；完成了柑桔“品種、育苗、建園、管護(hù)、橙汁加工”五大技術(shù)國(guó)際采標(biāo)確認(rèn)，加工橙汁通過(guò)國(guó)際GAP認(rèn)證；三次被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)（柑桔）標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，建立了全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè) （柑桔）科技園區(qū)和國(guó)家級(jí)果樹類工程技術(shù)研究中心——“國(guó)家柑桔工程技術(shù)研究中心”，贏得了“全國(guó)柑桔規(guī)?？蹿M南，柑桔技術(shù)看忠縣”的美譽(yù)。

創(chuàng)立品牌享譽(yù)全國(guó)。開發(fā)生產(chǎn)的亞洲唯一的鮮冷橙汁產(chǎn)品獲得了國(guó)家質(zhì)檢總局柑桔地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，成為國(guó)慶觀禮唯一果汁飲料產(chǎn)品。忠縣柑桔鮮果“忠橙”商標(biāo)申報(bào)了國(guó)家工商總局注冊(cè)，“忠橙”牌鮮果、派森百鮮冷橙汁被認(rèn)定為中國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品，并進(jìn)入孟加拉、斯里蘭卡等中東國(guó)家市場(chǎng)，出口歐洲、日韓等國(guó)家和地區(qū)。

產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建完整。忠縣柑桔產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷一體化和全產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展，還根據(jù)市場(chǎng)需求，開發(fā)柑桔產(chǎn)業(yè)多種功能，利用忠縣柑桔花果同樹的奇異景觀，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，初步構(gòu)建起“中國(guó)柑桔城”框架，形成產(chǎn)、加、銷、研、學(xué)、旅“六位一體”的產(chǎn)業(yè)增值鏈。此外，忠縣還十分注意柑桔產(chǎn)業(yè)文化培育，依托柑桔文化，打造“半城山水滿城桔”的城市品牌，舉辦“中國(guó)柑桔文化節(jié)”，拍攝電視連續(xù)劇《半城山水滿城桔》，創(chuàng)辦柑桔學(xué)院，開展演員培訓(xùn)、詩(shī)人采風(fēng)、高峰論壇、詩(shī)歌朗誦、文藝演出、招商引資等系列活動(dòng)，不斷放大了柑桔產(chǎn)業(yè)的文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。2006年1月，國(guó)家旅游局正式授予忠縣為“中國(guó)柑桔城”，忠縣也榮膺全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

二、忠縣發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)

為了柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，15年來(lái)，忠縣立足現(xiàn)實(shí)、大膽創(chuàng)新，將國(guó)外優(yōu)良的柑桔品種和先進(jìn)的育苗規(guī)范、建園技術(shù)、栽培管理技術(shù)體系與三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力現(xiàn)狀及三峽移民開發(fā)相結(jié)合，確保了柑桔產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展的新模式。其主要經(jīng)驗(yàn)是：

黨政高度重視。為了確保柑桔產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，忠縣縣委、縣政府從組織體系、工作機(jī)制等方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是黨、政持之以恒抓產(chǎn)業(yè)。1997年底美國(guó)施格蘭—三峽柑桔產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶忠縣至今已15年，在這15年中，忠縣歷屆縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)不因班子換屆、人員變化而放松對(duì)柑桔產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與支持，始終把柑桔產(chǎn)業(yè)作為全縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱抓緊抓好。二是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系?？h上成立了作為政府常設(shè)副處級(jí)機(jī)構(gòu)的縣果業(yè)局，具體負(fù)責(zé)柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織發(fā)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查落實(shí)、考核獎(jiǎng)懲等工作。同時(shí)，在各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由書記擔(dān)任主任的柑桔產(chǎn)業(yè)化建設(shè)辦公室（即柑辦），具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柑桔產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是加大財(cái)力保障?？h果業(yè)局除正常的人頭預(yù)算、工作經(jīng)費(fèi)外，縣級(jí)財(cái)政每年都要預(yù)算果業(yè)發(fā)展資金1 000萬(wàn)元，專門用于柑桔發(fā)展、管護(hù)和營(yíng)銷等，確保產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。忠縣按照抓工業(yè)的理念發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，不搞盲目上馬，不圖急功近利，而是將近期、中期、長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)前品種搭配、苗木培育、生產(chǎn)規(guī)劃布局以及文化旅游挖掘，產(chǎn)后果品營(yíng)銷、加工、品牌打造等通盤考慮。對(duì)所有新建基地始終按照四個(gè) “一”的方法，即一本可研報(bào)告、一張平面規(guī)劃圖、一張數(shù)字化設(shè)計(jì)施工圖、一份竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃和建設(shè)，確保所建項(xiàng)目科學(xué)、規(guī)范。按照規(guī)劃，將柑桔產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，預(yù)計(jì)到2013年全縣柑桔總面積可達(dá)到2萬(wàn) hm2，2017年達(dá)到 3.33萬(wàn) hm2。

規(guī)范建設(shè)果園。一是通過(guò)整合項(xiàng)目，以建設(shè)生態(tài)柑桔園為目標(biāo)，按照“山、水、園、林、路、旅”發(fā)展模式，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，專業(yè)化改土建園。果園建成后返回給合作社統(tǒng)一管理。二是規(guī)范改土，采取深翻結(jié)合回填有機(jī)肥改良土壤。三是規(guī)范定植。全縣按照每667 m2栽植45株的標(biāo)準(zhǔn)，開壕溝改土和起壟定植，苗木定植均以經(jīng)緯儀測(cè)設(shè)、放線，達(dá)到了每個(gè)果園規(guī)范栽植，橫看、豎看、斜看均成直線，非常規(guī)范。溫家寶、賀國(guó)強(qiáng)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視察忠縣柑桔產(chǎn)業(yè)后，都給予了充分肯定與高度評(píng)價(jià)。

健全服務(wù)體系。從縣至鄉(xiāng)、到村、社都成立了各級(jí)柑桔協(xié)會(huì)（分會(huì)），建起了以縣果業(yè)局為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、果協(xié)為紐帶、農(nóng)民技術(shù)員為基礎(chǔ)的“四級(jí)”柑桔技術(shù)服務(wù)體系，全縣柑桔基地果園共配備縣級(jí)技術(shù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員和農(nóng)民技術(shù)員121名，基本形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）縱橫交織的柑桔技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。依托施格蘭公司援建的柑桔技術(shù)中心、無(wú)病毒柑桔容器繁育圃和15.8 hm2的柑桔示范園，建成了國(guó)內(nèi)最大的工廠化柑桔脫毒容器育苗中心，每年為全縣提供優(yōu)質(zhì)無(wú)病毒柑桔容器苗400萬(wàn)株多，確保優(yōu)質(zhì)柑桔工程的順利實(shí)施；引進(jìn)了派森百、重慶博富文兩家橙汁加工廠，并通過(guò)它們引進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)柑桔品種、先進(jìn)的柑桔栽培技術(shù)和專業(yè)加工技術(shù)，生產(chǎn)與國(guó)際水準(zhǔn)接軌的優(yōu)質(zhì)橙汁；重慶忠縣天地藥業(yè)以果汁加工廠的果皮為原料，新上復(fù)合肥生產(chǎn)項(xiàng)目；重慶鑫嘉源能源有限公司控股投資組建的重慶沿河農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司投資2 400萬(wàn)元，在忠縣興建柑桔果皮渣加工廠，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、綠色發(fā)展。目前，全縣以柑桔生產(chǎn)和加工為核心的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成。

三、幾點(diǎn)啟示

近幾年，南充市響亮地提出了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施了“柑桔雙百工程”（面積100萬(wàn)畝、產(chǎn)量 100萬(wàn) t），全市柑桔產(chǎn)業(yè)步入了健康發(fā)展的快車道，取得了一定成效。但也存在決心不夠、規(guī)劃落后、布局分散、規(guī)模不大、管護(hù)不強(qiáng)、鏈條不長(zhǎng)等問(wèn)題，與忠縣柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，存在著明顯的不足與差距。為了全面落實(shí)南府函〔2010〕112號(hào)《關(guān)于大力實(shí)施“百萬(wàn)噸柑桔產(chǎn)業(yè)工程”的意見(jiàn)》精神，加快南充柑桔產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)大市向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，借鑒忠縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作：

強(qiáng)化宏觀領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)此要出實(shí)招、出狠招，而不能只說(shuō)在口上、停留在紙上。建議市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門協(xié)調(diào)全力抓。一是將柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣（市、區(qū)）黨委、政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容之一，提高高坪、蓬安、西充、嘉陵和閬中等5個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的考核目標(biāo)分值；二是恢復(fù)市政府柑桔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，克服現(xiàn)有“大產(chǎn)業(yè)，小機(jī)構(gòu)，弱服務(wù)”的不利局面；三是財(cái)政每年應(yīng)預(yù)算一定數(shù)額的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中打造產(chǎn)業(yè)核心基地，扶持市場(chǎng)主體和龍頭企業(yè)，促進(jìn)大基地、大產(chǎn)業(yè)的盡快形成。

強(qiáng)化規(guī)劃約束。為保障南充市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)規(guī)范、布局合理、有章可循，避免盲目發(fā)展，建議市政府聘請(qǐng)國(guó)家和省級(jí)專家科學(xué)研制《南充市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)充分論證后，由市人大常委會(huì)做出決議，督促各級(jí)政府按照規(guī)劃嚴(yán)密組織實(shí)施，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝令夕改，換班子就換產(chǎn)業(yè)的奇怪現(xiàn)象，把柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持一屆接著一屆干，同唱“一臺(tái)戲”，跑好“接力賽”，共繪南充果業(yè)新藍(lán)圖。

強(qiáng)化科技支撐。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)借鑒忠縣的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)果業(yè)的科技投入。一是堅(jiān)持自繁自育自栽，建立1～2個(gè)智能化柑桔脫毒容器苗繁育中心，引進(jìn)、篩選國(guó)內(nèi)外優(yōu)良柑桔品種及砧穗組合，采用工廠化容器育苗技術(shù)，由政府與苗木培育單位簽訂培育協(xié)議，培育出優(yōu)質(zhì)無(wú)病毒壯苗，滿足生產(chǎn)發(fā)展所需；按照市建母本園、采穗圃，縣建無(wú)病毒苗圃的原則，搞好柑桔良繁體系建設(shè)；對(duì)品種和苗木引進(jìn)，由市級(jí)主管部門實(shí)行嚴(yán)格的批準(zhǔn)和監(jiān)管制度，保障產(chǎn)業(yè)安全。二是以國(guó)際化視野和戰(zhàn)略發(fā)展南充市柑桔產(chǎn)業(yè)。依托龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)外柑桔營(yíng)養(yǎng)、栽培、病蟲害綜合防治、節(jié)水灌溉等方面的專家，組建外方專家組；依托中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院柑桔研究所、西南大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位組建中方專家組；組建由省市專家組成的地方專家組，通過(guò)三級(jí)專家協(xié)同創(chuàng)新，集成一套最適合南充市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的技術(shù)支撐。依托市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，培訓(xùn)不同層次的技術(shù)、管理專業(yè)人員和果農(nóng)，培育和壯大以果農(nóng)為主體的專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織和市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍，形成不同梯次、結(jié)構(gòu)完備的人力、智力支撐和服務(wù)管護(hù)體系，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求。

強(qiáng)化品牌打造。按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、特色化的要求，加大柑桔基地建設(shè)力度，提升柑桔品質(zhì)，提高柑桔產(chǎn)量，強(qiáng)化采后處理和包裝，逐步構(gòu)建全程質(zhì)量管理和產(chǎn)品溯源體系，打造南充柑桔知名品牌；積極參加展銷會(huì)、舉辦柑桔節(jié)等，提升“果城”牌商標(biāo)知名度，擴(kuò)展南充柑桔銷售渠道和市場(chǎng)。

強(qiáng)化龍頭培育。龍頭企業(yè)上連市場(chǎng)、下連基地和農(nóng)戶，是柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和政策保障，發(fā)展一批柑桔專業(yè)合作組織，推進(jìn)基地連片建設(shè)、規(guī)模發(fā)展。改造、提升一批本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，招商引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐南充，構(gòu)建基地和企業(yè)一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈條綜合效益均沾共享的新型產(chǎn)業(yè)合作組織與科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，自建原料基地，開展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)南充柑桔產(chǎn)業(yè)，使南充“果城”名至實(shí)歸，輝煌再現(xiàn)。