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(1.淳安縣里商鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，浙江淳安 311700；2.淳安縣王阜鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站；3.淳安縣姜家鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站)

我國是世界上肉類生產(chǎn)和消費大國，近十年來，肉類產(chǎn)量和銷量幾乎翻了一番。由此可見，如何保障畜禽產(chǎn)品的安全有效供給，關(guān)系社會安定和百姓生活。

“十一五”期間，國家對規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)扶持力度不斷加大，規(guī)模養(yǎng)殖得到迅猛發(fā)展；但廣大農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的數(shù)量還是居高不下，而且防疫難度較大。

1 散養(yǎng)畜禽防疫工作存在的主要問題

1．1防疫意識淡薄，難保防疫質(zhì)量 畜禽散養(yǎng)業(yè)主“土生土長”的養(yǎng)殖觀念，缺乏“預(yù)防第一、防重于治”的防疫意識。

一是對畜禽防疫的重要性和疫病的危害性認識不足，對動物疫病防控涉及到公共衛(wèi)生安全，沒有引起足夠重視。

二是對畜禽實施免疫后，仍有發(fā)病可能，養(yǎng)殖戶則誤認為防疫無用。

三是受散養(yǎng)戶傳統(tǒng)思想的影響，認為自己養(yǎng)的畜禽是私有財產(chǎn)，是否防疫是自己的事，使強制免疫在實際工作中得不到全面落實，影響了畜禽防疫的密度和質(zhì)量。

1．2養(yǎng)殖方式落后，防疫配合乏力 農(nóng)村散養(yǎng)戶養(yǎng)殖規(guī)模小，防疫條件較差，順其自然的養(yǎng)殖模式，管理粗放。

許多養(yǎng)殖場(戶)受家庭經(jīng)濟和傳統(tǒng)意識的影響，把畜禽養(yǎng)殖當(dāng)作副業(yè)，自認為防疫工作無關(guān)緊要，缺乏主動配合意識，有些畜主回避、拒絕，甚至阻撓防疫工作。

1．3隊伍青黃不接，防疫流于形式 由于防疫勞務(wù)報酬偏低，防疫隊伍青黃不接。從事村級動物防疫的絕大多數(shù)人員，年齡大、體質(zhì)弱、文化低、技術(shù)缺，村級動物防疫員沒有社會保障，工資報酬極低，加上散養(yǎng)畜禽數(shù)量大、范圍廣、任務(wù)重，種種客觀因素導(dǎo)致防疫盲區(qū)存在，保存、發(fā)放、使用疫苗難以規(guī)范到位。

部分地區(qū)還存在虛報防疫密度、進度，防疫工作走過場等現(xiàn)象，防疫工作流于形式。

1．4疫苗品種繁多，推薦程序不一 由于疫病流行病種多疫情復(fù)雜，強毒株、新毒株的出現(xiàn)以及毒株的血清型發(fā)生變異，都有可能影響防疫效果。

近年來，強制免疫種類逐年增加，疫苗種類繁多，推薦免疫程序不一，農(nóng)村散養(yǎng)場(戶)無所適從，導(dǎo)致憑感覺免疫、依經(jīng)驗免疫，按豬群流轉(zhuǎn)安排防疫等，導(dǎo)致免疫失敗時有發(fā)生。

1．5防疫經(jīng)費缺乏，實效有待提高 重大動物疫病防控是社會行為，也是業(yè)務(wù)行為，更是政府行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分。

但是，對于防疫工作有些基層領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認為這是獸醫(yī)部門的事，部分基層政府對動物防疫工作重視程度不夠，導(dǎo)致動物防疫組織管理薄弱，防疫經(jīng)費缺乏，防疫效果難以提高。

2 完善散養(yǎng)畜禽防疫工作的對策

2.1加強屬地管理，落實防疫工作責(zé)任 動物防疫既是一項技術(shù)工作，也是一項行政工作，組織實施重大動物疫病強制免疫工作，必須由政府來主導(dǎo)。

防疫工作涉及面廣、工作量大，這就要求加強動物防疫工作的屬地管理，不斷創(chuàng)新管理模式，將重大動物防疫責(zé)任層層落實到人，嚴格技術(shù)要求、目標(biāo)任務(wù)、工作紀(jì)律、獎懲制度，按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實施動物免疫，確保防疫效果，降低重大動物疫病發(fā)生的風(fēng)險。

2.2強化目標(biāo)管理，完善各項制度 建議有關(guān)部門應(yīng)在簽訂上下級政府層面動物防疫年度目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物防疫、畜產(chǎn)品安全“三位一體”的綜合考核機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員、村級動物防疫員目標(biāo)責(zé)任制考核。

切實將防疫密度、防疫質(zhì)量和工作業(yè)績掛鉤進行考核，做到政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、防疫員落實，使動物防疫工作貫穿政府與部門工作全過程。

2.3健全防疫隊伍，完善防疫組織機構(gòu) 有關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)增加公共財政投入，完善動物防疫組織機構(gòu)，健全動物防疫長效管理機制。由于農(nóng)村散養(yǎng)畜禽飼養(yǎng)分散、種類混雜、日齡不均，難以做到適時免疫，一般可采取春秋集中防疫的形式來提高免疫密度，保證免疫質(zhì)量。

集中防疫時期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實可行的免疫計劃，組織防疫隊伍，動員村委干部、養(yǎng)殖業(yè)主協(xié)助實施動物防疫工作。

2.4加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防疫技能水平 如何做到“科學(xué)、合理、適時”防疫，減少畜禽防疫應(yīng)激反應(yīng)，避免交叉感染，消除疫情隱患，亟需加強動物防疫業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，組織師資力量，定期開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)或舉辦技能競賽，及時更新知識，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化業(yè)務(wù)操作技能。

有關(guān)部門要加強職業(yè)道德教育，提高防疫責(zé)任意識，增強防疫履職使命感，做到防疫工作科學(xué)規(guī)范，提高防疫工作效率，確保防疫實效。

2.5擴大防疫宣傳，營造良好防疫氛圍 建議有關(guān)部門通過制作防疫宣傳冊，開辟宣傳欄、張貼宣傳畫、新聞欄滾播等形式，擴大防疫宣傳，提高全民防疫意識。

營造“我為人人、人人為我”的防疫氛圍，徹底扭轉(zhuǎn)“要我防”到“我要防”的局面，營造良好的防疫氛圍。