高 歌

(廣西民族大學(xué) 商學(xué)院，廣西 南寧530006)

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)從2001年開始談判，到2010年1月1日正式建成整整十年。借助其成功經(jīng)驗(yàn)探討自由貿(mào)易區(qū)(FTA)對(duì)提高中國(guó)對(duì)外開放水平作用的問題有著深遠(yuǎn)的意義，有助于我國(guó)更好地實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

一、中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作概況

(一)中國(guó)自貿(mào)區(qū)安排概況

2001年中國(guó)加入了第一個(gè)區(qū)域性多邊貿(mào)易組織——《曼谷協(xié)議》;2002年中國(guó)簽訂了第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議——《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》;2007年黨的“十七大”報(bào)告正式提出了實(shí)施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”;2012年胡錦濤主席在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織十周年高層論壇發(fā)言中說(shuō)，“我們將加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更好更快發(fā)展?！?/p>

根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站的通告，目前中國(guó)與五大洲的28個(gè)國(guó)家和地區(qū)已建或正建15個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中已經(jīng)簽署了10個(gè)自貿(mào)協(xié)定，分別是中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)大陸與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以及與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。除與哥斯達(dá)黎加的自貿(mào)區(qū)協(xié)定外，其他9個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定已經(jīng)開始實(shí)施，且實(shí)施情況良好。正在商建的自貿(mào)區(qū)有5個(gè)，分別是中國(guó)與海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、挪威、瑞士、冰島自貿(mào)區(qū)。同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，與韓國(guó)結(jié)束了自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，正在開展中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。

(二)中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成果已經(jīng)顯現(xiàn)

有學(xué)者采用可計(jì)算一般均衡模型(CGE)對(duì)中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的六個(gè)不同類型樣本綜合效應(yīng)進(jìn)行了比較分析，得出結(jié)論:建立“10+3”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案對(duì)中國(guó)最有利，將帶動(dòng)中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)1.1%，出口年均增長(zhǎng)9.5%，進(jìn)口年均增長(zhǎng)19.1%;次優(yōu)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案是建立中日韓自貿(mào)區(qū)，將帶動(dòng)中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)1.0%，出口年均增長(zhǎng)7.3%，進(jìn)口年均增長(zhǎng)14.5%;第三位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案是中國(guó)與歐盟建立自貿(mào)區(qū)，將帶動(dòng)中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)0.3%，出口年均增長(zhǎng)4.5%，進(jìn)口年均增長(zhǎng)8.1%;第四位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案是中國(guó)與東盟建立自貿(mào)區(qū)，將帶動(dòng)我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)0.14%，出口年均增長(zhǎng)2%，進(jìn)口年均增長(zhǎng)4%。第五位的區(qū)位經(jīng)濟(jì)一體化方案是中國(guó)與澳大利亞建立自貿(mào)區(qū)，將帶動(dòng)中國(guó) GDP年均增長(zhǎng)－0.2%。出口年均增長(zhǎng)0.6%;第六位的區(qū)位經(jīng)濟(jì)一體化方案是中國(guó)與巴基斯坦建立自貿(mào)區(qū)，將帶動(dòng)我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)－0.4%，出口年均增長(zhǎng)0.5%，進(jìn)口年均增長(zhǎng)1%。

實(shí)際上，實(shí)施效果比以上計(jì)算得出的數(shù)據(jù)還要好。2011年全年，我國(guó)與主要區(qū)域協(xié)定伙伴的貿(mào)易額達(dá)到7100多億美元，約占其貿(mào)易總額36420.6億美元的20%(見表1)。

2011年我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球132個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3391家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類對(duì)外直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接投資600.7億美元。2011年中國(guó)內(nèi)地對(duì)東盟非金融類直接投資25.4億美元，同比增長(zhǎng)13.1%。東盟現(xiàn)已成為中國(guó)內(nèi)地對(duì)外投資的主要目的地，地位僅次于香港。

表1 2011年中國(guó)與主要區(qū)域協(xié)定伙伴貿(mào)易情況 單位:億美元

以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易額來(lái)看，發(fā)展速度超出了雙邊的預(yù)想。從2003年雙邊貿(mào)易額為780多億美元，發(fā)展到2011年的3623.3億美元，并商定到2015年達(dá)到5000億美元(見圖1)。東盟已經(jīng)超過日本，成為我國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

圖1 2003年以來(lái)中國(guó)—東盟貿(mào)易發(fā)展情況

二、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略使我國(guó)對(duì)外開放水平有了質(zhì)的飛躍

(一)我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入新階段

從1978年我國(guó)對(duì)外開放開始，已經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是對(duì)外開放試水期階段(1978—1994年)，從此中國(guó)對(duì)外開放開始進(jìn)入深水區(qū);第二階段是開始融入世界階段(1995—2006年)，2001年中國(guó)正式提出和加入了WTO，從此中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正融入了世界經(jīng)濟(jì);第三階段是實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略階段(2007年至今)，2007年中國(guó)明確實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，從此我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入以自貿(mào)區(qū)安排為主線的階段。

在第一階段，鄧小平南巡將中國(guó)對(duì)外開放提速。第二階段從1995年開始，中國(guó)向WTO正式提出了加入申請(qǐng)，2001年正式加入，到2006年完成了過渡期。由于WTO成員國(guó)必須全面實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)為此做出多方面改革，從此更好地融入了世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)外開放由此發(fā)生了第一次質(zhì)變。第三個(gè)階段從2007年開始，我國(guó)明確提出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)外開放不管是在形式上還是在內(nèi)容上均發(fā)生了根本改變。

(二)對(duì)外開放從“國(guó)別合作”轉(zhuǎn)向“區(qū)域合作”

我國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略導(dǎo)致對(duì)外開放發(fā)生第二次質(zhì)變，從“國(guó)別合作”轉(zhuǎn)向“區(qū)域合作”。在此之前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易基本是以國(guó)別合作為主，研究的也是國(guó)別經(jīng)濟(jì)，對(duì)自貿(mào)區(qū)的國(guó)家也是單獨(dú)對(duì)待，對(duì)其他自貿(mào)區(qū)對(duì)我國(guó)形成的負(fù)面影響也不夠關(guān)注。例如，北美自由貿(mào)易區(qū)成立之后，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品有部分“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”到了墨西哥。我國(guó)企業(yè)受到明顯影響后才得知其原因。

在2002年我國(guó)與東盟簽訂全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后，“區(qū)域合作”就開始逐步取代“國(guó)別合作”，成為今后中國(guó)對(duì)外開放的合作重點(diǎn)。例如，與泰國(guó)進(jìn)行貿(mào)易就要遵循中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)規(guī)則，與墨西哥進(jìn)行貿(mào)易就要遵循北美自貿(mào)區(qū)規(guī)則。其中，自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則改變了以前使用原產(chǎn)地規(guī)則的要求，不僅可以直接使用，而且還允許間接使用，對(duì)此應(yīng)予以重視利用。

三、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)對(duì)外開放水平的具體作用

(一)提高了對(duì)外開放度

“度”是質(zhì)和量的對(duì)立統(tǒng)一。隨著對(duì)外開放進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)外開放在“量”上的變化一定會(huì)引起“質(zhì)”的變化，達(dá)到新的高“度”。我國(guó)簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)議，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作三大方面均比入世承諾向前推進(jìn)了一大步，這讓我國(guó)對(duì)外開放在高度、廣度、深度等方面均發(fā)生了變化，并導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外開放從“國(guó)別合作”向“區(qū)域合作”轉(zhuǎn)變。因此，實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略提高了我國(guó)的對(duì)外開放度。

(二)改變了對(duì)外開放格局

我國(guó)的對(duì)外開放是從沿海開始的，只有沿邊開放與之呼應(yīng)，才能形成全國(guó)整體的開放格局。自貿(mào)區(qū)安排改變了我國(guó)沿邊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為與自貿(mào)區(qū)國(guó)家的對(duì)接前沿，如廣西和云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)的變化。因此，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)了我國(guó)從沿海開放加快向沿邊開放以及整體開放的進(jìn)程。

(三)夯實(shí)了對(duì)外開放基礎(chǔ)

我國(guó)對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位需要在加入WTO后由成員國(guó)逐一確認(rèn)，而我國(guó)開展自貿(mào)區(qū)談判的前提條件之一是必須承認(rèn)我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家，從而促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位盡快被其他成員國(guó)承認(rèn)，這有利于夯實(shí)我國(guó)對(duì)外開放的基礎(chǔ)，同時(shí)改進(jìn)我國(guó)與合作國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系，改善我國(guó)對(duì)外開放的外部環(huán)境。

(四)形成了全面經(jīng)濟(jì)合作局面

以前對(duì)外合作基本上是單項(xiàng)合作，各種合作之間關(guān)聯(lián)度很小。例如，在對(duì)外開放初期，出口和利用外資是重點(diǎn)，它們是分開進(jìn)行的。自貿(mào)區(qū)安排開始就定位于全面的經(jīng)濟(jì)合作，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作一起進(jìn)行。在自貿(mào)區(qū)安排中，零關(guān)稅必須涵蓋90%商品是前提條件之一，這不但有利于出口，也非常有利于擴(kuò)大進(jìn)口;投資協(xié)議又大大促進(jìn)了我國(guó)的“走出去”步伐。目前，我國(guó)承諾在東盟每個(gè)國(guó)家均設(shè)立工業(yè)園區(qū)，這將為我國(guó)企業(yè)“走出去”提供更多更好的投資平臺(tái)。

(五)創(chuàng)新了開放合作方式

實(shí)施自貿(mào)區(qū)協(xié)議要求在對(duì)外開放的合作方式上創(chuàng)新，如在自貿(mào)區(qū)協(xié)議中設(shè)計(jì)“早期收獲”以及專門設(shè)立中國(guó)—東盟博覽會(huì)和貿(mào)易與投資峰會(huì)。從具體合作方式看，“跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”是全新的合作方式。在中越、中老、中緬邊境地區(qū)建立或即將建立的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)均是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)新的合作平臺(tái)。另外，中國(guó)和馬來(lái)西亞同時(shí)在對(duì)方設(shè)立工業(yè)園也是自貿(mào)區(qū)建立后出現(xiàn)的新合作方式。

(六)積累了對(duì)外合作經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)自貿(mào)區(qū)這種新的合作方式，企業(yè)需要學(xué)習(xí)更多的相關(guān)知識(shí)，特別是自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則。在WTO框架下，對(duì)所有成員國(guó)只需相同的原產(chǎn)地證就可以享受優(yōu)惠關(guān)稅;每個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)議都有一個(gè)相應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則，需要專項(xiàng)的原產(chǎn)地證才能享受零關(guān)稅優(yōu)惠。這就要求企業(yè)去不斷學(xué)習(xí)中國(guó)簽訂的每個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)議，專門學(xué)習(xí)其原產(chǎn)地規(guī)則，才能用好它。

通過自貿(mào)區(qū)談判使國(guó)家對(duì)外合作的談判技巧有所提高。例如，在東亞自貿(mào)區(qū)談判中，有個(gè)棘手的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。由于中國(guó)巧妙地打出東盟牌，不僅東盟高興，也讓日本和韓國(guó)愿意接受。與東盟的自貿(mào)區(qū)談判是先簽訂一個(gè)總框架協(xié)議，然后再分別簽訂貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)議，耗時(shí)10年，時(shí)間拖了很久，變數(shù)很多，但也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，與其他國(guó)家簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議時(shí)則比較順利。

隨著自貿(mào)區(qū)合作的深入，那些原來(lái)沒有考慮周全的問題就逐漸暴露出來(lái)，需要及時(shí)調(diào)整改善。例如“湄公河慘案”事故的警示之一就是在自貿(mào)區(qū)合作中，不僅要開通航線，而且要考慮到后續(xù)一切可能發(fā)生的問題，不僅要從經(jīng)濟(jì)上考慮，還要考慮到政治、社會(huì)、文化等一系列因素，這樣才能確保通道的暢通。

(七)培養(yǎng)了開放的復(fù)合型人才

隨著自貿(mào)區(qū)合作進(jìn)程的推進(jìn)，需要大量自貿(mào)區(qū)合作專門人才，除了非通用語(yǔ)種外，還需要大量復(fù)合型人才。僅從中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建立之后的情況來(lái)看，在這個(gè)平臺(tái)上培養(yǎng)了大量的人才。如廣西政府部門，通過舉辦中國(guó)—東盟博覽會(huì)等擁有了一大批懂自貿(mào)區(qū)合作的管理干部。起初企業(yè)不了解自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則，辦理原產(chǎn)地證的企業(yè)較少，現(xiàn)在企業(yè)都積極辦理自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書，以享受優(yōu)惠關(guān)稅。非通用語(yǔ)言人才更是得到大量的培養(yǎng)，如越南語(yǔ)、泰語(yǔ)、老撾語(yǔ)等同步翻譯不再緊缺。中國(guó)與東盟的留學(xué)生互派數(shù)量不斷增加，后備人才充足。此外，帶動(dòng)了餐飲、旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)從業(yè)人員的外語(yǔ)水平的提高。

(八)拓展了對(duì)外開放的理論

首先，在概念上更加清晰。2009年，中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)起草了《關(guān)于中國(guó)在浦東建立自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想》，并上報(bào)給溫家寶總理。溫總理親自批示將“自由貿(mào)易區(qū)”改為“自由貿(mào)易園區(qū)”。這說(shuō)明自由貿(mào)易區(qū)這個(gè)概念已經(jīng)非常清楚，在國(guó)內(nèi)自己設(shè)立的這些園區(qū)不能稱為“自由貿(mào)易區(qū)”。海關(guān)總署也專門下文對(duì)“自由貿(mào)易區(qū)”等概念做了說(shuō)明。

其次，對(duì)自貿(mào)區(qū)相關(guān)理論做了大量研究，豐富了我國(guó)對(duì)外開放理論的研究。如關(guān)稅同盟理論、大市場(chǎng)理論、區(qū)域貨幣理論、貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造理論、投資轉(zhuǎn)移和投資創(chuàng)造理論、軸心－輻條理論、協(xié)同理論等。這些研究基本上是在已有國(guó)外理論基礎(chǔ)上進(jìn)行的，與中國(guó)實(shí)際還有差距，創(chuàng)新度還有待提高。筆者認(rèn)為應(yīng)借鑒以下理論:一是雙經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論。以前的對(duì)外合作方式都是從一國(guó)的角度提出的，針對(duì)自貿(mào)區(qū)合作的要求明顯不夠。雙經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論主要是針對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化合作而設(shè)計(jì)的，它需要兩國(guó)共同努力才能實(shí)現(xiàn)。在雙經(jīng)濟(jì)特區(qū)方式中，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)又是最好的對(duì)接點(diǎn);二是利用自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則引導(dǎo)產(chǎn)生的投資理論。在我國(guó)遭受反傾銷和反補(bǔ)貼日益嚴(yán)重的情況下，通過到與我國(guó)簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議的國(guó)家投資，間接地利用該國(guó)與其他國(guó)家簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)議，可以較好地規(guī)避“雙反”調(diào)查，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也可起到相同的作用。

四、對(duì)我國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的建議

(一)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)劃重點(diǎn)

從我國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的角度，除了根據(jù)實(shí)際條件在全球范圍內(nèi)確定建立自貿(mào)區(qū)的對(duì)象外，重點(diǎn)應(yīng)放在我國(guó)周邊地區(qū)。根據(jù)目前的形勢(shì)，可以考慮幾個(gè)重點(diǎn):一是在東盟各國(guó)中，參照與新加坡自貿(mào)區(qū)協(xié)議，選擇條件好的國(guó)家簽訂雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)議，可以根據(jù)實(shí)際情況完善CAFTA;二是在中日韓三國(guó)之間，完全可以考慮與韓國(guó)先簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議;三是努力與哈薩克斯坦開展自貿(mào)區(qū)談判。此外，在北美可先與墨西哥或加拿大開展自貿(mào)區(qū)談判，在南美洲，巴西是自貿(mào)區(qū)談判的重點(diǎn)。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的區(qū)域合作實(shí)際情況，還可以考慮建立實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的試驗(yàn)區(qū)。目前最好的選擇就是珠江區(qū)域?！?+2”的泛珠合作范圍既涉及國(guó)內(nèi)合作，也涉及國(guó)際合作。除港澳地區(qū)外，還涉及到越南流進(jìn)的兩條支流。它可以將該區(qū)域內(nèi)的多重機(jī)制結(jié)合起來(lái)，如中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、內(nèi)地與港澳合作和“兩廊一圈”合作。

(二)積極推進(jìn)已建自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程，不斷擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的效果

CAFTA是中國(guó)建成的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)成為實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的樣板。在推進(jìn)該自由貿(mào)易區(qū)的過程中，要結(jié)合次區(qū)域合作和雙邊的合作機(jī)制來(lái)相互促進(jìn)。如大湄公河次區(qū)域合作、中國(guó)—新加坡自由貿(mào)易區(qū)、“兩廊一圈”等合作機(jī)制。利用拓展的點(diǎn)軸理論，即支撐點(diǎn)—軸—聯(lián)通點(diǎn)—軸—支撐點(diǎn)，為了與東盟自由貿(mào)易區(qū)的互聯(lián)互通配合，建議把中國(guó)東盟陸路通道作為今后合作的旗艦項(xiàng)目。該通道縱向是以新加坡、吉隆坡、曼谷為支撐點(diǎn)，經(jīng)過軸連結(jié)到憑祥和河口聯(lián)通點(diǎn)，再經(jīng)過軸連結(jié)昆明、南寧、廣州等支撐點(diǎn);橫向是與緬甸聯(lián)通。這條將來(lái)以高鐵為支撐的陸路通道平臺(tái)上，可以與東盟國(guó)家開展全面的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，從交通走廊—物流走廊—經(jīng)濟(jì)走廊不斷深入推進(jìn)。同樣，對(duì)其它已經(jīng)建立的自貿(mào)區(qū)要采取類似的措施加以推動(dòng)。

(三)積極推進(jìn)邊境一體化合作

邊境經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)該成為我國(guó)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要部分。在已有自貿(mào)區(qū)情況下，邊境經(jīng)濟(jì)一體化是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建立的先行區(qū);在沒有建立自貿(mào)區(qū)的情況下，邊境經(jīng)濟(jì)一體化是推進(jìn)與鄰國(guó)開展邁向自貿(mào)區(qū)合作的試驗(yàn)區(qū)，在條件成熟時(shí)可及時(shí)向FTA合作轉(zhuǎn)變。

在邊境經(jīng)濟(jì)一體化合作中，最好的平臺(tái)是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。它比其它方式擁有更多的優(yōu)惠政策，境內(nèi)關(guān)外，可以充分發(fā)揮兩國(guó)的優(yōu)勢(shì)。建議我國(guó)與周邊國(guó)家多用該種方式來(lái)推進(jìn)邊境一體化合作。

(四)利用自貿(mào)區(qū)規(guī)則，融入自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

2012年韓國(guó)與歐盟簽訂了自貿(mào)區(qū)協(xié)議。這是亞洲國(guó)家第一個(gè)與歐洲簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)議。因此，全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。利用自貿(mào)區(qū)規(guī)則，融入自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)最重要的內(nèi)容就是在自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則引導(dǎo)投資理論的指導(dǎo)下，通過到其他國(guó)家或地區(qū)投資，間接地利用其簽訂的其它自貿(mào)區(qū)協(xié)議中關(guān)于零關(guān)稅的安排，解決我國(guó)面臨的反傾銷和反補(bǔ)貼困擾。例如，在東盟國(guó)家投資的好處有:一是更好地在本地銷售;二是更好地在東盟國(guó)家銷售(東盟自貿(mào)區(qū)比中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)更優(yōu)惠);三是可以利用對(duì)方簽訂的自貿(mào)區(qū)安排，間接地享受零關(guān)稅優(yōu)惠;四是銷往遭遇“雙反”調(diào)查的市場(chǎng);五是可以利用新普惠制更好地銷往發(fā)達(dá)國(guó)家。

(五)合作原則從互利共贏提升到和諧共贏

2011年，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)雙邊貿(mào)易額達(dá)到3600多億美元，這是互利共贏的結(jié)果，但合作中仍存在不和諧的問題:一是國(guó)別之間貿(mào)易發(fā)展不平衡、有的逆差有的順差;二是行業(yè)之間合作發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)間合作較多，產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作較少;三是經(jīng)貿(mào)合作方式之間不平衡。例如，對(duì)東盟新四國(guó)以投資合作方式較多，對(duì)老東盟六國(guó)以貿(mào)易方式較多，還未能將貿(mào)易和投資緊密聯(lián)系起來(lái)，更沒有在這兩者之間建立互補(bǔ)機(jī)制;四是在合作開發(fā)的項(xiàng)目上還存在不和諧的現(xiàn)象;五是在項(xiàng)目的獲取上存在世界銀行認(rèn)為不合規(guī)的現(xiàn)象。例如，中建公司等被世行列入黑名單，這對(duì)整個(gè)中國(guó)企業(yè)的形象產(chǎn)生不利影響。因此，將合作的原則和指導(dǎo)思想從“互利共贏”提升為“和諧共贏”非常必要，要采取一套綜合方法去積極改變那些不和諧的現(xiàn)象，爭(zhēng)取雙方的經(jīng)貿(mào)合作比較和諧地發(fā)展，去實(shí)現(xiàn)更大的共贏，這樣才能更加有效地推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，這也是避免和減少“新殖民主義論”最有效的途徑。

“互利共贏”提升為“和諧共贏”的路徑:一是明確以“和諧共贏”為經(jīng)貿(mào)合作的指導(dǎo)原則，主動(dòng)尋找不和諧問題的原因，積極采取措施，盡量減少這些不和諧問題，更好地推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程;二是在開展經(jīng)貿(mào)合作時(shí)，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作中積極主動(dòng)地貫徹“和諧共贏”的原則;三是開展經(jīng)貿(mào)合作時(shí)要實(shí)現(xiàn)人與自然的“和諧共贏”;四是貨物貿(mào)易合作要努力從產(chǎn)業(yè)間合作向產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作轉(zhuǎn)變，在投資合作中要努力考慮對(duì)方的需求，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)合作和環(huán)保的雙贏。同時(shí)，在投資和貿(mào)易之間形成有效的平衡機(jī)制，這方面可以學(xué)習(xí)和借鑒德國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)。例如，日本專門設(shè)制了“黑字還流”計(jì)劃，把一部分貿(mào)易順差轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)逆差國(guó)的投資。中國(guó)完全可以效仿，這樣就可以緩和與減少不和諧因素。

(六)加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)理論及全球進(jìn)程的研究和宣傳

FTA理論研究的重要性勿庸置疑，關(guān)鍵是研究力量分散，無(wú)法形成高水平的研究成果。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)全球FTA進(jìn)程的研究，特別是與我國(guó)關(guān)系密切的要更加重視。例如，韓國(guó)與歐盟簽訂了FTA協(xié)議、美國(guó)主推的TPP安排，這些對(duì)我國(guó)均會(huì)產(chǎn)生較大影響。其中，對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移負(fù)效應(yīng)要有預(yù)警系統(tǒng)，早做準(zhǔn)備，做好對(duì)企業(yè)的宣傳非常重要。

總之，F(xiàn)TA促進(jìn)了中國(guó)對(duì)外開放“質(zhì)”的提升，拓展了對(duì)外開放的高度、廣度和深度。因此，要加大力度實(shí)施好自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)外開放深入發(fā)展。