張開(kāi)華 陳勝濤

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北 武漢430073）

一、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景

溫室氣體排放已經(jīng)開(kāi)始對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅?，F(xiàn)在人們已經(jīng)開(kāi)始體會(huì)到異常極端氣候的頻繁出現(xiàn)，世界各國(guó)越來(lái)越重視溫室氣體排放對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展造成的影響。減少溫室氣體排放成為全球發(fā)展經(jīng)濟(jì)中必須面對(duì)的一個(gè)課題?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二條的最終目標(biāo)指出，“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)”［1］。要達(dá)成碳排放的目標(biāo)，必須從戰(zhàn)略、技術(shù)和政策上進(jìn)行努力。

21世紀(jì)農(nóng)業(yè)面臨著氣候變化導(dǎo)致極端天氣增多造成生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性增加。同時(shí)，農(nóng)業(yè)自身也產(chǎn)生碳排放，是氣候變化的主要推動(dòng)因素。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）報(bào)告指出，“全球CO2濃度的增加主要是由于化石燃料的使用，同時(shí)土地利用變化為此做出了另一種顯著但較小的貢獻(xiàn)。已觀測(cè)到的甲烷和氧化亞氮濃度的變化很可能主要是由于農(nóng)業(yè)和化石燃料的使用”。“N2O濃度的增加主要是由于農(nóng)業(yè)”［2］。

農(nóng)業(yè)是對(duì)土地和水資源影響最大的人類(lèi)活動(dòng)，因此，也成為溫室氣體的主要排放源。全球約有14億公頃耕地（占非凍土總面積的10%），25億公頃放牧土地，40億公頃森林。全球每年糧食和飼料谷物產(chǎn)量為20億噸，每年魚(yú)和其他水產(chǎn)品的產(chǎn)量1.5億噸，每年農(nóng)業(yè)灌溉耕地用水量達(dá)2.5萬(wàn)億立方米，每年為增產(chǎn)氮用量約1億噸。這些活動(dòng)造成農(nóng)業(yè)每年向大氣層排放約130～150億噸二氧化碳，約占人類(lèi)活動(dòng)總排放量的三分之一?？傮w上，每年農(nóng)業(yè)活動(dòng)造成的溫室氣體排放中，CO2占總排量的25%（主要來(lái)自森林采伐）、甲烷占總排量的50%（稻米和腸道發(fā)酵）和一氧化二氮總排量的75%以上（主要來(lái)自化肥使用）［3］。

由此，相關(guān)學(xué)界提出了低碳農(nóng)業(yè)的概念。實(shí)際上，相對(duì)于工業(yè)減排，人們對(duì)低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不夠，到現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。1990年，IPCC第一份評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，減緩氣候變暖速度的農(nóng)業(yè)方面對(duì)策是可持續(xù)的森林管理和植樹(shù)造林以及審查農(nóng)業(yè)方面的做法。在其第三工作組的報(bào)告第四章明確提出農(nóng)業(yè)響應(yīng)戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)業(yè)排放溫室氣體進(jìn)行了概括分析，提出了短期減排方法和措施，并提出需要對(duì)農(nóng)業(yè)減排進(jìn)行長(zhǎng)期的研究，以及需要制度保證和國(guó)際組織的協(xié)同努力。從IPCC的第一份報(bào)告可以明確，低碳農(nóng)業(yè)概念實(shí)際在20世紀(jì)90年代都已經(jīng)提出來(lái)了。由于當(dāng)時(shí)減排主要關(guān)注重點(diǎn)是工業(yè)減排，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)排放在整個(gè)排放中占有重要的比重，農(nóng)業(yè)碳減排未能得到足夠的重視。

隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)在全球比重的不斷增加，要求發(fā)展中國(guó)家減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳排放越來(lái)越受到重視。這從IPCC的第二、三、四次報(bào)告中可以看出，IPCC越來(lái)越明確提出農(nóng)業(yè)的碳減排。根據(jù)《京都議定書(shū)》的要求，碳排放權(quán)的交易必須基于可測(cè)量和額外性的原則，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的碳排放受限于測(cè)量技術(shù)，農(nóng)業(yè)碳交易活動(dòng)的進(jìn)程相對(duì)緩慢。林業(yè)碳減排測(cè)量技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)易，林業(yè)碳減排權(quán)的交易活動(dòng)先期已經(jīng)得到了開(kāi)展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占全球溫室氣體排放比例達(dá)到25%～32%（2005年數(shù)據(jù)，見(jiàn)表1），因此，低碳農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)必然方向。

由此可見(jiàn)，低碳農(nóng)業(yè)是隨著對(duì)農(nóng)業(yè)碳減排認(rèn)識(shí)地深入而逐步發(fā)展起來(lái)的。它涉及的范圍廣泛，是碳減排在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)延伸性概念。我們可以把低碳農(nóng)業(yè)定義為：低碳農(nóng)業(yè)是以減緩全球氣候變暖為目標(biāo)，綜合利用現(xiàn)代技術(shù)，在農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村居民生活中，減少溫室氣體排放，以期改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村居民生活質(zhì)量的不斷提升。

二、低碳農(nóng)業(yè)支持機(jī)制的理論分析

低碳農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，在技術(shù)上具有創(chuàng)新性，在發(fā)展過(guò)程具有外部性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)村生活中開(kāi)發(fā)出碳匯的可交易性，這三種特性客觀上都需要得到一定的支持才能發(fā)展。

（一）低碳農(nóng)業(yè)的外部性與支持機(jī)制

外部性的概念是由馬歇爾和庇古在20世紀(jì)初提出的，指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)和消費(fèi)中對(duì)另外一個(gè)主體造成的影響。這種影響既可能是積極的也可能是消極的。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的外部性，從宏觀上，是緩解全球氣候變暖，對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境產(chǎn)生有利的影響。在微觀上，低碳農(nóng)業(yè)對(duì)所在國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境將帶來(lái)改善。因此，需要通過(guò)制度安排使低碳農(nóng)業(yè)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)效益和社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人收益和私人成本，為主體帶來(lái)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。解決外部性有兩種思路，即征收庇古稅和提供矯正性補(bǔ)貼。具體到低碳農(nóng)業(yè)，就是征收碳稅和政府提供低碳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，碳稅目前主要針對(duì)使用排放二氧化碳的能源征稅?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量使用機(jī)械作業(yè)和化肥，直接和間接地消耗過(guò)量能源，排放大量二氧化碳。對(duì)能源使用的征稅，一方面，可以減少機(jī)械和化肥的使用，改善農(nóng)村能源使用結(jié)構(gòu)，另一方面，可以促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式的推廣和應(yīng)用。補(bǔ)貼是政府支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要機(jī)制。低碳農(nóng)業(yè)是一種全新的農(nóng)業(yè)概念，它帶來(lái)的不是便捷和高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是關(guān)注農(nóng)業(yè)的社會(huì)和生態(tài)效益，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，注重農(nóng)業(yè)與氣候環(huán)境的和諧發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)及生態(tài)利益。因此，推廣低碳農(nóng)業(yè)，政府補(bǔ)貼政策起著非常關(guān)鍵的作用。

（二）低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新性與支持機(jī)制

低碳農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)，如發(fā)展專(zhuān)用生物能作物，木材產(chǎn)品收獲管理，使用林產(chǎn)品獲取生物能替代化石燃料，改進(jìn)樹(shù)種增加生物質(zhì)產(chǎn)量等，具有商業(yè)化發(fā)展前景。對(duì)低碳農(nóng)業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)與使用，必須要提供相應(yīng)的資金支持，同時(shí)，對(duì)新技術(shù)推廣應(yīng)用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)提供相應(yīng)的保險(xiǎn)支持。為此，應(yīng)開(kāi)發(fā)出簡(jiǎn)單有效的融資和保險(xiǎn)機(jī)制。

融資機(jī)制包括商業(yè)銀行信貸、政策性信貸和各種基金提供的資金。商業(yè)信貸的條件要考慮項(xiàng)目的環(huán)境因素，制定出較為詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，為低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用提供期限較短的融資。政策性信貸要在貸款規(guī)模、期限、利率等方面提供優(yōu)惠，為低碳農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供資金支持。基金可以向低碳農(nóng)業(yè)研究和應(yīng)用提供初期的資金援助。

（三）農(nóng)業(yè)碳匯的開(kāi)發(fā)、交易與支持機(jī)制

低碳農(nóng)業(yè)通過(guò)保存現(xiàn)有碳庫(kù)、擴(kuò)大碳庫(kù)增加碳吸收和使用可持續(xù)的生物產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯。農(nóng)業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活過(guò)程中，對(duì)其實(shí)現(xiàn)交易是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)編寫(xiě)了《土地利用、土地利用變化和林業(yè)方面的優(yōu)良做法指南》和《國(guó)家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》中的第四章，為農(nóng)業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)提供依據(jù)。世界銀行開(kāi)發(fā)了碳基金項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)碳匯的開(kāi)發(fā)提供扶持資金?！毒┒甲h定書(shū)》的清潔發(fā)展機(jī)制與聯(lián)合履約機(jī)制為碳匯提供了交易機(jī)制。

三、國(guó)外低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持機(jī)制運(yùn)作

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)居于主導(dǎo)地位，減排活動(dòng)主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。但近年來(lái)，隨著研究的不斷深入，農(nóng)業(yè)碳減排不僅使生態(tài)環(huán)境得到改善，也能帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧。農(nóng)業(yè)碳減排的功能開(kāi)始為許多國(guó)家和國(guó)際組織所重視。

（一）政府組織的支持：以美國(guó)加尼福尼亞州為例［3］

1.制度方面：地方政府提供制度并且免除前沿性研究的許可費(fèi)用，為生物質(zhì)能和沼氣可再生能源設(shè)施設(shè)立“一站式”的審批和收費(fèi)。地方政府與州政府共同為減少溫室氣體排放和隔離碳的農(nóng)業(yè)企業(yè)建立高效、簡(jiǎn)單和低成本的監(jiān)管程序。州政府優(yōu)先為農(nóng)業(yè)溫室氣體減排研究提供資金幫助。聯(lián)邦政府對(duì)現(xiàn)有的聯(lián)邦撥款優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)溫室氣體減排技術(shù)、最優(yōu)管理方法以及為拓展減排研究的大學(xué)和農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目提供資金支持。

2.財(cái)政方面：為愿意在農(nóng)業(yè)減排上進(jìn)行投資的農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主提供付款或補(bǔ)助金計(jì)劃。從《2008農(nóng)業(yè)法案》中獲取的財(cái)政收入為溫室氣體減排技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)訓(xùn)練和支持技術(shù)提供資金；從聯(lián)邦的排放限額和交易計(jì)劃拍賣(mài)資金中撥出財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)為農(nóng)業(yè)溫室氣體減排實(shí)踐提供資金。

3.融資方面：倡議建立一個(gè)長(zhǎng)期的公共和私人共同設(shè)立的基金，為研究農(nóng)業(yè)溫室氣體排放和隔離農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的碳提供融資。開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單有效的貸款項(xiàng)目幫助農(nóng)民降低為減少溫室氣體排放采用新技術(shù)的前期成本；從環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)管理方案、特色作物研究計(jì)劃中融資為農(nóng)業(yè)減排分擔(dān)費(fèi)用，對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)、項(xiàng)目和從各種農(nóng)產(chǎn)品中減少溫室氣體排放的農(nóng)戶給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）國(guó)際組織的支持

1.世界銀行。世界銀行支持農(nóng)業(yè)減排的主要工具是碳基金。世界銀行碳基金活動(dòng)開(kāi)展目的是減少燃燒以碳基為主的化石燃料形成的廢氣在大氣中的排放。利用碳基金提供的資金，通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履約機(jī)制，幫助發(fā)展中國(guó)家企業(yè)獲取減排必要的資金支持以及發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)行溫室氣體排放配額的交易活動(dòng)。截止目前，世界銀行共成立了12支基金，其中生物碳基金和林業(yè)碳伙伴基金主要針對(duì)農(nóng)業(yè)減排活動(dòng)。

林業(yè)碳伙伴基金旨在減少?gòu)纳挚撤ズ蜕滞嘶斐傻呐欧牛ê?jiǎn)稱(chēng)REDD）。對(duì)REDD參與國(guó)提供技術(shù)、政策、環(huán)境和社會(huì)保護(hù)的指導(dǎo)?；饘?zhuān)注于減少因毀林及森林退化所致的排放，以及通過(guò)森林保護(hù)、可持續(xù)的林業(yè)管理、造林、再造林等活動(dòng)增加森林碳匯的活動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)REDD＋）。林業(yè)碳伙伴基金幫助熱帶和亞熱帶國(guó)家發(fā)展RDEE＋的系統(tǒng)和政策，并根據(jù)減排績(jī)效提供資金?；鹜ㄟ^(guò)展示RDEE＋如何應(yīng)用在國(guó)家級(jí)層面，為聯(lián)合國(guó)氣候變化公約補(bǔ)充了REDD＋條款。

生物碳基金對(duì)土地，土地利用的變化和林業(yè)（LULUCF）活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體減排進(jìn)行高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)提供資金幫助，同時(shí)提供長(zhǎng)期和可持續(xù)的改善環(huán)境和生計(jì)的方式。這個(gè)基金的設(shè)立用來(lái)保證發(fā)展中國(guó)家有機(jī)會(huì)從碳金融中獲益。生物碳基金有兩個(gè)組合?；?投資組合中50%用于環(huán)境恢復(fù)和社區(qū)更新造林活動(dòng)，投資于森林砍伐和森林退化產(chǎn)生的減排交易項(xiàng)目占11%，其他的包括植被、農(nóng)林間作、自然更新、林牧活動(dòng)?；?投資于造林和更新造林、環(huán)境恢復(fù)和社會(huì)造林項(xiàng)目占61%。除此之外，基金2將開(kāi)拓土壤碳農(nóng)業(yè)并且將致力于REDD＋活動(dòng)［4］。

2.聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約清潔發(fā)展機(jī)制。該機(jī)制是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約《京都議定書(shū)》制定的發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排的一個(gè)國(guó)際性公約。主要項(xiàng)目必須使用批準(zhǔn)的方法，并獲得有資質(zhì)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體的審定。在清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)核證的減排量之前，減排數(shù)量必須經(jīng)有資質(zhì)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體的核查和認(rèn)證［5］。與農(nóng)村貧困社區(qū)相關(guān)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目主要關(guān)注的是農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域，其中包括從生物質(zhì)廢棄物中獲取可再生能源或者從動(dòng)物糞便管理系統(tǒng)中獲得沼氣。

3.芝加哥氣候交易所（CCX）。它是設(shè)于北美的一個(gè)自愿性、有法律約束力、有規(guī)則的溫室氣體減排交易體系。其成員自愿加入，并簽署年度減排目標(biāo)。碳抵消的1個(gè)交易單位是1公噸二氧化碳當(dāng)量，1份金融交易合約由100公噸二氧化碳當(dāng)量組成。CCX建立方法學(xué)并有具體交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)合約的碳抵消注冊(cè)項(xiàng)目包括九項(xiàng)，其中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的有三項(xiàng)：農(nóng)業(yè)甲烷氣體的收集與燃燒、農(nóng)業(yè)最佳管理實(shí)踐、林業(yè)碳隔離［6］。

（三）民間組織的支持

1.自愿性場(chǎng)外交易市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)中的交易通常不是通過(guò)正式的總量管制和排放貿(mào)易交易機(jī)制購(gòu)買(mǎi)的碳抵消。與清潔發(fā)展機(jī)制相比，由于沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，為了增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)者對(duì)自愿減排額的可信性，一些民間組織制定了獨(dú)立的減排標(biāo)準(zhǔn)，主要包括黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、氣候、社區(qū)及生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCBS）、維沃計(jì)劃、自愿減排＋標(biāo)準(zhǔn)、自愿碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、自愿抵消標(biāo)準(zhǔn)（VOS）。其中用于農(nóng)業(yè)減排的主要是氣候、社區(qū)及生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCBS）和維沃計(jì)劃。氣候、社區(qū)及生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)放在生物固存項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)這類(lèi)項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境效益。維沃計(jì)劃是小型土地利用、土地使用變化與林業(yè)項(xiàng)目的一種抵消項(xiàng)目方法，重點(diǎn)是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和改善農(nóng)民生計(jì)和生態(tài)系統(tǒng)。

2.非政府組織融資。一些民間協(xié)會(huì)積極嘗試開(kāi)展促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，如美國(guó)愛(ài)荷華州和伊利諾斯州谷物種植者協(xié)會(huì)擁有的Novecta咨詢(xún)公司推出一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)土壤碳信用標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告。在報(bào)告中，針對(duì)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的“總量限額與交易”，提出了農(nóng)業(yè)碳匯的測(cè)量與交易制度。

另外，一些專(zhuān)業(yè)人員自發(fā)組織的融資研究。如“zero carbon farm”網(wǎng)站，在該網(wǎng)站中，提供農(nóng)業(yè)碳減排感興趣的信息和分析。對(duì)于農(nóng)業(yè)溫室氣體減排政策和低碳農(nóng)業(yè)投資方面，該網(wǎng)站提供了一些相關(guān)的研究和具體金融支持案例。

四、構(gòu)建我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)支持機(jī)制的設(shè)想

我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的快速提升，碳排放量越來(lái)越大。我國(guó)做出了到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%～45%的承諾。與其他減排方式相比，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，不僅可以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，而且可以進(jìn)一步改善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。為此，建議采取以下支持機(jī)制：

（一）建立商業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

鼓勵(lì)地方政府建立低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成企業(yè)、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)與地方政府共同構(gòu)建的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。其中，通過(guò)政府引導(dǎo)，設(shè)立商業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金為低碳農(nóng)業(yè)示范發(fā)展項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)。

（二）建立農(nóng)業(yè)合作組織碳匯開(kāi)發(fā)與交易支持機(jī)制

開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯，分散農(nóng)戶的碳匯難以達(dá)到購(gòu)買(mǎi)的規(guī)模要求。為此，可以建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)低碳農(nóng)業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一管理低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將農(nóng)民分散的碳匯項(xiàng)目打包，并與第三方機(jī)構(gòu)共同對(duì)農(nóng)業(yè)的碳匯檢測(cè)方法及額外性等進(jìn)行驗(yàn)證，開(kāi)發(fā)核證減排量并實(shí)現(xiàn)交易。商業(yè)銀行可以作為外部融資主體，以信貸或參股方式參與合作社的低碳農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。這種碳匯的開(kāi)發(fā)必須積極尋求政府的財(cái)政政策支持以及其他相關(guān)政策扶持。

（三）建立農(nóng)業(yè)政策性金融支持機(jī)制

農(nóng)業(yè)政策性銀行必須堅(jiān)持綠色信貸原則，大力支持符合低碳農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活技術(shù)的推廣應(yīng)用。通過(guò)完善法律法規(guī)，改革組織框架，建立銀行、擔(dān)保與保險(xiǎn)的聯(lián)合支持機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的支持制定出較為明確的范圍，開(kāi)發(fā)出符合低碳農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需要的銀行產(chǎn)品。

（四）建立國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)碳匯交易場(chǎng)所

我國(guó)現(xiàn)有三大環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)：北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。它們交易標(biāo)的各有側(cè)重，對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯的購(gòu)買(mǎi)與交易缺乏明確的場(chǎng)所。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)碳匯的開(kāi)發(fā)與交易是一個(gè)真正雙贏的交易。通過(guò)碳匯交易，一方面對(duì)全球碳減排做出了貢獻(xiàn)，另一方面，通過(guò)碳匯交易為國(guó)內(nèi)農(nóng)民提供了資金扶持，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入。從這個(gè)意義上，建立農(nóng)業(yè)碳匯的交易場(chǎng)所，為低碳農(nóng)業(yè)的減排項(xiàng)目尋找購(gòu)買(mǎi)方，比單純的減排活動(dòng)，具有更為實(shí)際和深遠(yuǎn)的意義。

［1］UNFCCC.United Nations Framework Convention on Climate Change［R］.Bonn：The United Nations，1992.

［2］聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員.氣候變化2007：綜合報(bào)告［R］.日內(nèi)瓦：IPCC，2007.

［3］聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織.適應(yīng)和減緩氣候變化：糧食安全面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇［R］.羅馬：FAO，2008.

［4］Ethan N.Elkind.Room to Grow：How California Agriculture Can Help Reduce Greenhouse Gas Emissions［R］.California：Berkeley Law＼UCLA Law，2010.

［5］陳勝濤，張開(kāi)華.世界銀行碳基金組織運(yùn)作方式及啟示［J］.北京：國(guó)際金融研究，2011，（10）：15-18.

［6］UNFCCC.Kyoto Protocol of the United National Framework Convention on Climate Change［R］.Bonn：The United Nations，1997.

［7］Chicago Climate Exchange.Offsets Registry Program Manual［EB／OL］.http：／／www.theice.com／publicdoces／CCX＿Offset＿Registry＿Program＿M(jìn)anual.pdf，2011.