□萬 筠

政府職能轉(zhuǎn)變視角下的社會服務(wù)創(chuàng)新

□萬 筠

隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，政府職能的轉(zhuǎn)變引入了社會服務(wù)創(chuàng)新的要求。社會服務(wù)在我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也扮演著越來越重要的角色，體現(xiàn)了我國構(gòu)建服務(wù)型政府與和諧社會的內(nèi)在要求。本文借鑒國外較為成熟的社會服務(wù)體系，探討我國社會服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，并提出相應(yīng)的解決對策和建議。

政府職能;社會服務(wù)

一、社會服務(wù)創(chuàng)新的理論依據(jù)

(一)社會服務(wù)的內(nèi)涵

在現(xiàn)階段關(guān)于社會服務(wù)的文獻(xiàn)中，對社會服務(wù)的概念定義及區(qū)分還在繼續(xù)深入分辨，因為概念界定對于一個學(xué)科的發(fā)展往往有著至關(guān)重要的作用，由于研究方向及視角不同，內(nèi)涵側(cè)重點(diǎn)會稍有不同，與社會服務(wù)相關(guān)的概念主要有“公共服務(wù)”和“私人服務(wù)”。

蔡漢賢主編的《社會工作辭典》中稱：社會服務(wù)“旨在調(diào)適個人、家庭與團(tuán)體相互間的社會關(guān)系。其過程為運(yùn)用人類潛能與社會資源，協(xié)調(diào)人人適應(yīng)社會環(huán)境，解決精神與物質(zhì)必備條件，滿足生活需要，維系生存價值，確保人性尊嚴(yán)，預(yù)防社會問題之發(fā)生，及促進(jìn)社會之發(fā)展進(jìn)步”。

社會服務(wù)是以提供勞務(wù)的形式來滿足社會需求的社會活動。狹義上是指為改善和發(fā)展社會成員生活福利而提供的直接服務(wù)，如衣、食、住、行、用等方面的生活福利服務(wù)，具體到政府行為也就是指社會救濟(jì)、社會保障、社會保險、社會福利。廣義的社會服務(wù)包括生活福利性服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和社會性服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)指直接為物質(zhì)生產(chǎn)提供的服務(wù)，如原材料運(yùn)輸、能源供應(yīng)、信息傳遞、科技咨詢、勞動力培訓(xùn)等;社會性服務(wù)指為整個社會正常運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展提供的服務(wù)，如公用事業(yè)、文教衛(wèi)生事業(yè)、社會保障和社會管理等。

社會服務(wù)與公共服務(wù)是有區(qū)別的：公共服務(wù)主要是指公共部門為了直接滿足公民基本的、具體的公共需求，生產(chǎn)、提供和管理公共產(chǎn)品及特殊私人產(chǎn)品，并且使用公共權(quán)力或公共資源來維護(hù)社會公平，體現(xiàn)公共利益。而社會服務(wù)(social service)是一個社會學(xué)的概念，廣義指以提供勞務(wù)的形式來滿足社會需求的社會活動，狹義指為改善和發(fā)展社會成員生活福利而提供的社會服務(wù);服務(wù)的外延小于公共服務(wù)的外延，僅指針對教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會發(fā)展項目所提供的公共服務(wù)，而公共服務(wù)除了包括社會服務(wù)外，還包括維持性服務(wù)，如國防、外交等。［1］

社會服務(wù)與私人服務(wù)也是有區(qū)別的：私人服務(wù)主要是以保障和獲取自身物質(zhì)利益為宗旨，以功利為原則，追求的是經(jīng)濟(jì)效益為根本目標(biāo)。而社會服務(wù)是以服務(wù)社會，服務(wù)民眾為出發(fā)點(diǎn)和根本目的的社會活動。但是社會服務(wù)可以包括部分的私人服務(wù)，像社區(qū)服務(wù)等，既可以解決部分的就業(yè)問題，也可以為社會服務(wù)提供更多形式的可能性和多樣化。

(二)社會服務(wù)創(chuàng)新對于政府職能轉(zhuǎn)變的意義

社會服務(wù)創(chuàng)新是指政府在一定歷史時期內(nèi)根據(jù)社會環(huán)境的需求而履行的職責(zé)和功能，它反映了政府的實(shí)質(zhì)和政府活動的內(nèi)容與方向。政府職能是一個歷史范疇，隨著社會的變化發(fā)展和人民需求重心的轉(zhuǎn)變，政府職能在性質(zhì)、內(nèi)容、手段和方向上都會而且應(yīng)當(dāng)發(fā)生相應(yīng)的變化。改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǔ尚В珡目傮w上看，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的全能型政府仍在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。事實(shí)證明，全能型政府難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求。一方面，政府本身承擔(dān)了太多不屬于政府的職能，另一方面，政府自身職能諸如宏觀調(diào)控、維護(hù)公民基本權(quán)利、提供良好的公共產(chǎn)品等未能發(fā)揮到最優(yōu)，造成應(yīng)當(dāng)由政府完成的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公用服務(wù)等“公共物品”短缺，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和現(xiàn)代社會發(fā)展的模式逐步建立的過程中，社會服務(wù)的創(chuàng)新必將成為必然。［3］而2004年溫家寶總理在中共中央黨校的一次講話中正式把服務(wù)型政府建設(shè)提出來，給我們政府職能轉(zhuǎn)變指明了新的方向［4］。在今年的兩會上，創(chuàng)新社會管理成為人大代表、政協(xié)委員討論的熱點(diǎn)問題，黨的十七大對社會服務(wù)的要求和強(qiáng)調(diào)也體現(xiàn)出社會服務(wù)創(chuàng)新對于政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建服務(wù)型政府的重大意義。

1.符合新公共管理理論的要求

新公共管理理論要求政府由以經(jīng)濟(jì)管理為重心向以社會管理和服務(wù)為重心轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在整個社會生活中，存在著大量的不以盈利、也不以公共利益為主的社會事務(wù)，處理這些事務(wù)，將無疑將涉及到政府與社會的關(guān)系，這就是社會服務(wù)的滿足對于新公共管理理論深化的切入點(diǎn)。新公共管理理論以公共管理的社會價值為重點(diǎn)，以社會和“顧客”的期待為理想目標(biāo)。［5］為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要有意識地培育政府與社會各方面利益聯(lián)系的中間橋梁和紐帶，即大力發(fā)展和發(fā)揮社會中介組織的作用和影響力，以便更加充分全面地發(fā)揮社會服務(wù)的作用。實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，要求弱化政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，同時強(qiáng)化其社會管理和公共服務(wù)職能，這也是社會服務(wù)有利于進(jìn)一步深化新公共管理理論的要義所在。

2.有利于構(gòu)建完善和諧社會

在我國和諧社會建設(shè)所需的體制構(gòu)建中，社會服務(wù)擔(dān)當(dāng)著諸多獨(dú)特的社會構(gòu)建功能。首先，社會服務(wù)是政府社會職能轉(zhuǎn)移的促進(jìn)者與主要承接者。政府的職能和功能事實(shí)上是有限的，而目前看來，社會管理與社會服務(wù)主體的多元化、政府和社會的分工合作與共同治理勢必將是日后社會發(fā)展的客觀趨勢?！罢绶珠_”是前提，分工合作與共同治理是結(jié)果。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵在于將政府不該管、管不了也管不好的那些社會職能和事務(wù)剝離和轉(zhuǎn)移出去，交給各類NGO、NPO組織，而這些組織的主體是專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作機(jī)構(gòu)，能很好地執(zhí)行這些政府移交出去的社會服務(wù)工作。其次，社會服務(wù)是第三方(非政府、非營利性的“民間組織”)發(fā)展的促進(jìn)者和示范者。第三方既是提供社會服務(wù)的基本力量，也是維護(hù)社會公平和正義的紐帶。綜上所述，社會服務(wù)的開展不僅有利于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的凈化，促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)更專業(yè)、更全面的發(fā)展，也有助于解決部分就業(yè)和民生問題。

3.有利于促進(jìn)社會全面進(jìn)步

社會服務(wù)的出現(xiàn)，既是社會全面進(jìn)步的必然要求，又是社會全面進(jìn)步的一種表現(xiàn)。社會服務(wù)既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制正常運(yùn)行、不斷完善的需要，又體現(xiàn)了我國全面建設(shè)小康社會對提高人們思想道德素質(zhì)、科技文化水平和良好社會秩序的內(nèi)在要求。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為核心、以帶動社會體制的轉(zhuǎn)化、利益的調(diào)整和觀念的變化為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型要求更加需要社會服務(wù)的護(hù)航與扶持。市場化將過去體現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)特征的由政府大包大攬的商品生產(chǎn)的調(diào)控、社會福利、社會保障、社會服務(wù)等回交給社會，“售后服務(wù)”、社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)等大量社會服務(wù)實(shí)踐活動的先后出現(xiàn)與普及，不僅預(yù)示著社會服務(wù)自身獨(dú)特的社會意義、價值魅力和旺盛的生命力、廣闊的發(fā)展前景，而且更具有強(qiáng)烈的示范、輻射和帶動作用。

(三)社會服務(wù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.借鑒西方國家較為成熟的社會服務(wù)體系

1945年以后，社會服務(wù)在西方世界里已經(jīng)變成了社會政策的一個組成部分。在上個世紀(jì)50年代以后的社會福利研究中，被多次變化的“社會福利”概念基本固定，分為四部分：教育、住房、收入保障和國民健康服務(wù)(NHS)。但是事實(shí)上，除了這四種社會福利，還有一種服務(wù)獨(dú)立地存在與社會福利之外并持續(xù)不斷地滿足大眾的生活需要和滿意度提升，這就是社會服務(wù)。因此，社會服務(wù)并不能與其他社會福利服務(wù)項目簡單混淆。以下是筆者結(jié)合中國社會科學(xué)院社會政策研究中心的學(xué)者潘屹總結(jié)出的北歐、英國兩種較為成熟的社會服務(wù)模型體系：

(1)北歐社會關(guān)照服務(wù)

北歐的社會關(guān)照服務(wù)主要是一種普遍的、覆蓋全體公民的綜合服務(wù)。1945年以后，社會服務(wù)在西方諸多國家里已經(jīng)成長為政府社會政策構(gòu)架中的一個非常重要的組成部分，在金融投入、組織管理、生產(chǎn)程序和控制過程等諸多環(huán)節(jié)上都已經(jīng)使社會服務(wù)變成了公共事業(yè)中一個獨(dú)立的部分。其中最顯著的成型發(fā)展是在北歐斯堪的納維亞半島的五個社會民主福利模式的國家里。

在社區(qū)內(nèi)提供的關(guān)照服務(wù)，主要是由護(hù)理院、日托所、咨詢中心等提供。這些服務(wù)包括：1)兒童家庭服務(wù)：接收、收養(yǎng)、撫養(yǎng)兒童，監(jiān)督父母的撫養(yǎng)撫育工作，切保兒童不被侵犯，給兒童提供財力和物質(zhì)幫助。2)家庭護(hù)理服務(wù)：給老年人和殘疾人等提供家庭服務(wù)或幫助教育。3)日常照顧：為老人和殘疾人建立俱樂部、日常診所、老年人弱智訓(xùn)練中心、殘疾人日常護(hù)理學(xué)校、健康中心等。4)咨詢服務(wù)：建立咨詢中心、家庭財產(chǎn)計劃、年輕人醫(yī)療咨詢等，給健康家訪員、家庭護(hù)士、接生員、心理工作者提供家庭基礎(chǔ)護(hù)理知識和教育。

北歐把社會關(guān)照服務(wù)看做每人都應(yīng)該享有的一種權(quán)利來發(fā)展，所以北歐社會服務(wù)的一個很大的特點(diǎn)就是內(nèi)容廣泛并且覆蓋全體公民。其中最有特點(diǎn)的當(dāng)屬老年之家，表1是北歐五國65歲以上的老人居住在老人之家的數(shù)字和比例。［6］

表1 1960-1993年北歐五國居住在敬老院的全部65歲以上老人絕對數(shù)字和百分比

從表1可以看出，從1960年社會福利制度建立之初到1993年的社會福利體制完善的三十多年間，北歐五個國家除了愛爾蘭之外，居住在福利院和養(yǎng)老院的老人的平均數(shù)字大概在5%-7%之間。到了1993年，北歐五國，居住在老人之家的65歲以上的老人的比例，最高的是愛爾蘭達(dá)到12%，最低的瑞典達(dá)到5%，平均達(dá)到7.2%。

(2)英國人身社會服務(wù)

英國人身社會服務(wù)的特色是他們的混合經(jīng)濟(jì)型服務(wù)模式。英國的社會服務(wù)部創(chuàng)建于1971年，其人身社會服務(wù)內(nèi)容和北歐基本一樣，同樣包含了幫助老年人、殘疾人和其親屬、兒童和年輕人、智力殘疾和障礙人以及他們的家庭。通過福利之家和日托中心等主要的服務(wù)組織，幫助行為不便的人享受家庭生活和提供不同種類的社會工作服務(wù)。［6］

英國自20世紀(jì)末起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢導(dǎo)致了投入和產(chǎn)出的不平衡，于是在80年代提出了福利多元化(welfare pluralism)這一新的概念，其中包括了除政府外的其它非官方的、志愿的和私有部分的共同參與。這意味著英國社會服務(wù)的參與者具有更多分散化、多元化和非官辦等特點(diǎn)，也能為更多的家庭和特殊群體提供更廣泛更全面更適合的社會服務(wù)。

與北歐老人院由地方政府投資興建管理不同，英國的服務(wù)機(jī)構(gòu)主要由私人舉辦且具有以營利為目的特征。在英國，護(hù)理院展現(xiàn)了包括地方政府、志愿者和私人創(chuàng)辦的多元趨勢。2001年，英國由地方政府創(chuàng)辦的護(hù)理院比例下降，志愿者辦的居中，而私人創(chuàng)辦的護(hù)理院卻占到了絕大多數(shù)，其使用國家提供的老年人服務(wù)幫助的比例只有8%，低于北歐的19%的比例，但是私人提供的家庭服務(wù)幾乎可以做到與政府提供的服務(wù)水平不分伯仲。表2介紹了英國護(hù)理院的多元化種類。［6］

表2 護(hù)理院的種類(2001年3月31日) 百分比

(二)國內(nèi)社會服務(wù)現(xiàn)狀及問題

在如今信息時代和知識經(jīng)濟(jì)時代的雙重影響下，社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)飛速發(fā)展到了一個“新階段”，也使社會服務(wù)創(chuàng)新具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件：第一，勞動生產(chǎn)率大幅提高，社會財富迅猛增長，經(jīng)濟(jì)保持了較長時期的快速穩(wěn)定發(fā)展，為社會服務(wù)的長足發(fā)展與改革創(chuàng)新提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);第二，社會服務(wù)創(chuàng)新所需要的制度設(shè)置和組織結(jié)構(gòu)也日益科學(xué)化和制度化，政府在加強(qiáng)橫向分工、提高管理手段、管理水平和管理素質(zhì)、擴(kuò)大組織管理幅度方面也取得了一定成效;第三，社會服務(wù)創(chuàng)新所需要的特定社會條件也得到了進(jìn)一步發(fā)展，改革開放30年以來，社會事業(yè)、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)均得到長足發(fā)展，基層民主活力不斷增強(qiáng)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色社會主義法律體系的形成，也都為社會服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)提供了有利的社會基礎(chǔ)。

但是政府職能改革的步伐才剛剛開始，社會服務(wù)創(chuàng)新也仍面臨著巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我們歷次的機(jī)構(gòu)改革中都可以看到這一點(diǎn)，特別是最近一次2008年開始提出并推行的“大部制”試點(diǎn)，這個改革一開始就表現(xiàn)得困難重重，這些都說明我們在政府結(jié)構(gòu)功能調(diào)整方面還有很多的事情要做、還有很大的空間要調(diào)整?，F(xiàn)階段我國社會服務(wù)工作中存在的問題正阻礙著我國社會服務(wù)的發(fā)展：

一是，社會服務(wù)概念模糊不清，缺乏完善的社會服務(wù)體系。在我國，社會服務(wù)并沒有一個明確的概念和界限范圍，不同的學(xué)者對社會服務(wù)的解釋也不一致，而且對社會服務(wù)沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識，政府對哪些該由自己承擔(dān)哪些該交予非政府組織和社會組織的社會服務(wù)的界定并沒有明確的界限，導(dǎo)致對社會服務(wù)的進(jìn)一步研究出現(xiàn)困難。

二是，社會服務(wù)資金管理不規(guī)范，秩序混亂。社會服務(wù)所需的資金來源一方面是政府的財政撥款，另一方面是社會募捐。政府財政支出不透明導(dǎo)致群眾對政府的不信任心理上升，而且我國實(shí)行的分稅制財政管理體制要求一級政府、一級財政，分灶吃飯。在分稅制條件下，各級財政有不同的支出責(zé)任和收入來源，導(dǎo)致各地的社會服務(wù)條件也參差不齊。目前中央在初次分配中占50%多的比重嚴(yán)重影響了地方社會服務(wù)的開展和落實(shí)。［9］同時社會服務(wù)資金募捐秩序混亂，缺少規(guī)范的社會服務(wù)慈善部門統(tǒng)一管理，加上最近出現(xiàn)的紅十字會信任危機(jī)事件，使群眾對募捐的信任值也有所懷疑和降低。

三是，社會服務(wù)專業(yè)化人才缺乏，職業(yè)化水平低，人力資源配置不合理。缺乏人才資源必然導(dǎo)致我國社會服務(wù)工作發(fā)展緩慢，使得社會服務(wù)工作很難高效進(jìn)行。目前國內(nèi)設(shè)有的社會服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和高校比較少，社會服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，職業(yè)培養(yǎng)教育制度欠缺。［10］在人力資源配置方面，像英國、加拿大、美國等社會服務(wù)發(fā)達(dá)的國家，地方基層政府公務(wù)員和社會服務(wù)人員的比例很大。其中加拿大整個政府系統(tǒng)的公共服務(wù)人員可以占到基本人口的20%，美國是15%，加上非盈利部門可以到20%。［11］因此，我國社會服務(wù)體系的建設(shè)要重新考慮人力資源的配置。

四、我國社會服務(wù)發(fā)展的對策建議

(一)明確政府基本職能，建立并完善社會服務(wù)體系

根據(jù)我國不同時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)不同層次的社會服務(wù)功能，最大限度地發(fā)揮整合不同時期資源優(yōu)勢，提高社會服務(wù)效率。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時，實(shí)施較低層次的社會服務(wù)，其服務(wù)對象主要是社會弱勢群體，包括老年人、殘疾人、兒童、貧困者等弱勢勞動能力群體，服務(wù)內(nèi)容是衣、食、住、行、用基本的生活福利保障，以幫助他們提高生活基本水準(zhǔn)和自立能力，或者恢復(fù)其生存的信心。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時實(shí)施全員的社會服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容既包括社會性服務(wù)，如社會管理、社會慈善;又包括生活性服務(wù)，如社會保障、社區(qū)服務(wù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，改善人們的物質(zhì)文化、精神生活，提高生活質(zhì)量和生活滿意度。［10］同時，政府要貫徹落實(shí)由以物質(zhì)資本為中心的發(fā)展向以人力資本為中心的發(fā)展的深度轉(zhuǎn)變，在基本職能方面發(fā)揮核心作用，明確區(qū)分“政府基本職能”和“政府非基本職能”的概念及范圍，重視經(jīng)濟(jì)增長之外的基本住房、公共教育、公共醫(yī)療、社會保障等方面的投入。［12］

(二)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，落實(shí)基層政府社會服務(wù)能力

據(jù)財政部2010年統(tǒng)計公布：從2010年1月到10月累計，全國財政收入70899.82億元，比去年同期增加12536.02億元，增長21.5%。其中中央本級收入37362.67億元，增長19.3%;地方本級收入33537.15億元，增長24.1%。在民生并不寬裕的條件下，政府財政收入增長之快可以從另一方面體現(xiàn)出民眾所得到的社會服務(wù)與其所付出的稅負(fù)不成比例，要讓二者恢復(fù)平衡，就必須讓各級政府的公共服務(wù)責(zé)任與其財政能力相匹配。因此改變目前失衡的中央——地方財政收入分配結(jié)構(gòu)，讓正規(guī)的財政收入向地方政府傾斜，以滿足地方政府履行其公共服務(wù)職能的基本要求。地方財政收入得到了保障，才會切實(shí)落實(shí)社會服務(wù)的范圍和力度，也能使社會服務(wù)創(chuàng)新得到最基本的經(jīng)濟(jì)支持。同時，進(jìn)一步深化透明政府的“三公”支出等財政支出，提高群眾對政府的信任力和滿意度。

(三)整合優(yōu)化人力資源，建立多樣性的人才培養(yǎng)機(jī)制

在社會服務(wù)組織機(jī)構(gòu)中，管理層要制定總體政策和目標(biāo)，并且將其細(xì)化為更加具體的責(zé)任和任務(wù)，任務(wù)到人、責(zé)任到人，將工作“從決策層”落實(shí)到“具體的實(shí)施中去”，確保機(jī)構(gòu)中人力資源的合理安排與優(yōu)化整合。切實(shí)做到人盡其用、人盡其能，根據(jù)一線工作者的強(qiáng)項和弱點(diǎn)，合理定崗;根據(jù)各個員工所承擔(dān)的工作壓力和責(zé)任分配工作;同時建立激勵機(jī)制，加強(qiáng)績效管理和績效考核。另外，人力資源部門應(yīng)將員工與服務(wù)對象在年齡、性別、民族方面進(jìn)行合理搭配，以避免出現(xiàn)溝通不適宜等問題。另外，在目前社會服務(wù)專業(yè)人才缺乏的情況下，鼓勵社會服務(wù)人員接受學(xué)歷教育，大力開展適應(yīng)性培訓(xùn)，鼓勵自學(xué)成才，新老結(jié)合，以老帶新。并積極探索社會服務(wù)人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，既要樹立科學(xué)的人才觀，又要制定明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)，堅持考試制度和科學(xué)競爭激勵制度相結(jié)合。［11］

(四)引入市場營銷理念，購買社會服務(wù)

政府向社會組織購買服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是以財政資金對參與社會服務(wù)事業(yè)的社會組織提供資助和指導(dǎo)。經(jīng)驗表明，有資質(zhì)的專業(yè)NGO提供的服務(wù)，在某些救助項目上可能比政府直接提供救助服務(wù)更具有成本優(yōu)勢——在香港，非營利組織開展社會服務(wù)的單位成本只相當(dāng)于行政成本的三分之二，且資金的使用效率較高。積極探索政府購買公益服務(wù)項目的途徑，采取社會募集、項目合作等方式面向市場培育資源將是發(fā)展社會服務(wù)的必然方向。政府可采用招投標(biāo)方式將部分社會救助服務(wù)以合約制方式要求中標(biāo)的社會組織提供，中標(biāo)機(jī)構(gòu)按政府預(yù)定的要求開展工作，其服務(wù)表現(xiàn)受政府嚴(yán)密監(jiān)管，并進(jìn)行績效評估。

(五)培育扶持社會組織，承載政府轉(zhuǎn)移職能

目前，社會組織數(shù)量很大，但真正可以承擔(dān)社會責(zé)任的甚至是承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的部分功能的社會組織并不是很多。所以，現(xiàn)階段要培育扶持的社會組織，必然是要承載政府一部分需要轉(zhuǎn)移出來的職能。［15］對于按照現(xiàn)行救助政策中政府很難去做或者不適合去做的事情，可以委托社會組織去“縫補(bǔ)”政策的縫隙，借此更好地化解社會矛盾和沖突。政府應(yīng)充分發(fā)揮社會組織更貼近弱勢群體的優(yōu)勢，加強(qiáng)合作，設(shè)立各類專項基金，開展適合弱勢群體和特殊人群需要的公益項目，并為他們提供一系列適合的職業(yè)技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、社會融入等方面的支持，提供生活救助以及醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法等專項救助，以縮小收入差距，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。［13］

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With the further development of market economy，the transformation of government functions was required in the social service innovation.The social services play an increasingly important role in our current social and economic development，reflecting the inherent need of service-oriented government in China to build harmonious society.Borrowing ideas from the more mature foreign social service systems，the developing status of social services in China and present problems were discussed and the countermeasures and proposals were also put forward.

Innovation of Social Service Based on Transformation of Government Functions

WAN Yun(80)

D035

A

1008-8091(2012)01-0080-06

2011-12-02

北京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，北京，100083

萬 筠(1988- )，女，山東棲霞人，北京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政管理、應(yīng)急管理。