胡百生

（元江縣種子管理站，云南 元江 653300）

隨著 《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱 《種子法》）的頒布實(shí)施、《云南省農(nóng)作物種子條例》的出臺(tái)和種子市場(chǎng)的放開搞活，種子經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)急劇增多。為確保元江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，維護(hù)種子經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，結(jié)合我縣種子市場(chǎng)現(xiàn)狀，認(rèn)真組織開展種子法律、法規(guī)及安全購(gòu)種常識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，使我縣種子市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序得到了進(jìn)一步的規(guī)范。

1 種子市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)

1.1 加強(qiáng)宣傳

每年春秋兩季播種期前，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日、結(jié)合“3.15”活動(dòng)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)，以發(fā)放宣傳材料、實(shí)物展示、圖片展示、現(xiàn)場(chǎng)咨詢及廣播的形式，針對(duì)農(nóng)民開展種子法律、法規(guī)及安全購(gòu)種、用種常識(shí)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)選種、用種，讓廣大農(nóng)戶懂得如何選購(gòu)到優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)的種子，進(jìn)一步提升農(nóng)戶的維權(quán)意識(shí)。

1.2 組織培訓(xùn)

自《種子法》、《云南省農(nóng)作物種子條例》頒布實(shí)施以來，采取集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)的形式，組織召開“種子經(jīng)營(yíng)人員法律法規(guī)及基本知識(shí)培訓(xùn)會(huì)”。培訓(xùn)會(huì)主要采取自編教材的形式，結(jié)合我縣種子市場(chǎng)的現(xiàn)狀，以案例分析的形式，對(duì)相關(guān)的法律條款以及經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)種或者種子銷售過程中應(yīng)該注意的問題等進(jìn)行詳細(xì)講解。通過培訓(xùn)，使種子經(jīng)營(yíng)人員的法制觀念和守法意識(shí)得到了進(jìn)一步的提高。

1.3 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

結(jié)合我縣實(shí)際，把種子市場(chǎng)比較混亂的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)作為重點(diǎn)檢查區(qū)域，把有過違法經(jīng)營(yíng)行為的種子經(jīng)營(yíng)戶納入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，對(duì)屢教不改的經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為依法給予嚴(yán)懲，定期不定期的對(duì)全縣種子市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，做到檢查不留死角，辦案不走人情，有效地規(guī)范了種子市場(chǎng)。

1.4 完善委托銷售登記表內(nèi)容，并制作成冊(cè)

通過幾年來種子市場(chǎng)管理中遇到的問題，結(jié)合同一品種有不同生產(chǎn)商、不同產(chǎn)地、不同包裝規(guī)格的特點(diǎn)，為了更詳細(xì)地記錄經(jīng)營(yíng)品種的基本情況，設(shè)計(jì)制作和完善了經(jīng)營(yíng)品種備案登記表的內(nèi)容，在原備案登記表的作物種類、品種名稱、審定（登記）編號(hào)、品牌四項(xiàng)欄目基礎(chǔ)上，增加了產(chǎn)地、包裝規(guī)格、備案數(shù)量、日期及經(jīng)營(yíng)品種數(shù)量的追加登記欄等內(nèi)容，并制作成冊(cè)，便于經(jīng)營(yíng)戶的攜帶和保管。

1.5 嚴(yán)把審核關(guān)，最大限度的減少未審先推，包裝、標(biāo)簽不合格的種子流入種子市場(chǎng)

在辦理品種的備案登記時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的種子包裝袋雙面復(fù)印件內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核其包裝、標(biāo)簽內(nèi)容是否齊全、規(guī)范，品種是否已審定以及“兩證”是否真實(shí)、有效等，不符合要求的一律不予備案，并當(dāng)場(chǎng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者將種子限期退回供貨方，最大限度地減少未審先推和包裝、標(biāo)簽不合格的種子流入我縣種子市場(chǎng)。對(duì)于審核通過準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)的品種，把它記錄在《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)品種備案登記冊(cè)》上，并加蓋 “已備案條章”。

品種、數(shù)量的備案登記，一方面有利于種子管理部門隨時(shí)掌握全縣種子的調(diào)供情況，有利于執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)一眼就能看出哪些品種是辦理過備案登記的，只需對(duì)沒有辦理備案登記的品種、經(jīng)營(yíng)檔案的建立健全等內(nèi)容進(jìn)行檢查；另一方面也有利于農(nóng)戶在購(gòu)買種子時(shí)，核實(shí)自己所要購(gòu)買的品種是否通過種子管理部門的審核。

2 種子市場(chǎng)管理工作中遇到的問題

2.1 種子經(jīng)營(yíng)入市門檻過低，經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)逐年增加，不利于管理

由于沒有相應(yīng)的法律條款對(duì)經(jīng)營(yíng)不再分裝的原包裝種子或者受具有種子經(jīng)營(yíng)許可的種子經(jīng)營(yíng)者委托代銷種子的經(jīng)營(yíng)者的文化水平、固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的面積、經(jīng)濟(jì)賠償能力等做出明確的規(guī)定，入市門檻較低，導(dǎo)致目前種子市場(chǎng)普遍存在以下問題：一是經(jīng)營(yíng)人員中以普通農(nóng)民居多，具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的較少，文化水平參差不齊，整體素質(zhì)差，絕大多數(shù)不能很好地進(jìn)行種子的售前、售中和售后服務(wù)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部分種子經(jīng)營(yíng)門店面積較小、經(jīng)營(yíng)物資種類繁多，經(jīng)營(yíng)環(huán)境較差，不利于管理。

2.2 相關(guān)法律條款不夠完善、具體，有的在實(shí)際工作中缺乏可操作性

2.2.1 《云南省農(nóng)作物種子條例》第三十一條規(guī)定，禁止經(jīng)營(yíng)下列種子：“……（三）應(yīng)當(dāng)包裝而未包裝或者包裝不合格的；（四）沒有標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺、標(biāo)簽不清，擅自修改、涂改標(biāo)簽內(nèi)容，或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定的……”但在法律責(zé)任中沒有對(duì) “應(yīng)當(dāng)包裝而未包裝”、“沒有標(biāo)簽、或者標(biāo)簽內(nèi)容不符規(guī)定”的處罰依據(jù)，而在實(shí)際工作中，這幾種類型的違法經(jīng)營(yíng)行為是最常見的。

2.2.2 《種子法》第六十二條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款：（一）經(jīng)營(yíng)的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的；（二）經(jīng)營(yíng)的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的；（三）偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的；（四）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案的；（五）種子經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的。”但法律責(zé)任對(duì)以上的違法經(jīng)營(yíng)行為只是作出了責(zé)令改正，處予罰款的規(guī)定，而沒有沒收種子的規(guī)定，而（一）、（二）、（三）項(xiàng)類型的種子往往是存在種子質(zhì)量安全隱患的，只是給予責(zé)令改正、罰款，而不沒收種子，一旦種子銷售出去，會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全帶來隱患。

2.2.3 《種子法》第六十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止種子的經(jīng)營(yíng)、推廣，沒收種子和違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。而根據(jù)縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)者中普通農(nóng)民居多的現(xiàn)狀，罰款1萬元的處罰決定很難執(zhí)行。在實(shí)際工作中，遇到以試驗(yàn)用種的名義進(jìn)行未審定品種的銷售的違法行為時(shí)有發(fā)生，且經(jīng)營(yíng)品種數(shù)量較小，沒有經(jīng)營(yíng)票據(jù)，無法界定經(jīng)營(yíng)行為。

2.2.4 適用簡(jiǎn)易程序而沒有處罰的依據(jù)。適用簡(jiǎn)易程序處罰的種類只有警告或者是罰款，而且罰款的金額為公民50元以下，法人或者其他組織1000元以下。但目前，在鄉(xiāng)、村級(jí)種子市場(chǎng)的執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營(yíng)種子的農(nóng)民、個(gè)體工商戶，且經(jīng)營(yíng)種子品種、數(shù)量較少（一般在10公斤以下），本著教育為主，處罰為輔的原則，對(duì)這一類型的種子經(jīng)營(yíng)者的違法行為決定采用簡(jiǎn)易程序給予警告或較低數(shù)額的罰款。但在《種子法》、《云南省農(nóng)作物種子條例》法律責(zé)任的法律條款中沒有給予警告或者公民50元以下，法人或者其他組織1000元以下罰款的處罰依據(jù)，所有法責(zé)處罰的下限都是1000元以上，而在鄉(xiāng)、村級(jí)種子市場(chǎng)執(zhí)法過程中確實(shí)存在需要用簡(jiǎn)易程序來辦理的種子案件。

2.3 流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)包裝而未包裝種子的不法商販依然存在

因應(yīng)當(dāng)包裝而未包裝種子價(jià)格低，不法商販利潤(rùn)空間大，在我縣種子市場(chǎng)上，由鄰縣流入的散裝種子有一定的市場(chǎng)，但不法商販流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，查處存在一定的困難。

2.4 統(tǒng)一、規(guī)范的品種查詢系統(tǒng)和“兩證”查詢系統(tǒng)不夠完善

目前種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品種多、亂、雜，套牌經(jīng)營(yíng)、套用其它品種審定編號(hào)、其它公司生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可的種子以及一個(gè)品種多個(gè)名稱的種子在市場(chǎng)上經(jīng)常可見，統(tǒng)一、規(guī)范的品種查詢及“兩證”查詢系統(tǒng)不夠完善，品種及“兩證”的真實(shí)性、有效性等難以充分核實(shí)，給品種的備案審核工作帶來了一定的影響。

3 加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理工作建議

（1）提高入市門檻。為從根本上解決目前縣級(jí)種子市場(chǎng)普遍存在種子經(jīng)營(yíng)人員文化水平偏低、整體素質(zhì)差以及固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積較小、經(jīng)營(yíng)物資種類繁多、經(jīng)營(yíng)環(huán)境較差不利于管理的現(xiàn)狀，建議對(duì)經(jīng)營(yíng)者的文化水平、固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的面積等做出明確的規(guī)定，提高入市門檻。

（2）盡早完善相關(guān)法律條款，便于基層操作，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展?！斗N子法》及其配套規(guī)章中對(duì)種子管理的某些條款過于宏觀和原則，有的規(guī)定沒有相應(yīng)的罰則，有的沒有做出具體規(guī)定條款，相關(guān)法律條款不夠完善、具體，有的在實(shí)際工作中缺乏可操作性。

（3）上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)的管理，從源頭上杜絕包裝不合格、標(biāo)簽不合格、未經(jīng)審定品種的種子流入種子市場(chǎng)。

（4）加強(qiáng)和完善品種查詢系統(tǒng)和“兩證”查詢系統(tǒng)，及時(shí)更新信息，便于基層在辦理品種備案登記時(shí)查詢、核實(shí)，確保農(nóng)戶用上放心種子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。