趙秀山

（臨沂市種子管理站，山東 臨沂 276000）

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，種子是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，直接關(guān)系到農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對農(nóng)民增產(chǎn)增收起著重要的作用。近年來，各級種子管理部門加大了管理力度，對維護(hù)種子市場秩序，保障農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。但是，由于農(nóng)資市場分散，一些經(jīng)營者不規(guī)范經(jīng)營，農(nóng)民對種子真?zhèn)伪鎰e能力較低，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件仍時有發(fā)生。因此，調(diào)查分析種子經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，研究防范對策，對保障糧食生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民利益有著重要的意義。

1 種子經(jīng)營存在的問題

1.1 經(jīng)營企業(yè)發(fā)展后勁不足

種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)大多已初具規(guī)模，實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)人才濟(jì)濟(jì)，研究經(jīng)費(fèi)充足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種，在市場上有很強(qiáng)的競爭力，但大多數(shù)種子企業(yè)規(guī)模小，缺乏育種條件和人才，沒有自主品種，在經(jīng)營上不占優(yōu)勢，售后服務(wù)差，賠償能力弱，繼續(xù)發(fā)展的后勁明顯不足。

1.2 經(jīng)營戶的素質(zhì)良莠不齊

部分種子經(jīng)營者缺乏農(nóng)業(yè)科技知識，對種子的重要性認(rèn)識不足，缺乏經(jīng)營種子的能力和經(jīng)驗(yàn)，對品種的特征特性和配套栽培技術(shù)缺乏必要的了解；有的盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)“三農(nóng)”的意識不強(qiáng)，對假劣種子的危害性認(rèn)識不足，以次充好，以假亂真，哄抬物價，無序競爭，常常給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

1.3 農(nóng)民自我維權(quán)意識差

由于宣傳力度不夠，農(nóng)民缺乏法律知識，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，對良種的識別能力差，盲目求新，有的購種時不索要發(fā)票，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時，不能正確的運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，只能自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 良種良法宣傳不到位

每個品種都有區(qū)別于其他品種的抗性、栽培技術(shù)、適宜種植的區(qū)域，在種植中應(yīng)按照其配套栽培技術(shù)加強(qiáng)管理。但多數(shù)經(jīng)營戶對良種良法宣傳不夠，購種者缺乏必要的了解，按常規(guī)栽培措施管理，發(fā)揮不出良種的優(yōu)勢，往往導(dǎo)致減產(chǎn)；有的經(jīng)營戶對品種的優(yōu)點(diǎn)擴(kuò)大宣傳，品種的缺陷只字不提，常造成病蟲害發(fā)生嚴(yán)重或不育、晚熟等，造成嚴(yán)重減產(chǎn)，有的地方由此導(dǎo)致上訪事件發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。

1.5 種子經(jīng)營不夠規(guī)范

一是有些種子經(jīng)營者經(jīng)營檔案及臺賬記錄不健全，對銷售的種子檔案記錄不規(guī)范、不詳細(xì)、不及時。二是種子包裝和標(biāo)簽不規(guī)范，有夸大宣傳和誤導(dǎo)購種者現(xiàn)象。三是有些經(jīng)營者還存在拆包零售現(xiàn)象，出現(xiàn)假劣種子的隱患較大。四是大部分經(jīng)營戶能嚴(yán)格按照種子法律規(guī)定守法經(jīng)營，但仍有一些經(jīng)營者受利益驅(qū)使，假借示范推廣、試種等由頭銷售未經(jīng)審定的種子，這種現(xiàn)象在玉米、棉花、大豆上時有發(fā)生，在花生上表現(xiàn)最為突出。

1.6 經(jīng)營的品種多亂雜

一是每種作物的品種數(shù)量較多。有的雖已通過省審、國審，但不適宜于某些區(qū)域種植，種植后風(fēng)險性較高，容易造成減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。同時，由于品種多亂雜，易造成相互壓價，不利于種子市場的健康發(fā)展。二是經(jīng)營戶經(jīng)營新品種具有很大的盲目性，缺乏必要的試驗(yàn)、示范，良種的適應(yīng)性、豐產(chǎn)性難以保障。

1.7 種子市場管理的難度依然很大

有的地方種子管理人員編制少，有的和執(zhí)法大隊合署辦公，人員流動性大，工作經(jīng)費(fèi)不足，缺乏基本的工作條件和設(shè)備，工作難以正常開展。加之種子經(jīng)營業(yè)戶多，分散性大，部分經(jīng)營戶依法經(jīng)營的意識淡薄，隱蔽性生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的現(xiàn)象時有發(fā)生，給種子市場管理增加了難度。

2 種子經(jīng)營管理對策

2.1 加大培訓(xùn)和宣傳力度

加大法律法規(guī)和種子知識培訓(xùn)力度，提高種子經(jīng)營戶的知識水平和經(jīng)營能力，增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的意識，守法經(jīng)營。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)種子管理人員的使命感，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)法，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。通過宣傳，提高農(nóng)民識假辨假能力，有效地保護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.2 培育種子生產(chǎn)經(jīng)營骨干企業(yè)

為扶持種子企業(yè)做大做強(qiáng)，提高核心競爭力，一要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)應(yīng)廣攬人才，充分發(fā)揮育種人員的作用，在新品種選育上下功夫，選育出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣的新品種。同時要搞好品種示范推廣，篩選出適于種植的優(yōu)良品種，提高市場占有率。同時，政府部門也應(yīng)加大對種子企業(yè)研發(fā)能力的扶持力度，增加資金投入。二要增強(qiáng)企業(yè)管理能力。種子企業(yè)應(yīng)多學(xué)習(xí)其他先進(jìn)種業(yè)企業(yè)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，縮短差距，提高經(jīng)營人員的水平，提高企業(yè)競爭力。

2.3 做好新品種的試驗(yàn)示范

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，按照新品種的特點(diǎn)要求，制定切實(shí)可行的技術(shù)方案，積極開展新品種試驗(yàn)示范，做好播期、播量（種植密度）、肥水管理、病蟲害防治等試驗(yàn)，篩選出當(dāng)?shù)氐闹魍破贩N，為優(yōu)良新品種的推廣和經(jīng)營提供依據(jù)。

2.4 加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測

為切實(shí)提高種子質(zhì)量，防止假劣種子進(jìn)入市場，種子企業(yè)要加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測，種子管理部門應(yīng)扎實(shí)開展農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。嚴(yán)禁達(dá)不到質(zhì)量要求的種子銷售經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)用種安全。

2.5 加大執(zhí)法檢查力度

完善種子執(zhí)法體系，壯大執(zhí)法力量，加大種子市場監(jiān)管力度。開展多形式執(zhí)法檢查，采取日常巡查與集中檢查相結(jié)合，縣區(qū)普查與市縣聯(lián)查相結(jié)合。以種子生產(chǎn)銷售旺季、種子集散地、重點(diǎn)經(jīng)營戶為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊套購、套牌、假冒等投機(jī)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。