孟慶民，孟令新，賈從偉，孫鳳翔，吳崇海

（1.兗州市種子管理站，山東 兗州 272100；2.鄒城市種子管理站；3.濟(jì)寧市任城區(qū)接莊街道辦事處；4.濟(jì)寧市種子管理站 ）

農(nóng)作物種子包裝標(biāo)簽是種子產(chǎn)品與質(zhì)量信息的唯一體現(xiàn)，是種子企業(yè)信譽(yù)的重要載體，是種子使用者選購種子的重要依據(jù)，也是種子管理部門通過種子包裝標(biāo)簽檢查加強(qiáng)品種與種子質(zhì)量監(jiān)管的重要信息來源?！吨腥A人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱 《種子法》）以及《農(nóng)作物種子包裝規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《包裝規(guī)定》）、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)簽通則》）等對(duì)規(guī)范農(nóng)作物種子包裝標(biāo)簽提出了嚴(yán)格要求。但是，當(dāng)前種子市場(chǎng)仍存在種子包裝標(biāo)簽違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場(chǎng)，誤導(dǎo)了種子使用者。因此，加強(qiáng)種子包裝標(biāo)簽的監(jiān)管，遏制種子包裝標(biāo)簽的違法違規(guī)行為是種子管理的重要內(nèi)容之一，也是防患種子質(zhì)量事故，保護(hù)合法種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者權(quán)益的重要手段。

1 目前農(nóng)作物種子包裝標(biāo)簽主要違法違規(guī)特征

1.1 種子包裝不規(guī)范或變相經(jīng)營(yíng)散裝種子

《種子法》及《包裝規(guī)定》明確要求，銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級(jí)、包裝，不能加工、包裝的除外；種子加工、包裝應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從目前種子市場(chǎng)檢查情況看，絕大多數(shù)農(nóng)作物種子實(shí)行了包裝銷售而且比較規(guī)范，但仍發(fā)現(xiàn)個(gè)別種子門店有少量的種子（如花生、大豆等主要農(nóng)作物常規(guī)種以及綠豆、蔬菜等非主要農(nóng)作物種子）不進(jìn)行小包裝，而是直接拆包零售大包裝種子即散裝種子；有的小包裝種子的包裝粗糙不標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至對(duì)小包裝種子進(jìn)行拆袋銷售。

1.2 種子標(biāo)簽標(biāo)志不規(guī)范，標(biāo)注內(nèi)容不全

1.2.1 標(biāo)注內(nèi)容不全。標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不齊全主要表現(xiàn)在種子標(biāo)簽中缺乏必標(biāo)或加注項(xiàng)目。如必標(biāo)項(xiàng)目中，有的缺種子類別或產(chǎn)地，或缺生產(chǎn)商地址，或缺生產(chǎn)年月；加注項(xiàng)目中，主要農(nóng)作物種子無品種審定編號(hào)，分裝種子無生產(chǎn)商名稱、聯(lián)系方式及分裝日期，藥劑處理種子、轉(zhuǎn)基因作物種子無警示標(biāo)志及相關(guān)說明等。

1.2.2 種子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合法或不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.2.2.1 品種名稱。有的種子標(biāo)簽上標(biāo)注的品種名稱與審定公告的名稱不一致，如標(biāo)注原品系名稱或代號(hào)；有的在上邊標(biāo)注其它品種名稱，在下邊括號(hào)里面用小號(hào)字標(biāo)注審定名稱；有的標(biāo)注公司商標(biāo)加品種名稱，還有的在品種名稱之前標(biāo)注 “新品”、“精品”、“高產(chǎn)之王”、“高抗病”、“強(qiáng)抗倒”等字樣。

1.2.2.2 凈含量。凈含量是指除去包裝物后內(nèi)裝物的實(shí)際質(zhì)量或數(shù)量。如包裝規(guī)格為2.5千克，正確的標(biāo)注應(yīng)是：“凈含量：2.5kg（千克）”。使用法定計(jì)量單位時(shí)，凈含量少于1000g的，以g(克)表示，大于或等于1000g的，以“kg(千克)”表示。但目前有很多不規(guī)范的標(biāo)注，如“凈含量：2.5公斤”（“公斤”不是國(guó)家法定計(jì)量單位）、“凈含量：2500 克”、“凈含量：2.5 千克±10 克”、“凈含量＞2.5kg”、“凈重≮2.5kg”、“凈重：2.5KG”等。

1.2.2.3 質(zhì)量指標(biāo) 。質(zhì)量指標(biāo)也稱質(zhì)量特征,由標(biāo)注項(xiàng)目(如發(fā)芽率、純度、凈度、水分等指標(biāo))和標(biāo)注值組成。正確的標(biāo)注應(yīng)該是，純度、凈度、發(fā)芽率三項(xiàng)標(biāo)注值前用不低于，水分標(biāo)注值前用不高于，其標(biāo)注值除發(fā)芽率為整數(shù)外，其它三項(xiàng)均保留一位小數(shù)。而在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，有的仍按舊標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注，質(zhì)量指標(biāo)明顯低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；有的四項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)均標(biāo)注成絕對(duì)值；有的對(duì)純度、凈度、水分百分率不按規(guī)定保留一位小數(shù)，而是標(biāo)注整數(shù)；有的對(duì)發(fā)芽率保留一位小數(shù)，且隨意增減，降低質(zhì)量指標(biāo)要求。

1.2.2.4 生產(chǎn)年月。《標(biāo)簽通則》明確要求，生產(chǎn)年月標(biāo)注采用GB/T7408的5.2.1.2規(guī)定的格式CCYY-MM。如種子于2011年10月收獲的,應(yīng)標(biāo)注為：“生產(chǎn)年月：2011-10”。但個(gè)別企業(yè)卻標(biāo)注不規(guī)范，如“生產(chǎn)日期：2011-10”或“生產(chǎn)年月：2011 年 10 月”。

1.2.2.5 夸大品種特征特性或隱瞞某些缺點(diǎn)。《種子標(biāo)簽管理辦法》和《標(biāo)簽通則》要求，對(duì)于主要農(nóng)作物種子的品種說明應(yīng)與審定公告一致，對(duì)于非主要農(nóng)作物種子，品種說明應(yīng)有試驗(yàn)驗(yàn)證的依據(jù)。有的企業(yè)為了吸引購種者，達(dá)到擴(kuò)大影響和提高銷量的目的，在種子產(chǎn)品標(biāo)簽上故意使用一些夸大其辭的語言，尤其在品種說明上大做文章，誘導(dǎo)購種人購買種子。在所有的種子包裝袋上面，很少見到有易感或高感某種病害的標(biāo)簽標(biāo)注?？墒?，查一查國(guó)家和省級(jí)的品種審定公告，幾乎沒有一個(gè)品種不易感、高感某種病害的。

1.2.2.6 自行設(shè)立條款，規(guī)避企業(yè)責(zé)任。如有的在包裝袋背面的“購種說明”（或?yàn)椤白⒁馐马?xiàng)”）中標(biāo)注：（1）“因氣候、土壤等自然因素或栽培方法不當(dāng)造成的損失恕不負(fù)責(zé)，或不承擔(dān)種子質(zhì)量以外的責(zé)任。”（2）“我公司只對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)氣候、病蟲害及栽培不當(dāng)自然或人為因素造成的損失均不負(fù)責(zé)，造成的減產(chǎn)不予理賠。”

1.3 種子標(biāo)簽制作使用不規(guī)范

1.3.1 標(biāo)簽制作不標(biāo)準(zhǔn)。主要包括標(biāo)簽未按法律規(guī)定的位置標(biāo)注，標(biāo)簽的制作材料未達(dá)到足夠強(qiáng)度，易破損，粘貼標(biāo)簽的附著性不強(qiáng)，容易被更換或內(nèi)容被更改。

1.3.2 標(biāo)簽使用不規(guī)范。個(gè)別種子經(jīng)營(yíng)者出于促銷的目的，把應(yīng)標(biāo)注在包裝物表面的種子生產(chǎn)年月、質(zhì)量指標(biāo)等內(nèi)容印制成內(nèi)標(biāo)簽，使種子使用者購買時(shí)看不到與種子質(zhì)量有關(guān)的重要信息，從而掩蓋陳種子或劣種子的真相；有些種子包裝上標(biāo)注的生產(chǎn)許可證號(hào)是經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)許可證號(hào)，而不是真正的種子生產(chǎn)商的生產(chǎn)許可證號(hào)。這些實(shí)質(zhì)上都是對(duì)種子使用者的一種變相欺騙。

2 種子包裝標(biāo)簽違法違規(guī)造成的危害

2.1 種子包裝不規(guī)范或變相經(jīng)營(yíng)散裝種子的危害

銷售或變相銷售散裝種子給種子摻雜使假行為提供了可乘之機(jī)，往往真假難辨，優(yōu)劣難分。同時(shí)，購種者很難了解種子的特征特性，從而失去了選購種子的依據(jù)，增加了購種的盲目性和用種風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 種子標(biāo)簽標(biāo)志不規(guī)范，標(biāo)注內(nèi)容不全造成的危害

標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全，直接導(dǎo)致購種者了解的信息不全，甚至造成誤解。如某企業(yè)對(duì)大包裝種子分裝后，不按規(guī)定在標(biāo)簽上注明種子生產(chǎn)商名稱和生產(chǎn)年月，只注明經(jīng)營(yíng)單位和包裝日期，使購種者誤認(rèn)為種子是由包裝單位生產(chǎn)的，包裝日期就是生產(chǎn)日期，就連是陳種子還是新種子和真正的產(chǎn)地都成了謎。標(biāo)簽內(nèi)容不全造成的誤解也就難免造成栽培管理上的失誤。同時(shí)，利用種子標(biāo)簽夸大品種特征特性或隱瞞某些缺點(diǎn)，只標(biāo)優(yōu)點(diǎn)不標(biāo)缺點(diǎn)的做法實(shí)質(zhì)就是欺騙購種者，最終結(jié)果是不法經(jīng)營(yíng)者獲得了利益，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)遭受不應(yīng)有的損失。有些包裝物連品種名稱都是用不干膠粘貼的或手寫的，很難說明是真種子還是假種子。

3 遏制種子包裝標(biāo)簽違法違規(guī)的對(duì)策

3.1 加大種子規(guī)范包裝標(biāo)簽重要性的宣傳和督導(dǎo)

各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要通過專題會(huì)議、培訓(xùn)班、宣傳媒體等多種形式，向種子經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民宣傳規(guī)范制作使用種子包裝標(biāo)簽的重要性和必要性，使種子經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到，向種子使用者提供規(guī)范準(zhǔn)確的種子包裝標(biāo)簽是法律賦予的責(zé)任和義務(wù)，是種子企業(yè)的名片，是企業(yè)信譽(yù)的重要載體；讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，種子包裝標(biāo)簽是一個(gè)重要的購種憑證，購買包裝標(biāo)簽規(guī)范的種子是確保種子質(zhì)量和合法權(quán)益的必要條件。

3.2 遏制和杜絕散裝種子

散裝種子主要出現(xiàn)在種子零售網(wǎng)點(diǎn)即終端種子市場(chǎng)，管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在縣一級(jí)。因此，縣（市、區(qū)）種子管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照《種子法》規(guī)定和屬地管理原則，加大對(duì)散裝種子的普查和巡查力度，對(duì)有性繁殖作物的籽粒、果實(shí)及馬鈴薯微型脫毒種薯等不按要求實(shí)行小包裝或拆包零售的，一律按《種子法》第六十二條進(jìn)行處罰，遏制和杜絕散裝種子在市場(chǎng)上的泛濫。

3.3 規(guī)范種子包裝和標(biāo)簽的制作使用行為

種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常督促和指導(dǎo)種子經(jīng)營(yíng)者依法規(guī)范種子包裝和制作使用種子標(biāo)簽，達(dá)到種子包裝標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和杜絕散裝種子的目標(biāo)。對(duì)于作物種類、品種名稱、生產(chǎn)商、質(zhì)量指標(biāo)、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、警示標(biāo)志和“轉(zhuǎn)基因”標(biāo)志等重要內(nèi)容必須直接印制在包裝物表面或者制成印刷品固定在包裝物外。即使是法律規(guī)定可以不加工、包裝的農(nóng)作物種子，也應(yīng)當(dāng)將標(biāo)簽制作成印刷品，在銷售種子時(shí)提供給種子使用者。

3.4 嚴(yán)格實(shí)行真實(shí)標(biāo)簽制度

要讓所有種子經(jīng)營(yíng)者明確并切實(shí)做到，主要農(nóng)作物種子應(yīng)加注生產(chǎn)商的種子生產(chǎn)許可證編號(hào)和品種審定編號(hào)。種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)布的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不能隨意更改或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。陳種子的生產(chǎn)日期要如實(shí)注明。品種特征特性、產(chǎn)量水平、適宜區(qū)域和栽培要點(diǎn)及注意事項(xiàng)等要與審定公告一致。

3.5 加大種子包裝標(biāo)簽違法違規(guī)行為的查處力度

種子包裝和標(biāo)簽標(biāo)志不規(guī)范或標(biāo)簽內(nèi)容不全是對(duì)種子使用者一種極不負(fù)責(zé)的行為，也是一種變相欺騙行為，同時(shí)也往往是假劣種子的重要特征。因此，應(yīng)將該類種子作為重點(diǎn)查處對(duì)象。尤其是對(duì)于偽造涂改標(biāo)簽，故意欺騙消費(fèi)者的行為，要根據(jù)《種子法》第六十二條規(guī)定嚴(yán)厲查處。