趙新生，曲忠峰，王云飛，焦富玉

（平度市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，山東平度 266700）

假種子的本質(zhì)是以不具有某種農(nóng)業(yè)栽培使用價(jià)值冒充具有該種農(nóng)業(yè)栽培使用價(jià)值的種子的行為。劣種子的本質(zhì)是降低、失去應(yīng)有的栽培使用價(jià)值或者播種價(jià)值。假劣種子的危害非常大，有時(shí)會(huì)造成絕收的嚴(yán)重后果。

1 假種子的類(lèi)型與認(rèn)定

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）第四十六條規(guī)定，假種子包括以下5種情形：

1.1 以非種子冒充種子的。指以農(nóng)作物的種植材料或者繁殖材料冒充種子，如糧食作物以糧食冒充種子。以非種子冒充種子在實(shí)踐中數(shù)量不多，但危害甚大。小麥、大豆等常規(guī)種子可能表現(xiàn)不明顯，但對(duì)于雜交種子危害極大，因?yàn)楹蟠鷩?yán)重分離，減產(chǎn)一般可達(dá)60%；對(duì)于白菜、西瓜等瓜菜作物，則可能造成商品性極差，甚至沒(méi)有市場(chǎng)。

1.2 以此種種子冒充它種種子的。這一情形主要是利用種子形態(tài)的相似性進(jìn)行冒充。蕓苔屬的種子，同屬內(nèi)的不同種從形態(tài)上很難區(qū)分，如油菜和大白菜種子。

1.3 種子種類(lèi)與標(biāo)簽標(biāo)注不符的。種子類(lèi)別按常規(guī)種和雜交種標(biāo)注，同時(shí)標(biāo)注種子世代類(lèi)別。如果將大田用種標(biāo)為原種，即為假種子。

1.4 品種與標(biāo)簽標(biāo)注不符的。由于各品種的特征特性、適用范圍、栽培要點(diǎn)都不一樣，品種不真實(shí)會(huì)給種子使用者造成錯(cuò)誤引導(dǎo)，種植了不適宜的品種、采用了不恰當(dāng)?shù)脑耘喙芾砑夹g(shù)，會(huì)造成大量減產(chǎn)。如用過(guò)去已經(jīng)失去銷(xiāo)路的老品種標(biāo)注為市場(chǎng)上看好的新品種，或者把滯銷(xiāo)的品種標(biāo)注為暢銷(xiāo)的品種，或者將不耐寒品種標(biāo)注為抗寒品種等。

1.5 產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注不符的。《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)主要農(nóng)作物商品種子的，應(yīng)當(dāng)依法取得主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證，種子生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)注明許可證編號(hào)、企業(yè)名稱(chēng)、住所、法定代表人、注冊(cè)資本、發(fā)證機(jī)關(guān)、公告文號(hào)、發(fā)證時(shí)間，以及生產(chǎn)種子的作物種類(lèi)、品種名稱(chēng)、審定編號(hào)、植物新品種權(quán)號(hào)、生產(chǎn)、有效期限等項(xiàng)目。如果種子實(shí)際生產(chǎn)地點(diǎn)與標(biāo)簽標(biāo)注不符，如將產(chǎn)于甲省的種子標(biāo)注為乙省的種子，即為假種子。

2 劣種子的類(lèi)型與認(rèn)定

《種子法》第四十六條規(guī)定，劣種子包括以下5種情形：

2.1 質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的。這里的“國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)”是指“技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求”，而不是推薦性標(biāo)準(zhǔn)的要求。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)先后于1996年、1999年和2008年分別發(fā)布了糧食作物種子國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如 《GB4404.1-2008糧食作物種子 第 1部分：禾谷類(lèi)》，如果種子標(biāo)簽標(biāo)注發(fā)芽率為82%，則可判為劣種子。

2.2 質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的。質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)即承諾標(biāo)準(zhǔn)的種子為劣種子?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定，農(nóng)作物種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注作物質(zhì)量指標(biāo)。質(zhì)量指標(biāo)是指生產(chǎn)商承諾的質(zhì)量指標(biāo)，按品種純度、凈度、發(fā)芽率、水分指標(biāo)標(biāo)注。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)某些作物種子質(zhì)量有其它指標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)加注。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)商生產(chǎn)的種子的質(zhì)量指標(biāo)必須優(yōu)于或者等于但不得低于該標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)商生產(chǎn)的種子的質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)商用種子標(biāo)簽標(biāo)注的方式承諾其種子質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)商生產(chǎn)的種子質(zhì)量必須符合該質(zhì)量指標(biāo)。質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的種子，即使符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也屬于劣種子。

2.3 因變質(zhì)不能作種子使用的。由于陰雨、溫度偏高等條件下保存而致使種子霉?fàn)€，導(dǎo)致發(fā)芽率降低，不能作為種用。這項(xiàng)規(guī)則主要是強(qiáng)調(diào)不應(yīng)“失去應(yīng)用的使用價(jià)值”，即對(duì)于尚未制定國(guó)家種用標(biāo)準(zhǔn)的，其承諾的質(zhì)量指標(biāo)必須符合可以作種用。

2.4 雜草種子的比率超過(guò)規(guī)定的。雜草種子比率直接影響種子凈度和發(fā)芽率。這里的“雜草種子”主要是指限制性的雜草種子（相對(duì)于檢疫性雜草）。農(nóng)作物商品種子批中不應(yīng)存在檢疫性有害雜草種子；其它雜草種子依據(jù)作物種類(lèi)的不同，不應(yīng)超過(guò)技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求所規(guī)定的允許含量。1984年版種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，每千克水稻良種中稗子種子不得超過(guò)5粒，小麥良種中野生燕麥種子不得超過(guò)5粒，大豆良種中大豆菟絲子種子不得超過(guò)5粒。

2.5 帶有國(guó)家規(guī)定檢疫性有害生物的。雜草主要是由種子傳播，一株雜草所產(chǎn)生的種子數(shù)量是驚人的。如向日葵列當(dāng)，一株可產(chǎn)生10萬(wàn)粒以上種子。一株菟絲子，可結(jié)近百萬(wàn)粒種子，有的地區(qū)，每株毒麥平均可產(chǎn)66.8粒子實(shí)，而小麥平均只有20粒左右。而且有的雜草種子和作物種子大小相似，不容易分離，混雜在作物種子中隨之傳播。飼料、農(nóng)具、交通工具及包扎物都可以傳播種子，甚至牲畜糞便中的雜草種子也能萌芽蔓延。因此，檢驗(yàn)植物及其產(chǎn)品中有無(wú)檢疫性雜草種子是防止有害有毒雜草傳播的重要方面。如果小麥種子中含有毒麥或者假高粱種子 （毒麥或者假高粱種子被列入全國(guó)植物檢疫對(duì)象），則此批種子為劣種子。

3 經(jīng)營(yíng)假種子、劣種子的刑事責(zé)任

《種子法》第五十九條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收種子和違法所得，吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以2000元以上5萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪主要包括以下兩種犯罪行為：

3.1 生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪。生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪是指生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者違反國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷(xiāo)售金額較大的行為。對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，就是生產(chǎn)、銷(xiāo)售的種子雖沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，但是已違反《刑法》上述規(guī)定，并且銷(xiāo)售金額在5萬(wàn)元以上的，也構(gòu)成本罪。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，偽劣產(chǎn)品尚未銷(xiāo)售，貨值金額達(dá)到《刑法》第一百四十條規(guī)定的銷(xiāo)售金額3倍（即15萬(wàn)元）以上的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。《刑法》第一百四十條、一百五十條規(guī)定，犯本罪的，銷(xiāo)售金額5萬(wàn)元以上不滿(mǎn)20萬(wàn)元的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額50%以上2倍以下罰金；銷(xiāo)售金額20萬(wàn)元以上不滿(mǎn)50萬(wàn)元的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額50%以上2倍以下罰金；銷(xiāo)售金額50萬(wàn)元以上不滿(mǎn)200萬(wàn)元的，處7年以上有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額50%以上2倍以下罰金；銷(xiāo)售金額200萬(wàn)元以上，處15年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處或者單處銷(xiāo)售金額50%以上2倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

3.2 生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪。生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪是指違反國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)，生產(chǎn)假種子，銷(xiāo)售明知是假的或者失去效能的種子，或者生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以不合格的種子冒充合格的種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，《刑法》第一百四十七條規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪中“使生產(chǎn)遭受較大損失”，一般以2萬(wàn)元為起點(diǎn)；“重大損失”，一般以10萬(wàn)元為起點(diǎn)；“特別重大損失”，一般以50萬(wàn)元為起點(diǎn)?！缎谭ā返谝话偎氖畻l、一百五十條規(guī)定，犯本罪的，使生產(chǎn)遭受較大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額50%以上2倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額50%以上2倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處7年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額50%以上2倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。