王立華，史維東

(1.通化市農業(yè)技術推廣總站，吉林 通化 134001；2.通化市特產技術推廣站 )

在推進現(xiàn)代種業(yè)建設進程中，種子的誠信守法經營已經成為影響我國種業(yè)健康發(fā)展的一個焦點問題。明確種子誠信守法意義，完善種子誠信守法體系，規(guī)范種子市場經濟秩序，是保障種子事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務。

1 明確種子誠信守法意義

在市場經濟中，誠信守法是種子企業(yè)從事經營活動所遵循的一項重要的道德法律行為準則。種子經營的核心宗旨是誠信服務，守法經營，質量第一，效益至上。在市場運營中，只有牢固樹立誠信守法經營理念，恪守市場行為規(guī)則，才能在激烈的市場競爭大潮中站穩(wěn)腳跟，穩(wěn)健發(fā)展。缺乏誠信守法意識，損壞用戶權益，雖能獲得一定的短期利益，但最終將會失去民意，丟掉市場，自我毀滅。誠信守法是種子經營之本。

改革開放以來，我國的種子事業(yè)在實行市場化經營管理的條件下，逐步形成了依法治種、人本管理、誠信交易、綠色營銷等以倫理價值觀要素構成的誠信守法經營規(guī)則，推動種子依法誠信經營日趨制度化和常態(tài)化。種子企業(yè)秉承“根植于農，服務于民”的經營理念，向社會各界發(fā)出“誠信服務，自尊自律，遵紀守法，信譽保障”的莊嚴承諾，不斷加強內部管理，嚴把生產關、進貨關和銷售關，為社會提供高質量種子，從中獲取巨大的經濟效益。種子管理部門積極整頓市場，促進主體間的公平有序競爭，建立起規(guī)范、信用、守法的市場經濟新秩序。

種子誠信守法經營帶來了種子世界的日益繁榮，成為我國市場經濟的一個新亮點。在種子營銷過程中，絕大多數(shù)種子企業(yè)普遍注重誠信守法建設，把誠信守法作為企業(yè)的核心理念常抓不懈，社會影響力不斷增強，改變了人們對已往出現(xiàn)的一些種子企業(yè)行為失范的不良印象，態(tài)度上有了明顯轉變，種子企業(yè)的威信有了顯著的提高。一些規(guī)模較大、實力較強的大型種子經銷集團在其基礎經濟實力不斷增強的條件下，已經向國內城鄉(xiāng)市場和工農業(yè)生產領域滲透、擴展、延伸，實施品牌戰(zhàn)略，開展社會化服務，提升自身形象和社會信譽度；積極開拓國際市場，參與經濟全球化進程，成為我國種業(yè)界龍頭，引領現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和農產品加工業(yè)蓬勃發(fā)展，在穩(wěn)定市場、擴大就業(yè)、拉動經濟增長、提高地方財政收入、促進城鄉(xiāng)物資交流等方面做出了重大貢獻。

在充分肯定我國的種子誠信守法建設取得了令人矚目的成就的同時也應看到在種子經營活動中，一些失信、欺詐、虛假行為屢見不鮮，違法違規(guī)問題屢禁不止。一些企業(yè)在經營過程中為追求短期效益而采取不正當?shù)母偁幨侄危`規(guī)經營，未審先推，出售假冒偽劣種子，坑農害農，既損害農民利益，又給種子企業(yè)形象造成極其嚴重的負面影響。

種子違法違規(guī)、誠信缺失的主要原因是政策法規(guī)缺位、市場監(jiān)管不力、社會環(huán)境影響和經營者思想意志薄弱所致。由于我國現(xiàn)行的一些涉種法律法規(guī)的原則性條款、彈性條款和任意性條款過多，處罰性條款伸縮性過大，法律后果不具體，使得部分自律性差、誠信意識不足的種子經營主體借機見利忘義，唯利是圖，最終釀成大案要案，給農民造成重大經濟損失，同時也貶低了自身的社會形象。

種子誠信守法經營是現(xiàn)代種業(yè)生存發(fā)展的根本，在市場開發(fā)、品牌塑造、資源運用、融資理財?shù)榷鄠€領域具有不可估量的潛在價值。長期的誠信守法經營既能形成良好信譽，在生意往來中有利于擴大交往，促進合作，走向成功；又能不斷增強客戶的認同感，使得企業(yè)長期受益，進而爭得更多的客戶，占領更大的市場。因此，必須在種子經營領域完善誠信和法制兩大體系建設，規(guī)范企業(yè)行為，凈化種子市場，形成長效機制，這是維護種子市場經營秩序的治本之策。

2 完善種子誠信守法體系

2.1 樹立誠信守法的基本理念

既然誠信守法是種子企業(yè)的市場立足之本，就應當在企業(yè)內部樹立全員的誠信守法經營意識。從企業(yè)的近期功利及其發(fā)展的長遠目標上看，企業(yè)完全可以在法律提供的運作空間中以誠信守法經營為前提去實現(xiàn)利益最大化。但若放棄了誠信守法經營的基本理念，就會受到法律的懲罰和制裁，而企業(yè)因喪失誠信所帶來的潛在損失將會對企業(yè)的未來發(fā)展造成更大的不利。因此，只有樹立起誠信守法的理念，增強誠信意識和法律意識，才能最大限度地規(guī)避和化解企業(yè)存在的法律風險，實現(xiàn)種子企業(yè)永續(xù)生存的既定發(fā)展目標，這是種子企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長久之計。

2.2 建立誠信守法的自律機制

種子誠信守法經營的實現(xiàn)是通過種子經營企業(yè)來完成的。因此，種子經營企業(yè)必須明確自身責任和社會使命，注重自律垂范，制定誠信準則，完善規(guī)章制度，約束經營行為。這就要求種子企業(yè)的各級領導和工作人員都要自覺堅守誠信，嚴守法律法規(guī)。企業(yè)內部要優(yōu)化組織結構，理順人事、財務、法務、業(yè)務、投資、決策等項事務關系，明晰權屬，確立權責，平衡權利，使企業(yè)行為具有更加可靠的操作性、前瞻性和可預測性。在企業(yè)運營中，要自我實行法律約束，自我規(guī)范競爭方式，緊緊瞄準市場前沿，抓住有利商機，通過正當經營渠道實現(xiàn)效益最大化。

2.3 打造誠信守法的精英團隊

在現(xiàn)代企業(yè)中，人是最活躍、最具能動性的因素。企業(yè)人員的整體素質決定了企業(yè)自身價值及其未來市場地位，因此必須注重人才的選拔和培養(yǎng)。要充分利用社會人力資源，不拘一格地求取引進專業(yè)精英人才。要加強企業(yè)內部的人才培養(yǎng)，開展法律法規(guī)學習、職業(yè)道德教育和專業(yè)技術培訓，增強社會責任感和歷史使命感，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、忠誠團結、誠信守法、凝心聚力的團隊精神，提高思想素質、專業(yè)技能、辦事能力、經營水準和工作效率。領導者要以身作則，善待員工，兌現(xiàn)承諾，激發(fā)群眾干勁，積極奉獻才智，精誠維護企業(yè)聲譽，共謀種業(yè)發(fā)展。

2.4 強化種子質量的信譽保證

“質量第一，信譽至上，以質興種，以種惠農”，這應該是種子企業(yè)向全社會做出的一項公開承諾，也是影響種子經銷信譽的關鍵。因此，種子企業(yè)必須實現(xiàn)種子產購銷的全程質量控制，嚴格執(zhí)行國頒標準，強化種子生產管理，從源頭上實現(xiàn)質量第一、信譽至上；嚴格核查購種渠道，規(guī)范入庫手續(xù)，杜絕假冒偽劣種子進倉入庫、上市銷售；裝備現(xiàn)代化檢驗儀器設備，對種子生產、加工、倉儲、銷售各個環(huán)節(jié)嚴格進行質量檢測，發(fā)現(xiàn)問題就地處理；運用先進設備和技術加工達標合格的高質量種子，以優(yōu)質種子和優(yōu)質服務爭得市場地位，贏得農民信賴，獲取經濟回報。

2.5 開展綜合性的社會化服務

改進經營策略，為最廣大的農民群眾負責，這是種子企業(yè)所奉行的一個根本性宗旨。要求種子企業(yè)必須貼近“三農”，融入社會。開展新品種試驗示范，設立便民銷售網(wǎng)點、技術咨詢窗口、熱線電話和服務平臺，配備精良高效服務隊伍，無償為農民提供信息和技術服務。如實調查反映農民訴求真相，為訴求農民答疑解惑。積極參加“血濃于水，心手相牽”愛心公益活動，救災扶貧，解危扶困。推動行業(yè)交流，互相學習，取長補短。加強行風建設，自覺接受社會監(jiān)督，及時糾偏扶正，營造“守信為榮、失信為恥、無信為憂”的經營環(huán)境。

2.6 培育良好的企業(yè)誠信文化

誠信文化是種子企業(yè)立足于市場的信譽之源，立身之本，發(fā)展之基。培育誠信文化不僅僅是某一企業(yè)內外統(tǒng)一的個體行為，也是整個企業(yè)群體穩(wěn)定持久的行為規(guī)范。誠信與文化的緊密相連，必將營造出全新的企業(yè)誠信理念，使企業(yè)真正樹立起誠信守法的崇高核心價值觀，擔當起種業(yè)發(fā)展重任。因此，必須在種子企業(yè)中建立涵蓋各種行為要素的誠信文化，將誠信文化建設貫穿于企業(yè)運營始終。確立目標，提高質量，遵紀守法，信守公德，創(chuàng)建品牌，樹立形象，彰顯特色，形成時尚，締結聯(lián)盟，提升地位，穩(wěn)步發(fā)展，持久進步，感召天下，贏得回報。

3 規(guī)范種子市場經濟秩序

3.1 提供政策扶持

在構建誠信守法經營體系中，種子企業(yè)自身的努力起到了決定性的作用，而政府在投融資服務等政策保障上的宏觀調控也必將助推種子誠信守法經營體系的建設。為此，政府應鼓勵各大商業(yè)銀行對種子企業(yè)施以更加優(yōu)惠的待遇，并對各類不同性質和規(guī)模的種子企業(yè)提供相近或無差別的金融服務，發(fā)展與種業(yè)經濟相配套的民間金融體制，健全擔保體系，更好地為種子企業(yè)服務。同時，國家還應施以優(yōu)惠的投資、稅收、勞動等項保護性政策，為種子誠信守法經營保駕護航。

3.2 促進公平競爭

建設誠信守法經營體系，需要有一個寬松和諧的市場環(huán)境作為企業(yè)展示平臺，使得各類種子企業(yè)的優(yōu)勢在同一法律框架內得以充分體現(xiàn)。因此，在市場環(huán)境建設上，中央和地方政府應盡快出臺一系列寬松透明、公平競爭的規(guī)則，在對種子企業(yè)的管理上與其他行業(yè)一視同仁，參與市場競爭的門檻應標準一致，打破貿易管理的不平衡，消除不公正因素，讓種子企業(yè)與其他行業(yè)的企業(yè)站在同一平臺上，以完全平等的身份參與市場流通和競爭，增強種子企業(yè)的信心，保持種子行業(yè)科學均衡發(fā)展。

3.3 凈化市場環(huán)境

市場經濟既是信用經濟，也是法治經濟。在種子誠信守法經營體系建設中，加強法制建設，完善法律法規(guī)，嚴懲各類失信行為是完全必要的。鑒于目前《中華人民共和國種子法》對制假售假失信者的處罰過輕，缺乏配套措施，難以形成強有力的法律制約等現(xiàn)實實際，需要盡快修訂，使之更加具有震懾力和操作性，并出臺相關法律法規(guī)，彌補其法律缺失。在行政執(zhí)法中，強化違約責任追究，重拳打擊假冒偽劣、坑農害農等惡性信用缺失行為，讓以身試法的企業(yè)和個人付出高昂代價。

3.4 實行法德結合

種子經營的誠信守法，不僅要靠法治力量的管束，還要靠道德力量的發(fā)揮，法治與德治的有機結合可以起到事半功倍的效果。要使誠信守法觀念和意識從根本上扎根于企業(yè)當事者的心靈深處，就必須對其加強普法宣傳教育和思想道德教育，組織各種行之有效、喜聞樂見的“文明誠信守法經營”競賽活動、檢查評比活動和健康向上的文體活動，在種業(yè)界培養(yǎng)誠實、守信、遵法、為民的行業(yè)道德風氣，讓“誠信守法”理念深入人心，形成習俗，在長期 遵規(guī)守矩的潛移默化中自覺維護種子市場的良好秩序。

3.5 營造社會氛圍

實現(xiàn)種子誠信守法經營，不僅是種子經營主體和政府的責任，還需要全社會人們的共同參與。因此，必須加強輿論導向，在全社會宣傳貫徹誠信守法信念，培育“依法治種，信用至上”的全民意識，形成強大的社會力量，夯實“誠信興種”的社會基礎。促進種子生產者和經營者自覺遵紀守法，遵守社會公德，履行社會義務；增強廣大農民的法制觀念，提高自我保護能力；依法監(jiān)督種子生產者、經營者的行為，規(guī)范市場經濟秩序，徹底消除滋生違規(guī)失信不良行為的土壤，推進種子市場健康和諧。

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