周稽裘

黨的十七大以來，中國教育改革發(fā)展的主線和藍圖非常清楚，集中體現(xiàn)在2010年7月29日中共中央國務(wù)院正式公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡稱《規(guī)劃綱要》)中。要把握開放大學建設(shè)，必須在教育全局中去理解，緊緊抓住《規(guī)劃綱要》貫徹落實的主線去研究。下面從《規(guī)劃綱要》的制定及其基本精神角度切入，談一談開放大學的建設(shè)。

一、我國教育正站在新的歷史起點上——把握教育發(fā)展的階段性

當前我國教育發(fā)展正站在新的歷史起點上，要準確地把握發(fā)展的新形勢、新特點，就必須把握教育改革發(fā)展的階段性及特征。

1.改革開放前30年，我國教育發(fā)展成功地實現(xiàn)了第一個標志性的轉(zhuǎn)變：即從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變

從1979年算起，中國的改革開放已歷時33年。前30年，中國教育經(jīng)歷了第一個重要的發(fā)展階段。其歷史性的跨越是成功實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的主要標志是：全民受教育程度明顯提高。到2011年，我國九年義務(wù)教育基本普及，覆蓋率100%；高中階段毛入學率85%以上；高等教育毛入學率26.9%以上；主要勞動年齡人口受教育年限9.5年以上；新增勞動力受教育年限12.5年以上。這個時期，教育發(fā)展最明顯的特征是數(shù)量、規(guī)模、速度有了大幅度提升，使全民受教育程度有了歷史性的提高。

2.當前開始了第二個轉(zhuǎn)變：從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變

十七大以來，我國教育改革發(fā)展開始進入第二個重大階段，邁出一個新的轉(zhuǎn)變步伐，即從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。由大轉(zhuǎn)強意味著教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變不僅僅是口號，而且有新的行動計劃——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，它是指引教育第二個轉(zhuǎn)變的行動綱領(lǐng)和具體藍圖。教育發(fā)展有了新的目標要求：即十七大提出的未來教育事業(yè)發(fā)展的最終目標要實現(xiàn)兩個提高：全民受教育程度繼續(xù)提高；創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。其中，第二個提高反映了人力資源強國的主要標志是教育事業(yè)以質(zhì)量為核心的新目標。質(zhì)量是教育永恒的主題之一，這一主題又是個常說常新的話題，不同的時代有不同的教育質(zhì)量目標。當今中國教育質(zhì)量追求的時代目標是：創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平明顯提高。人才的質(zhì)量標志主要是人才的創(chuàng)新性，教育水平的高低體現(xiàn)在培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力高低上。這兩個明顯提高意味著中國教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標已經(jīng)發(fā)生了新的變化，這個新的戰(zhàn)略目標適時地體現(xiàn)了今天的時代性。

教育在第二個階段的發(fā)展特征展現(xiàn)為：從又快又好轉(zhuǎn)向又好又快的進程。這個特征的本質(zhì)是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，表明中國未來教育發(fā)展方式將發(fā)生質(zhì)的變化，由過去30年的以數(shù)量為主的發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量的提高。所以，認識教育的發(fā)展形勢，一定要把握好教育發(fā)展的階段性及其階段的基本特征。

那么，未來教育如何科學發(fā)展呢？

二、科學發(fā)展需要頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃

教育事業(yè)要謀求科學發(fā)展，需要放到當前整個國家發(fā)展的全局中去研究和思考。

(一)國家發(fā)展的頂層設(shè)計和內(nèi)涵

1.指導理念：科學發(fā)展，社會和諧

當今指導國家改革發(fā)展的主流價值理念是：科學發(fā)展，社會和諧。很明顯，科學發(fā)展概念指向發(fā)展的范疇，確定科學發(fā)展的思路和方式。那么社會和諧本質(zhì)上又指向什么呢？社會和諧的核心是社會各階層人民利益的和諧，實現(xiàn)利益的主要政策手段就是分配調(diào)節(jié)。改革開放初期我國的分配方針是 “效率優(yōu)先兼顧公平”，這是與一定歷史階段相適應(yīng)的分配方式。進入新世紀之后，中央提出要正確處理效率和公平的關(guān)系，當前尤其要注意公平問題。這意味著通過分配政策調(diào)整，由先富帶動后富從而實現(xiàn)共同富裕，進而實現(xiàn)全社會各階層人民利益的和諧，是我黨在新時期的執(zhí)政理念。分配政策的調(diào)整是體制改革的范疇，因此社會和諧思想在實踐中的指向本質(zhì)上是科學改革的問題。包括改革決策的科學性，改革措施的配套性、協(xié)調(diào)性，以及改革發(fā)展成果必須惠及大多數(shù)人的普惠性等原則問題。

2.社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局：從兩個文明到五位一體

在要建設(shè)一個什么樣的現(xiàn)代化問題上，我們黨有一個與時俱進的認識過程，從兩個文明到五位一體：經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)。

過去幾十年，我國對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局是物質(zhì)文明和精神文明兩個文明一起抓。十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央在探索中又有了新的發(fā)展，十六大提出了建設(shè)政治文明，十六屆三中全會以后，中央更關(guān)注實現(xiàn)改革發(fā)展成果全民共享的問題，更關(guān)注社會發(fā)展問題，提出了五個統(tǒng)籌的思想，其中一個非常重要的是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步把社會發(fā)展的重點放在以改善民生為重點的社會建設(shè)上，到十七大提出建設(shè)生態(tài)文明。這個10年，我國對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的探索已經(jīng)從早期的兩個文明建設(shè)進一步發(fā)展到經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體的建設(shè)。

3.社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略：科教興國，人才強國

這是回答怎樣建設(shè)現(xiàn)代化的問題。2010年5月25號，中央召開人才工作會議，黨中央國務(wù)院公布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，總書記和總理都到會講話?？偫碚f在第十一個五年規(guī)劃期間我們已經(jīng)制定了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，今天公布了人才發(fā)展規(guī)劃綱要，不久還要召開全國教育工作大會，公布教育規(guī)劃綱要。三個規(guī)劃綱要放在一起集中體現(xiàn)了國家改革發(fā)展的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。

從科教興國完善為科教興國、人才強國，這與黨中央的科學發(fā)展觀理念是一致的?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，科技和教育最后都必須要落實到人才上，它體現(xiàn)了以人為本的核心理念。以這樣的理念去看國家戰(zhàn)略，有這樣一條邏輯主線很清晰：經(jīng)濟發(fā)展必須依靠科技進步，科技進步需要人才支撐，人才支撐必須要有教育奠基?！翱萍肌⑷瞬?、教育”三個規(guī)劃綱要從整體上體現(xiàn)了科教興國、人才強國的現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略思想。

4.實施戰(zhàn)略的核心策略和操作平臺：加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

本屆政府是務(wù)實的，在謀劃戰(zhàn)略、設(shè)計規(guī)劃時就考慮怎么落實的問題。黨中央在整個戰(zhàn)略思想的構(gòu)建、戰(zhàn)略目標的定位，到如何落實上，有著實施戰(zhàn)略的核心策略和操作平臺，借用2010年夏胡錦濤總書記在河南考察工作時候的講話就是：以只爭朝夕精神，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在國家十二五規(guī)劃中，在堅持科學發(fā)展是主題，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是主線的原則同時，更務(wù)實地具體為結(jié)構(gòu)、科技、民生、低碳、改革開放五個方面的舉措：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是主攻方向；結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托科技進步，科技進步是支撐；要把改善民生作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點和落腳點；按照生態(tài)文明建設(shè)的要求進行低碳化發(fā)展是重要的選擇；繼續(xù)堅持以改革開放為動力。

至此，黨中央關(guān)于當代我國改革發(fā)展的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃的框架形成，這個框架結(jié)構(gòu)從最高的戰(zhàn)略價值理念選擇到最后可以落實的實際操作平臺，頂天立地。這樣的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃給教育帶來了怎樣重大的影響呢？我們研究《規(guī)劃綱要》必須在這個大框架中思考。

(二)國家教育發(fā)展的新方位

在十七大報告中，關(guān)于教育的問題有三個第一次的嶄新提法。

1.建設(shè)人力資源強國，提高教育現(xiàn)代化水平

十七大報告中首次提出建設(shè)人力資源強國的目標，標志著中國教育在改革開放以來，由人力資源大國走向人力資源強國的階段性轉(zhuǎn)換，走向了提高質(zhì)量為重要目標的新的發(fā)展階段，從而使教育事業(yè)有效地服務(wù)于國家發(fā)展和民族振興。

2.服務(wù)民生，辦人民滿意的教育，以教育公平促進社會和諧

很長一段時間，我們對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的把握是兩個文明一起抓，所以黨的教育方針基本也是圍繞這兩個方面闡述的，從物質(zhì)文明建設(shè)提出培養(yǎng)建設(shè)者，從精神文明建設(shè)提出培養(yǎng)接班人，這是從對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認識出發(fā)的。隨著以胡錦濤同志為總書記的黨中央對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的與時俱進的探索，非常重視與經(jīng)濟建設(shè)同步的社會發(fā)展，而且社會發(fā)展必須堅持以改善民生為重點，因此，十七大報告對教育發(fā)展的闡述放在了以改善民生為重點的社會建設(shè)部分中去了。這部分內(nèi)容有6點，第1點就是優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。把教育放在了以改善民生為重點的社會建設(shè)中，在新中國教育史上還是第一次。這是因為對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體格局把握有了新的認識和發(fā)展，而且還提出教育公平是社會公平的基礎(chǔ)這一重要結(jié)論。在新中國教育史上，第一次明確提出教育的歷史任務(wù)要以教育公平促進社會和諧的新要求。如何實現(xiàn)教育公平，是教育面臨的嶄新的歷史任務(wù)和發(fā)展方位。

3.以社會主義核心價值體系引領(lǐng)素質(zhì)教育，促進人的自由全面的發(fā)展

十七大提出構(gòu)建社會主義核心價值體系并融入到國民教育和精神文明建設(shè)全過程。這就指出了當代各級各類教育實施素質(zhì)教育的靈魂，要以社會主義核心價值引領(lǐng)人的發(fā)展、人的培育、人的素質(zhì)的提高，從而促進人的自由全面的發(fā)展。

今年2月，袁貴仁部長在《光明日報》上撰文回答了社會主義核心價值體系如何融入國民教育全過程的問題，提出四個結(jié)合：必須與學校教育結(jié)合，必須與社會實踐結(jié)合，必須與校園文化結(jié)合，必須與學校管理結(jié)合。

這是當代教育面臨的新問題，這個教育發(fā)展的新方位源自于國家發(fā)展的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。

4.教育功能的再定位：國計民生

2010年7月13～14日，全國教育工作會議召開，總書記在會上做報告，報告有三部分，第一部分對改革開放30年尤其是進入新世紀的10年以來中國教育發(fā)展的歷史性成就以及主要經(jīng)驗進行了總結(jié)，在這部分報告的最后，總書記把教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗和功能定位表述為： 教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。這是對當前教育的歷史方位的精辟總結(jié)，把整個教育與國家發(fā)展和民族振興緊密結(jié)合在一起。

(三)《規(guī)劃綱要》站在新的歷史起點上，引領(lǐng)教育科學發(fā)展

《規(guī)劃綱要》總文本4大部分，22章，70條，2萬8千字?？偽谋竞喚?，尤其在第一部分的兩條中概括了未來10年教育科學發(fā)展的戰(zhàn)略原則、目標和行動方針。

1.科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標：二基本一進入

《規(guī)劃綱要》提出了未來10年我國教育科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學習型社會，從而使我國進入世界人力資源強國行列。

2.科學發(fā)展的戰(zhàn)略主題：以人為本,素質(zhì)教育

在實現(xiàn)教育的戰(zhàn)略目標過程中，科學發(fā)展的靈魂或者說戰(zhàn)略主題是堅持以人為本。教育的根本問題是培養(yǎng)人，以人為本的主要手段是實施素質(zhì)教育，要堅定不移全面實施素質(zhì)教育。

3.科學發(fā)展的路線圖

未來教育實現(xiàn)科學發(fā)展的路線圖是5句話，就是總書記在教育工作會議報告中的第二部分講的5個堅持， 5個方面概括為20字工作方針： 優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新 ，提高質(zhì)量，促進公平。

堅持優(yōu)先發(fā)展是前提?？倳浾f：在我黨所有的事業(yè)中教育是帶有根本性的事業(yè)之一，說明優(yōu)先發(fā)展教育的重要性。

堅持育人為本是根本。教育問題說到底就是培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)的問題，這是科學發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。

堅持改革創(chuàng)新是動力——轉(zhuǎn)變教育自身發(fā)展方式，主動適應(yīng)和服務(wù)國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變教育自身的發(fā)展方式來主動適應(yīng)國家發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是今天教育改革創(chuàng)新的主線所在。

教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心目標有兩個：堅持提高質(zhì)量，堅持促進公平 。質(zhì)量和公平是未來10年教育發(fā)展的重點，是國家發(fā)展全局對教育提出的必然要求。

4.科學發(fā)展的操作平臺：兩個滿足，一個體系，四大改革

(1)質(zhì)量標準：滿足民生，滿足國家發(fā)展。

在制定各級各類教育的質(zhì)量標準時，要看教育在多大程度上滿足了當代改善民生的需要，滿足了國家發(fā)展的需求，這是研究教育質(zhì)量的總原則。

(2)提升質(zhì)量的國家目標：完善中國特色的社會主義現(xiàn)代教育體系。

長期以來，我們習慣認為講質(zhì)量就是所培養(yǎng)的學生素質(zhì)的提升水平，這話沒錯，它是教育質(zhì)量的微觀標準——人才素質(zhì)問題。但從國家層面看，質(zhì)量標準是什么呢？小平同志曾說過，教育要與整個國民經(jīng)濟相適應(yīng)，如果學非所用，用非所學，將從根本上破壞黨的教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的教育方針。學非所用、用非所學說的是教育培養(yǎng)的人才規(guī)格與國家社會的需求脫節(jié)的問題。從國家層面看，教育質(zhì)量問題首先是教育的結(jié)構(gòu)問題，它是質(zhì)量的宏觀標準。提升質(zhì)量的國家目標是完善中國特色的社會主義現(xiàn)代教育體系，這個目標體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整是教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向。

從完善中國特色的社會主義現(xiàn)代教育體系角度看，在《規(guī)劃綱要》公布之前，我國當代的教育體系還存在幾個方面的突出問題：幼兒教育旁落在國民教育體系之外，職業(yè)教育在制度建設(shè)上沒有解決中等職業(yè)教育的斷頭問題；學校教育和繼續(xù)教育兩張皮，沒有解決好國民教育和繼續(xù)教育的溝通銜接問題；普通高中教育、普通高等教育、研究生教育總體辦學模式單一，缺少多樣化、特色化?！兑?guī)劃綱要》對未來高等教育的定位是提高質(zhì)量、辦出特色。今后高等教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域在應(yīng)用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)上，研究生層次重點發(fā)展應(yīng)用型專業(yè)學位研究生教育。這些問題不解決，教育就無法服務(wù)于國計民生。

(3)提升質(zhì)量的戰(zhàn)略途徑：四大改革，核心是人才培養(yǎng)體制改革。

提升質(zhì)量要靠改革，在《規(guī)劃綱要》中提出四大方面的改革：人才培養(yǎng)體制改革，辦學體制改革，管理體制改革，保障體制改革。

過去30年教育的總體發(fā)展的重心是規(guī)模、數(shù)量擴展，迅速解決人民群眾有書讀的問題。那時困擾發(fā)展的核心問題是資源制約，整個教育體制改革的重心就放在了解決資源不足的問題上，重點是辦學體制、投資體制、管理體制改革。今天，發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變決定了當前中國教育發(fā)展在繼續(xù)抓好提高普及水平同時第一位的任務(wù)已是質(zhì)量。與質(zhì)量相關(guān)的體制問題是人才培養(yǎng)體制，所以《規(guī)劃綱要》第三部分分析了改革任務(wù)有6條，第1條就是人才培養(yǎng)體制改革。綱要指出，當前深化我國教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是深化人才培養(yǎng)體制改革。這表明體制改革作為發(fā)展的動力，伴隨著發(fā)展的階段性變化而重新聚焦，教育改革的重點放在了人才培養(yǎng)體制改革上。

三、開放大學與終身教育

在研究開放大學建設(shè)時，要把握國家發(fā)展的全局、教育發(fā)展的全局以及《規(guī)劃綱要》的基本精神。

(一)建設(shè)開放大學是《規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》的第8章第25條明確提出建設(shè)開放大學的任務(wù)。

1.從廣播電視大學走向開放大學的歷程

從廣播電視大學走向開放大學經(jīng)歷了重要的探索歷程，這個歷程伴隨著技術(shù)進步和學習方式的轉(zhuǎn)變。改革開放總設(shè)計師鄧小平在會見英國前首相希思時，談到如何滿足社會全民學習、終身學習的要求。英國開放大學的成功經(jīng)驗給了小平同志啟示，小平倡導舉辦廣播電視大學，使我們的傳統(tǒng)學校教育通過遠程教育方式進行，它的支撐是技術(shù)進步。廣播電視大學發(fā)展的第一個歷史階段是用遠程傳輸方式將傳統(tǒng)的課堂教學送到各地。第二個發(fā)展階段是上世紀90年代到21世紀初，全世界信息技術(shù)革命特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推動了中央廣播電視大學1999年開始的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目。這一試點項目基于網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)手段，促進教育方式開始從單向被動灌輸變成雙向互動，學習資源也由被動單向傳遞接受開始轉(zhuǎn)為學習者的參與。后現(xiàn)代主義課程論指出，課程是師生共同設(shè)計創(chuàng)造的，在互動、平等的教育模式中，學習者也是課程的創(chuàng)造者、設(shè)計者。教育發(fā)展方式伴隨著技術(shù)的進步不斷變化，今天進一步發(fā)展成全面開放，技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和社會網(wǎng)絡(luò)互為一體，把整個社會的資源包容進來，更為廣闊的開放必然帶來辦學方式和人才培養(yǎng)方式的進一步轉(zhuǎn)變。我國古人提出活到老學到老，在當時是一種理想，現(xiàn)在我們要把這種理想變成現(xiàn)代教育制度。從廣播電視大學走向開放大學，是歷史的必然，是現(xiàn)代化進程的必然，是依托技術(shù)進步實現(xiàn)人的學習方式的根本轉(zhuǎn)變問題。

2.“綱要”和“5+1”實驗項目

《規(guī)劃綱要》不僅提出一系列改革發(fā)展的新思路、新目標，而且有保障措施，除了人財物保障外，還有兩個新的系列性保障項目：十大工程，十大改革。這說明綱要是要具體做的，中央決定今年的教育經(jīng)費要達到4%，全國增加數(shù)千億投入。

開放大學是前所未有的事業(yè)，要通過實驗項目進行探索，因此出現(xiàn)了“5+1”開放大學的實驗項目：中央電大和北京、上海、江蘇、云南、廣東5所省(市)電大，探索開放大學的建設(shè)。這是經(jīng)過國務(wù)院批準的，2011年11月國務(wù)院辦公廳以文件形式下發(fā)批準了425個教育改革實驗項目，“5+1”實驗項目是其中之一。

3.實驗進展：中央、北京、上海三電大正式建立開放大學

開放大學建設(shè)是新的實驗項目，教育部高度重視，為此專門組建部內(nèi)領(lǐng)導小組和開放大學設(shè)置評議委員會。專家先期對3家進行了調(diào)研、評議、討論、投票，4月底評議委員會投票通過，交部領(lǐng)導小組審議討論，最后經(jīng)教育部批準，中央電大改制為國家開放大學，暫時保留中央廣播電視大學的校牌，同時同意中央電大申請的19個專業(yè)批準為本科專業(yè)，具有學士學位發(fā)放權(quán)。批準北京、上海電大改制為獨立設(shè)置的開放大學，上海3個專業(yè)批準為本科專業(yè)同時具備學士學位發(fā)放權(quán)。劉延東國務(wù)委員代表國務(wù)院出席今年7月份掛牌會議并發(fā)表重要講話，足見國家高度重視3所開放大學創(chuàng)建。它標志著建設(shè)開放大學從理念、設(shè)想真正變?yōu)榱私ㄔO(shè)實踐，這是中國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重要事件，反映了《規(guī)劃綱要》經(jīng)過兩年來的努力實踐正在扎扎實實地貫徹落實。

(二)開放大學建設(shè)涉及若干重要的教育創(chuàng)新實踐

建設(shè)開放大學不是簡單的新成立一所大學，它是創(chuàng)新中實現(xiàn)多樣化功能的新型大學。上海市委市政府高度重視，在申請時明確表示，上海并不缺一所高水平的大學，不是要重復地辦一所傳統(tǒng)意義上的高水平大學，而是要辦一所其他傳統(tǒng)大學沒法完成的、具有特定功能的新型大學。這一點對正在籌建中的其他開放大學就如何進一步明確教育發(fā)展的理念，正確地定位自己的發(fā)展性質(zhì)和功能，有很重要的借鑒意義。

開放大學建設(shè)涉及我國當前教育改革創(chuàng)新實踐中一些比較重要的問題：

1.構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，提升服務(wù)國計民生的水平

(1)結(jié)構(gòu)開放和人才培養(yǎng)體制改革

中國的教育結(jié)構(gòu)長期以來因為發(fā)展規(guī)模不足，普及水平比較低，始終處在只有少數(shù)人有機會接受教育的階段，因而模式單一屬于精英教育范疇，屬于傳統(tǒng)的普通全日制學校的一次性學歷教育范疇。當提出了教育現(xiàn)代化的新目標，特別是提出了教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，教育要用自己的公平來促進社會和諧的時候，教育整體上是不適應(yīng)的。所以在教育結(jié)構(gòu)問題上，中央提出要構(gòu)建有中國特色的社會主義現(xiàn)代教育體系。近幾年來有關(guān)教育轉(zhuǎn)型的討論很多，但有一條是共識的，中國教育已經(jīng)從傳統(tǒng)精英教育走向全民大眾教育，它的基礎(chǔ)是改革開放以來的第一個30年奠定的。這30年內(nèi)，中國教育事業(yè)的總體規(guī)模和普及水平達到前所未有的成就。以辯證唯物主義觀點來看，量變導致質(zhì)變，教育開始轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的特征之一：中國教育從精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育。在這種情況下，教育的結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式要發(fā)生改變?！兑?guī)劃綱要》中明確提出，結(jié)構(gòu)上：學校教育與各種培訓并舉，全日制教育與非全日制教育并重。實現(xiàn)這種模式轉(zhuǎn)變的體制：體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣。人才培養(yǎng)模式改革的期成目標：構(gòu)建人才成長立交橋。讓所有的人都能在國家的教育體系中找到自己的成才之路，從而實現(xiàn)教育公平的要求。

(2)功能擴展和服務(wù)國計民生能力提升

1)“后人口紅利”時代經(jīng)濟建設(shè)和人力資源開發(fā)

中國改革開放頭30年的經(jīng)濟得以高速發(fā)展，一個重要的原因是源源不斷的廉價年輕勞動力的供給，中國享受了人口紅利時代 。但現(xiàn)在開始變化了。最近東部地區(qū)普遍出現(xiàn)“民工荒”問題，這既有國際經(jīng)濟形勢的背景，又有一個重要因素是中國進入老齡化時代，呈現(xiàn)“后人口紅利”時代特點。隨著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，中西部逐漸接受了東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工開始回鄉(xiāng)留在家門口就業(yè)。

東部地區(qū)如何緩解民工荒已成為經(jīng)濟可持續(xù)增長必須破解的問題。應(yīng)對的一個策略是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有人測算如果東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在用工總量上可以壓縮30%。那么隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，東部的人力資源又如何去適應(yīng)這種變化呢？穩(wěn)定現(xiàn)有的已經(jīng)進入東部地區(qū)的流動人口的有效方法，首要的是提高素質(zhì)、提高技能。它是這個時代教育的新任務(wù)，需要教育創(chuàng)新人力資源開發(fā)的新模式——例如職業(yè)教育中的中國特色現(xiàn)代學徒制，借鑒國外雙元制職教模式，把它延伸到成人農(nóng)民工的職業(yè)繼續(xù)教育中。

2)改善民生和社會管理

a.關(guān)于農(nóng)民工的市民化問題

當今新生代農(nóng)民工有著一種強烈的期盼，要和城里人一樣有尊嚴地勞動和享受生活。所以農(nóng)民工的市民化問題已經(jīng)成為中國社會實現(xiàn)安定管理的重要問題。以深圳為例，前幾年外來務(wù)工人員中60%是初中及初中以下文化，這批人的教育成為一個重大的社會問題。怎樣消除城市農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)造成的不公平，解決它既有體制上的問題，還有人的素質(zhì)提高的問題，讓這些農(nóng)民脫產(chǎn)重返學校學習是不現(xiàn)實的。面向這樣大批成人繼續(xù)學習需求的挑戰(zhàn)，教育模式的改革勢在必行，通過非全日制教育模式，讓他們邊工作邊學習，切實提高新市民的素質(zhì)。

b.關(guān)于“三化同步”和農(nóng)民職業(yè)化問題

中央十七屆五中全會關(guān)于十二五規(guī)劃的建議中提出，實現(xiàn)和工業(yè)化與城市化同步的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國在十二五期間必須解決的重大任務(wù)。工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”中，農(nóng)民怎樣現(xiàn)代化？要想致富農(nóng)民必須要減少農(nóng)民，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要想繁榮農(nóng)村必須加快城市化步伐，這是辯證發(fā)展進程。今后農(nóng)村的農(nóng)民數(shù)量不要那么多。比如江蘇，原來的農(nóng)村勞動人口近2 600多萬，現(xiàn)在剩下的農(nóng)民1 000萬左右，按現(xiàn)有真正需要的農(nóng)業(yè)勞動力來測算，未來江蘇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民只要800萬樣子。今年中央1號文件提出培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的目標，這標志著中國的農(nóng)民教育走向了歷史發(fā)展的新階段。以后不是什么人都能當農(nóng)民，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民要有資格，像電焊工一樣要經(jīng)過職業(yè)培訓，拿到資格證書才能上崗。在這樣的情況下，農(nóng)民的職業(yè)化怎么辦？筆者曾與北方某省一個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中的農(nóng)民交流，發(fā)現(xiàn)他們強烈需要接受系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識教育，為適應(yīng)這種新的需求，教育必須改變辦學模式，送教下鄉(xiāng)，以農(nóng)民繼續(xù)教育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動相結(jié)合，有效地探索職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)教育模式。

c.關(guān)于民族邊疆地區(qū)教育普及的特殊要求問題

我國地廣人多，民族邊疆地區(qū)的教育普及任務(wù)繁重。邊疆地區(qū)山高路險、居住分散，面向如此群體(成人、農(nóng)民)的教育普及任務(wù)，傳統(tǒng)教育是無法解決的，人才培養(yǎng)模式改革勢在必行。從改善民生的目標出發(fā)，以農(nóng)村、農(nóng)民問題為例，農(nóng)村勞動力人口5億多，流動人口2.3億，這樣大的群體的教育問題亟待解決，這個問題已經(jīng)不是單純的教育問題，也是社會問題，是考驗執(zhí)政黨執(zhí)政能力的問題。目前教育中出現(xiàn)這樣的矛盾，一方面隨著青少年學齡人口的減少，普通教育面臨生源不足問題；另一方面是數(shù)量眾多的職業(yè)農(nóng)民對新型教育的呼喚和要求，二者矛盾所凸現(xiàn)的，既是教育的結(jié)構(gòu)性問題，又是教育的公平性問題，亟待探索解決。

3)建設(shè)公民社會，實現(xiàn)國家善治

今天在社會建設(shè)過程中出現(xiàn)許多新矛盾，中央強調(diào)要通過改革創(chuàng)新社會管理來化解。首要的是國家管理方式的改變，逐步建立法治社會，同時需要公民社會的支持。建設(shè)公民社會，引導公民負責任地參與社會公共管理是民主政治體制的要求，公民素質(zhì)的提高，是民主社會的必然要求。教育如何參與，既要有民主法治的理論學習，又要有公民實踐性課題教育，一種公民體驗性的教育。體驗教育教學項目的設(shè)計和實踐組織如何進行，值得思考。如上海開放大學開設(shè)的社會管理專業(yè)，有兩個方向：一是社區(qū)公共安全管理，一是食品安全管理?？傊ㄔO(shè)公民社會，實現(xiàn)國家善治，需要高素質(zhì)的人，需要新型的教育模式去適應(yīng)。

4)促進文化自覺，構(gòu)建社會主義核心價值體系

十七屆六中全會關(guān)于我國文化體制改革的決定里面，談到構(gòu)建社會主義核心價值體系，包括我們民族精神和時代精神的要求，需要人民群眾有文化的自覺，文化休閑教育成為必須。這是一種新的學習需求，不同于學歷教育的課程。

圍繞國計民生的需求，構(gòu)建具有中國特色的社會主義教育體系，無論是內(nèi)在的結(jié)構(gòu)，還是外在的社會服務(wù)功能，都有了新的要求，這個時代呼喚開放大學。

2.促進學習方式轉(zhuǎn)變和人的自由全面發(fā)展

(1)時代精神和人的發(fā)展

今天的“時代精神”集中地體現(xiàn)為“三創(chuàng)”精神：創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)，它更強烈地呼喚人的自由全面的發(fā)展。其實，馬克思主義的重要命題是：所有人的自由而全面的發(fā)展?，F(xiàn)在全民教育和教育公平我們關(guān)注了，全面發(fā)展也是我們一直提倡的，問題是自由發(fā)展如何探索。

(2)人的自由發(fā)展呼喚學習方式的轉(zhuǎn)變：自主學習、合作學習、探究性學習

創(chuàng)新人才培養(yǎng)和人的自由發(fā)展呼喚著學習方式的轉(zhuǎn)變。在《規(guī)劃綱要》和總理講話中都提到了在學校教育中人的自由發(fā)展的環(huán)境建設(shè)。學習方式的轉(zhuǎn)變，就是要從被動的學習、以書本為主的學習、以學校課堂學習為主的學習，轉(zhuǎn)到更為開放的、適合人自由發(fā)展的自主學習、合作學習的方式，以及發(fā)揮人的創(chuàng)造性的探究性學習。要促進學生的自由發(fā)展，必須在學習方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在技術(shù)的進步也給我們帶來了學習革命的可能性。

(3)教育公平從形式走向?qū)嵸|(zhì)

教育公平有一個逐步發(fā)展的遞進過程：

——人人有書讀。最起碼的教育公平的底線是人人有書讀，現(xiàn)在9年義務(wù)教育已經(jīng)解決，學前三年和高中階段教育的普及也為期不遠。

——人人上好學。享有底線公平的人們已不滿足人人有書讀，老百姓需要上好學，擇優(yōu)上學，所以教育要努力改善辦學條件，實現(xiàn)有質(zhì)量保證的教育。目前教育正在向著均等化、標準化、優(yōu)質(zhì)化方向努力。

——人人有適合的教育選擇。以上兩個方面還僅僅是形式上的公平，當我們走向全民終身學習的時代，實現(xiàn)人的個性差異發(fā)展的要求就提上日程，讓人人有適合的教育選擇，發(fā)揮每個人的聰明才智，為社會發(fā)展貢獻力量。這樣，教育公平才真正從形式走向?qū)嵸|(zhì)。

(4)實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的舉措

要實現(xiàn)教育公平從形式到實質(zhì)的轉(zhuǎn)變需要幾個因素：第一，多樣化的教育供給和可整合的學習資源；第二，可選擇性的(多樣、多次)學習方式配置(如大學中專業(yè)的多次選擇)；第三，可轉(zhuǎn)換的學習成果的認定與積累，不同的學習方式所取得的成果要可以互相轉(zhuǎn)換。

(5)本質(zhì)是自由平等的開放的學習方式

如果我們能實施上述一系列措施，那么我們的教育給學生所提供的就是自由平等的開放的學習方式。

開放大學建設(shè)就是圍繞這樣一些理念展開的，讓學生能尋找到最大限度滿足他們需求的教育形式。開放大學之所以是實現(xiàn)終身學習的重要途徑，關(guān)鍵是實現(xiàn)學習的革命，開放大學的探索接觸到了教育最前沿的改革。

3.學校和社會相互開放中的社會實踐課程創(chuàng)新

(1)技術(shù)支撐的虛擬空間的局限性和實體性社會實踐的必要性

科學技術(shù)的進步給教育發(fā)展提供了廣闊的空間和新的技術(shù)支撐，包括虛擬空間提供了許多學習的機會，但是重視技術(shù)發(fā)展，不能變成技術(shù)主義、技術(shù)萬能。虛擬空間為我們提供了很好的幫助，但虛擬空間不能代替一切。經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)有了教訓，不適當虛擬經(jīng)濟過度發(fā)展，給人們帶來的是災(zāi)害。現(xiàn)在重歸實體經(jīng)濟，歐美發(fā)達國家提出要重整制造業(yè)雄風，這就是歷史的教訓。

我們既要看到技術(shù)支撐和虛擬空間的巨大發(fā)展性，同時也要看到它的局限性。因此，在開放教育中實體性社會實踐是必需的。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達的今天，建設(shè)開放大學，仍然有一個和相互開放中的真實的社會實踐結(jié)合的問題。從網(wǎng)絡(luò)教學轉(zhuǎn)化為開放大學，還有一個更重大的開放，就是網(wǎng)絡(luò)概念不僅僅是信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，而是有一個更廣闊的社會網(wǎng)絡(luò)。

社會實踐十分重要，黨的十六大以來，黨的教育方針有了更完善的表述：教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，又增加了“為人民服務(wù)”；教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，又增加了“和社會實踐”相結(jié)合。那么，我們實體性的社會實踐課程怎么搞？開放大學的基礎(chǔ)是從技術(shù)進步中延伸出來的，但是不能替代社會實踐。如何有效解決真實的社會實踐課程，關(guān)涉大量的體制和機制問題，還有管理的水平問題，需要認真思考、研究、解決。

(2)應(yīng)用型、職業(yè)型、技能型人才培養(yǎng)的模式特征和制度創(chuàng)新

教育提升服務(wù)水平，繼續(xù)教育領(lǐng)域首先要抓的是人力資源的能力建設(shè)開發(fā)問題。人力資源的能力建設(shè)開發(fā)涉及應(yīng)用型、職業(yè)型、技能型人才的培養(yǎng)，這和民生直接相關(guān)，也是當前開放大學面向社會的首要問題。開放大學應(yīng)該包括傳統(tǒng)的學歷教育，但中國開放大學的首要任務(wù)不是又辦一所傳統(tǒng)的大學，而要找準社會服務(wù)功能定位和辦學特色。適應(yīng)國家從精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育的開放的、全民的、終身學習的需求，開放大學發(fā)展的重心必然放在應(yīng)用型、職業(yè)型、技能型人才的培養(yǎng)上，這是必然的定位。這種人才的培養(yǎng)模式，有它自己的規(guī)律，有它自己的模式特征和體制要求以及制度創(chuàng)新。在模式特征上是：工學結(jié)合、頂崗實習；對體制的要求是：政府主導、行業(yè)指導、校企合作；這種新制度的本質(zhì)是：教育制度和職業(yè)勞動制度雙重特性的融合性制度創(chuàng)新。

袁貴仁部長在有關(guān)職業(yè)教育的會議上指出，今天談?wù)撀殬I(yè)教育不是談層次的問題，而是類別的問題，是不同于普通教育的另外一類教育。這類人才培養(yǎng)的類特征要求更多的技術(shù)實踐和社會實踐課程，這也是開放大學建設(shè)中無法回避的問題。

(3)社會主義核心價值體系建構(gòu)與精神文明建設(shè)的融合

文化作為動詞用在社會管理中是指文治教化，政府通過這樣的手段治理社會，讓人們的精神素質(zhì)普遍提高，通過社會主義核心價值體系構(gòu)建和精神文明建設(shè)的融合從而使社會達到善治。這樣的過程更需要社會實踐，需要全社會的參與。通過開放教育的平臺怎樣與廣大市民的知識課程融合、與廣大市民的社會實踐融合、與廣大的市民環(huán)境文化融合、與政府的社會管理融合，是開放大學需要探索的問題。

以上從技術(shù)的有限性，到大量職業(yè)型人才培養(yǎng)的特殊的模式要求，到面向廣大民眾精神文明建設(shè)的全過程，都有一個開放大學跳出自己原有的體系與整個社會融合和開放的問題，這樣一種開放辦學、這樣一種教學方式、這樣一種實踐型的課程，是要解決的新問題。

(三)扎扎實實提升開放辦學的基礎(chǔ)能力建設(shè)和開放大學籌建水平

上面談了開放大學建設(shè)的必要性，開放大學在理論上和社會實踐上的重大意義，今天政府高度重視開放大學建設(shè)，是從新時期的價值觀來審視開放大學未來在促進社會發(fā)展上的新功能。作為開放大學建設(shè)的單位，必須從以下幾方面扎扎實實提升開放辦學的基礎(chǔ)能力和籌建水平。

1.信息技術(shù)進步與教育教學的深度融合

信息技術(shù)在不斷進步，但我們不是信息技術(shù)系，不是專門研究信息技術(shù)的，我們研究的是教育，我們是應(yīng)用信息技術(shù)來促進教育發(fā)展，技術(shù)要與教育深度融合。

(1)新一代信息技術(shù)和學習過程的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)

云：學習資源。新一代信息技術(shù)云技術(shù)的運用，要全方位解決學習資源如何整合，如何有利于學習者應(yīng)用的問題，要達到各種學習資源高水平的整合。

路：信息傳輸渠道。解決各種資源的有效傳送問題，無論是有線或是無線，要用最快的速度、最便捷的方式、最高的效率將學習資源傳送到學習者手中。

端：學習平臺。對學習者而言，要提供最有利于學習的平臺，學習平臺的建設(shè)是開放大學建設(shè)中最重要的方面之一。

新技術(shù)的應(yīng)用對學習過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的設(shè)計提出了新要求，這種情況下，我們的工作實質(zhì)就是怎樣以人為本，探索技術(shù)與學習的深度融合。

(2)以人為本，探索技術(shù)與學習深度融合

科學發(fā)展觀的核心理念是以人為本，不要把眼花繚亂的技術(shù)看做是主要方面，忘了根本的問題是滿足人的教育要求。因此，在探索技術(shù)與學習融合的問題上必須堅持以下原則：

1)以支持人的自主學習為宗旨，以創(chuàng)新學習平臺為手段

必須研究如何有效支持人的自主學習問題，主攻方向是創(chuàng)新學習平臺，學習平臺是人機結(jié)合的界面，技術(shù)與學習深度融合的標志就是學習平臺的建設(shè)水平。

2)平臺功能設(shè)計及細化項目開發(fā)

現(xiàn)在很多地方正在進行平臺功能設(shè)計及細化項目的開放，你追我趕，各有所長。 比如：北京電大六大功能51項細目。提出滿足學者需求的6大功能：學習資料的呈現(xiàn)，學習，合作交流，評價檢驗，管理，質(zhì)量保障體系，6大功能群下面再進一步細化，越來越適合學習者的學習要求。學習平臺功能的設(shè)計開發(fā)是永無止境的，關(guān)鍵是要以人為本，急人之所急，在教育技術(shù)和學習的深度融合上下工夫。在平臺上開發(fā)的深度不一樣，教學的水平就不一樣，能實現(xiàn)的為人服務(wù)的功能就不一樣。

2.以提高質(zhì)量為中心的管理制度的完善和創(chuàng)新

開放大學畢業(yè)證書的含金量與普通學校同等學歷教育比較如何，能不能獲得群眾的信任，質(zhì)量管理是關(guān)鍵。當然開放大學有特定的困難，它的技術(shù)先進滿足了學習需求，但是給管理帶來新的挑戰(zhàn)。因此，如何將過程導向的動態(tài)質(zhì)量評價管理與結(jié)果導向的質(zhì)量評價管理相結(jié)合，抓住當前影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵點和操作點，逐一有效地形成管理特色是重要的方面。

影響教學質(zhì)量的關(guān)鍵點有：教學點設(shè)置與管理；專業(yè)設(shè)置的規(guī)范；課程設(shè)計的規(guī)范；網(wǎng)絡(luò)教學的設(shè)計；教學過程的流程管理；公共服務(wù)和面授環(huán)節(jié)；考試制度和證書管理；實踐性教學管理。這些環(huán)節(jié)都是影響教學質(zhì)量問題的重要因素，如何控制好每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，對開放大學來說都是一個挑戰(zhàn)，也是必須解決的問題。

3.學分認證和學分銀行建設(shè)是開放教育管理創(chuàng)新的重點

(1)目標和功能定位

1)重點目標定位：三大板塊及學分認定、積累、轉(zhuǎn)換的學習成果管理和服務(wù)體系

學分以課程為基礎(chǔ)，首先要明確目標和功能定位。以上海開放大學為例：把滿足社會功能要求的課程設(shè)置分為三大板塊：傳統(tǒng)的學歷教育課程、職業(yè)教育課程和文化休閑教育課程，三大板塊的課程教學目標、內(nèi)涵、要求不同，不同課程之間學分的認定、學分的積累以及某種意義上的相互轉(zhuǎn)化，如何變?yōu)閷W習成果管理的服務(wù)體系，是開放大學面臨的新的重要問題。它已經(jīng)不是原來體制內(nèi)的統(tǒng)一的管理體系，是一個十分復雜的過程。

2)功能定位：人才成長立交橋的樞紐

學分認證與管理的功能定位是構(gòu)建人才成長立交橋的樞紐工程。沒有學分的轉(zhuǎn)化，立交橋就是一句空話。2009年，在制定《規(guī)劃綱要》的過程中，歐盟教育規(guī)劃專家代表團來中國交流，帶來了2009年5月歐盟公布的《終身教育框架》，它是歐盟內(nèi)部引導性的文件，有兩個互通：正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間學分轉(zhuǎn)化互通，學習成果和未來就業(yè)資格標準之間的互通。歐盟有新的8級制度，它認定的關(guān)鍵因素有三項：知識、技能、競爭性能力(團隊精神、探究精神、事業(yè)責任心)等，不同的學習成果依據(jù)這三項作為標準因素進行轉(zhuǎn)化。

(2)建設(shè)內(nèi)容

1)建立學分銀行的組織架構(gòu)

學分銀行的組織架構(gòu)分為三級：管委會、專家委員會(制定標準)、管理中心(學分登記)。

2)建立學分銀行標準體系

學分如何認定必須有標準，上海制定了三個板塊學分認定標準體系。

3)建立學分認定、積累和轉(zhuǎn)換制度

在標準體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立學分認定、學分積累、學分轉(zhuǎn)換的制度。從不同課程的原始學分認定，到按標準折算成標準學分的轉(zhuǎn)換及積累，這些都是非常具體、非常細致的工作過程。制度的形成要通過長期的工作積累。

4)建立若干學習成果論證機構(gòu)之間的合作聯(lián)盟

比如，學歷教育認證機構(gòu)與職業(yè)資格證書認證機構(gòu)之間的合作。不同學習成果的認證機構(gòu)之間一定要建立合作聯(lián)盟，討論兩種不同學習成果之間如何轉(zhuǎn)化，標準怎么建立。

5)建立學習者的賬戶和學習檔案

這是具體的管理，學習者注冊后，像銀行就要有賬戶，賬戶下有一系列的學習檔案。

6)開發(fā)學分銀行的信息化服務(wù)平臺

學分管理中心要面向幾十萬、幾百萬的注冊學習者，整個管理需要信息服務(wù)平臺。

7)管理系統(tǒng)的核心設(shè)計：認定、積累、轉(zhuǎn)換的運行方式

學分銀行管理系統(tǒng)的核心設(shè)計，就是要選擇學分認定、積累、轉(zhuǎn)化的運行方式，不同的設(shè)計思想有不同的算法，最后設(shè)計出來的軟件是不一樣的。

這些問題都是開放大學在建設(shè)中必須要解決的。這些新的問題，涉及體系外其他社會機構(gòu)，這種高開放度給管理帶來了復雜性，都是開放大學的重要創(chuàng)新點。

4.管理體制和制度建設(shè)必須有頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃

開放大學是新型的大學，所涉及的發(fā)展模式和體制建設(shè)都是復雜和系統(tǒng)工程，所以高水平的籌建要進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。

1)政府主導的統(tǒng)籌體制：戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項目、投入

建立新型的開放大學，沒有政府出場是不行的，光靠一個教育行政部門也是解決不了的，各地都是省政府、甚至省委一把手出面爭取，因為涉及復雜的體制問題，從發(fā)展戰(zhàn)略、到規(guī)劃、到政策、到項目設(shè)計、到具體的投入保障，有一系列的問題需要研究，沒有通盤系統(tǒng)的考慮是不行的。

2)產(chǎn)學研合作的教育實習實訓聯(lián)盟及運行機制

教育面向大眾的第一個問題就是人力資源能力建設(shè)問題，當前繼續(xù)教育中涉及民生的突出問題是職業(yè)教育，提升人的職業(yè)能力，改善他們的勞動技能，才有可能提升老百姓的生活水平，這是首要問題。搞這種職業(yè)教育，產(chǎn)學研合作的教育實習實訓聯(lián)盟運行機制是十分復雜的，怎么實現(xiàn)行業(yè)指導，校企合作，不是一個學校關(guān)起門來自己能解決的。

3)社會廣泛參與的社會實踐機制體制設(shè)計

面廣量大的社會文化休閑教育需要社會廣泛參與和社會教育資源的廣泛動員，這么多社會資源動員起來，社會廣泛參與的機制體制設(shè)計，是十分復雜的，需要系統(tǒng)地思考。

4)教育系統(tǒng)內(nèi)部校際聯(lián)盟和資源統(tǒng)籌

開放大學與其他普通大學之間哪些學分可以互通，學生可以在這所院校學習，學完被其他高校認可，這是校際聯(lián)盟最現(xiàn)實的問題。教育系統(tǒng)內(nèi)部校際聯(lián)盟和資源統(tǒng)籌，需要教育廳出面，通過學校之間的互相努力來實現(xiàn)。

在開放大學建設(shè)中，還有地方性開放大學與國家開放大學系統(tǒng)的體制機制問題、功能定位、機構(gòu)職能、職責和權(quán)利的再分配等問題，都是需要研究和探索的。

【專家簡介】 周稽裘，國家教育咨詢委員會委員，職業(yè)教育辦學模式改革工作組的副組長，全國教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組成員，職業(yè)教育學科組組長，中國職業(yè)教育學會副會長，江蘇省職業(yè)教育學會會長，中國教育戰(zhàn)略研究學會副會長，長期參與國家重大教育改革發(fā)展戰(zhàn)略的研究。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京，人民出版社，2007.

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2010-07-29].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[3]胡錦濤在全國教育工作會議上的講話[EB/OL].[2010-09-08].http://www.gov.cn/ldhd/2010-09/08/content_1698579.htm.