孫 馳，孫茂新

《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出“逐步完善社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)教育中心和村(居)民學校四級社區(qū)教育網(wǎng)絡”。近年來，在教育行政部門的推動下，全省社區(qū)大學建設正在由“點”到“面”逐步展開，取得了一些經(jīng)驗和成果。

一、國內社區(qū)大學建設概述

國內的社區(qū)大學大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

第一階段：自發(fā)形成階段。開始于20世紀90年代，隨著國有大中型企業(yè)改革啟動，因其對附屬教育的社會化剝離，“社區(qū)學院”開始出現(xiàn)。例如，成立于1994年的上海市金山社區(qū)學院，就是上海石化總廠職工大學改制而來。

第二階段：縱深探索階段。黨的十五大和九屆全國人大把社區(qū)建設正式納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確“推進社區(qū)建設是新時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內容”。1998年以后“社區(qū)培訓學院”成為推進各地社區(qū)教育的組織形式和管理模式。各地的社區(qū)培訓學院主要承擔轄區(qū)內非學歷培訓職能。從2010年開始，各地社區(qū)培訓學院改稱為“社區(qū)學院”。

第三階段：規(guī)范發(fā)展階段。2008年以后，上海、沈陽等大中城市和浙江全省率先建立“社區(qū)大學”(“青島社區(qū)大學”建于2002年)。這個階段“社區(qū)大學”的成立主要受國家對學習型社會和終身教育體系建設的推動。各地出臺了一些法規(guī)政策，進一步規(guī)范社區(qū)大學建設，明確把社區(qū)學院定位為其二級機構，承擔了區(qū)域性社區(qū)教育規(guī)劃、研究、統(tǒng)籌、指導等職能。

在上述發(fā)展過程中，經(jīng)過近20年的演變，不論是20世紀90年代企業(yè)改制的產(chǎn)物，還是由“社區(qū)培訓學院”而來的社區(qū)學院，以及“社區(qū)大學”，功能基本趨同，整體上呈現(xiàn)出“教育綜合體”的特色，即主要包括聯(lián)合廣播電視大學等完成學歷教育，以社區(qū)活動、講座、網(wǎng)絡課程以及線下課程等方式為社區(qū)居民提供與生活、興趣愛好密切相關的課程，以提升職業(yè)技能為目的的職業(yè)培訓等。

二、江蘇建設社區(qū)大學的基本概況

1.適應江蘇社會發(fā)展，積極建設社區(qū)大學

從某種意義上說，終身教育是縱向的時間連續(xù)性的教育，社區(qū)教育是橫向的空間延續(xù)性的教育。社區(qū)教育的全員、全程、全方位保證了終身教育的存在和發(fā)展。近幾年，江蘇把大力開展社區(qū)教育作為構建終身教育體系、建設學習型社會的重要工作予以積極推進，總體上與社會經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)了緊密的正相關關系。江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值占全國31個省市區(qū)總值的11.4%，而國家級與省級社區(qū)教育實驗區(qū)總數(shù)，也占全國總數(shù)10%以上。目前，江蘇已初步創(chuàng)建了一個“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會框架。

在推進終身教育的過程中，江蘇教育行政部門以積極前瞻的姿態(tài)，不斷開拓創(chuàng)新，促進以社區(qū)大學為龍頭的社區(qū)教育機構建設，實現(xiàn)“終身教育進社區(qū)”。1998年在全國率先批準蘇州市為終身教育實驗區(qū)，2001年由省教育廳組織創(chuàng)建“省級社區(qū)培訓學院”，2007年，對外公布第一批共8所省級社區(qū)培訓學院，2009年開始，常州、南通、連云港相繼成立社區(qū)大學。近年來，省教育行政部門堅持以建設美好江蘇為目標，以提高人的綜合素質和生活質量為落腳點，加快推進社區(qū)教育，制訂了“加快社區(qū)教育發(fā)展意見”等6個文件，省教育廳專門設置社會教育處，成立了社會教育服務指導中心，加強對社區(qū)教育工作的領導和指導。

初步實踐表明，蘇南地區(qū)已經(jīng)形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、水平較高、覆蓋全員的社區(qū)教育普及局面，蘇中地區(qū)大面積開展社區(qū)教育工作，形成以城市為龍頭，農村發(fā)達地區(qū)緊緊跟上的發(fā)展格局，蘇北地區(qū)重點在城鎮(zhèn)和比較發(fā)達的農村開展社區(qū)教育實驗，形成以點帶面、梯度發(fā)展的局面。

2.電大系統(tǒng)積極推進社區(qū)大學建設

據(jù)統(tǒng)計，至2010年底全省共創(chuàng)建地市級社區(qū)大學、省級社區(qū)學院66所，覆蓋(縣、區(qū)、縣級市)率達64.1%。[1]其中，已經(jīng)建立的常州社區(qū)大學、南通社區(qū)大學、徐州社區(qū)大學、連云港社區(qū)大學，均是以市級電大為依托，因此，電大系統(tǒng)的作用非常明顯。

江蘇電大在政策上積極鼓勵推進組建社區(qū)大學。2009年初，江蘇電大向省教育廳提出成立江蘇省社會教育服務指導中心的申請并得到批準后，即對各地方電大主動參與社區(qū)教育做出部署，要求以主體參與全省社區(qū)教育創(chuàng)建項目、進行數(shù)字化平臺和資源建設、開展社區(qū)教育理論與實踐研究等，加快融入社區(qū)教育。到2010年底，全省將近40%的省級社區(qū)學院(24所)主體就是各地方(縣和縣級市)廣播電視大學。[2]

常州社區(qū)大學建于2010年5月，它的主體是常州市廣播電視大學，所需經(jīng)費由各級政府按比例提供保障，社區(qū)教育納入各級政府工作責任和目標。為了進一步整合常州社區(qū)教育資源，常州社區(qū)大學橫向聯(lián)合7所高校(高職校)，將它們納為社區(qū)大學分校。

南通社區(qū)大學在2011年初掛牌，以省級社區(qū)教育創(chuàng)新項目通過江蘇省教育廳組織的專家驗收。有關信息表明，南通市社區(qū)大學承接了南通市廣播電視大學長期積累的社區(qū)教育優(yōu)勢，是南通市電大服務社區(qū)教育的一個載體。其建設的最終目標是服務于地方終身教育體系建設。

徐州社區(qū)大學成立于2011年底，由徐州市廣播電視大學社區(qū)學院更名而來。從實際工作開展情況來看，基本上是以徐州市電大為基礎和主體整合徐州市社區(qū)教育資源，發(fā)揮了電大在社區(qū)教育中的優(yōu)勢和服務作用。

連云港社區(qū)大學成立于2012年3月，掛靠連云港市廣播電視大學，實行“兩塊牌子，一套班子”的管理模式，是市政府領導下、以公益為主的社區(qū)教育機構。該市把“依托電大建立連云港社區(qū)大學”寫進《連云港市中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》，并列入了2012年連云港市政府工作任務，納入政府目標考核范疇，使其具備了行政合法性。連云港社區(qū)大學的辦學功能主要是開展市級社區(qū)教育和對全市社區(qū)教育的統(tǒng)籌兩個層面，人員編制、運行經(jīng)費等都有市級行政保障。

3.江蘇地市級社區(qū)大學正在發(fā)揮作用

就連云港、常州等地市級社區(qū)大學而言，在運作上呈現(xiàn)區(qū)域特色，其共同經(jīng)驗是政府統(tǒng)籌。社區(qū)大學的建設從動議到建成，頭緒萬千，但條塊關系順暢，根本上得益于聯(lián)席會議、政府層面的快速推進。連云港、常州頒布的《社區(qū)大學章程》，對終身教育、社區(qū)教育予以準確定位和功能劃分，確立了其法律地位。在政府支持下，社區(qū)大學走出了一條由教育內部橫跨至本區(qū)域教育資源合理配置的發(fā)展道路。社區(qū)大學自身縱向分為四級階梯：社區(qū)大學、社區(qū)培訓學院、社區(qū)教育中心、居民學習點或市民學校。同時，在教育行政部門的統(tǒng)一領導與協(xié)調下，橫向建立了“上掛”各高等院校，“橫聯(lián)”市、區(qū)勞動、人事、婦聯(lián)等部門，向下輻射各社區(qū)(村委)的立體社區(qū)教育網(wǎng)絡系統(tǒng)。連云港社區(qū)大學不斷開拓統(tǒng)籌地方教育資源的形式方法，還提出了“學習型城市共建聯(lián)盟(共建單位)”等理念。

三、江蘇建設社區(qū)大學急需解決的若干問題

1.社區(qū)大學的定位

社區(qū)大學定位的焦點主要在于社區(qū)大學是學歷教育結構還是公益非學歷組織。國內各社區(qū)大學的定位初衷多在于作為服務終身教育的機構。如青島社區(qū)大學“是一所新型的面向全體市民加強文明素質教育的社會化、開放式學校”，“以創(chuàng)建學習型城市,構建終身教育體系為發(fā)展目標”?！冻Ｖ萆鐓^(qū)大學章程》明確常州社區(qū)大學“是面向常州全體社區(qū)居民，實施全民終身教育的服務指導機構”。因為定位不準、職能不清，大大影響了社會對社區(qū)大學的認同度，社區(qū)大學服務社區(qū)的功能和優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

2.社區(qū)大學和社區(qū)學院的關系

社區(qū)教育基本上是一種“省管縣”模式，工作主體和重心在縣區(qū)(縣級市)，直接面向社區(qū)。由此帶來的問題是，地市級需不需要建設一級機構？社區(qū)大學和社區(qū)學院是何關系？工作落實在社區(qū)學院，管轄權在地方行政教育部門，社區(qū)大學如何處理這種關系？這其中既有社區(qū)大學定位的問題，更有將來社區(qū)大學功能發(fā)揮的問題。目前，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》僅提出“逐步完善社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)教育中心和村(居)民學校四級社區(qū)教育網(wǎng)絡”，沒有明確對社區(qū)大學做出明確操作意義上的規(guī)定，整體上難免會出現(xiàn)有“令”而“無(法)行”的情況。另外，省教育廳把社區(qū)大學與社區(qū)學院均看做是社區(qū)教育創(chuàng)新項目，這也反映出教育行政層面對社區(qū)大學的認同度。

3.社區(qū)大學和開放大學的關系

《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確要“以廣播電視大學開放教育為基礎……整合各類高等教育資源建立開放大學”，同時，也明確要“逐步完善社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)教育中心和村(居)民學校四級社區(qū)教育網(wǎng)絡”。目前，各地級市已建成的社區(qū)大學和電大也同為一家，同是“大學”，必須明確兩者關系。

四、促進社區(qū)大學建設，推動江蘇學習型社會構建的對策建議

社區(qū)大學以其獨特的方式促進了社區(qū)教育乃至終身教育的發(fā)展，與此同時，社區(qū)教育發(fā)展促成了對社區(qū)大學的需求，反映出社區(qū)大學的發(fā)展前景。加強以下5個方面的討論和實踐，有利于促進社區(qū)大學成為江蘇社區(qū)教育乃至終身教育和學習型社會建設的主力軍。

1.進一步規(guī)范對社區(qū)大學的定位

對于一項公益性事業(yè)，不能缺少政府的支持和統(tǒng)籌。要建設社區(qū)大學，一個重要前提在于獲得政府的行政支持，最理想是制定省級行政法規(guī)，從政府層面給予社區(qū)大學在社區(qū)教育中的明確定位。制定《江蘇省社區(qū)大學章程》，明確社區(qū)大學和社區(qū)學院，乃至和全部社區(qū)教育機構的關系，明確社區(qū)大學在未來全省社區(qū)教育中的功能作用。同時，社區(qū)教育將是江蘇開放大學開展創(chuàng)新性工作的一個領域，社區(qū)大學未來要充分利用開放大學的公共服務平臺和現(xiàn)代信息技術為社區(qū)教育服務。

對社區(qū)大學的定位要著重考慮四個要素：第一，性質：社區(qū)大學將是為地市級政府提供社區(qū)教育公共服務的咨詢、決策中心，是地市級區(qū)域社區(qū)教育的指揮、指導中心(不含具體執(zhí)行)。第二，目標：社區(qū)大學將最終建設成為一所終身教育領域的非學歷的專業(yè)性“公共”“大學”。第三，類型：研究服務型，即社區(qū)大學將處于終身教育文化和學術研究頂層。第四，模式：社區(qū)大學將實施分級式、系統(tǒng)性辦學(服務)模式，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)四級社區(qū)機構階梯，橫向(黨委政府)領導，垂直(業(yè)務)指導，外掛對接整合行業(yè)、系統(tǒng)資源。[3]

2.抓住社區(qū)教育需求，拉動社區(qū)大學建設

江蘇規(guī)劃在2020年初步建成學習型社會，南京、常州、蘇州等城市計劃到2015年完成構筑全民終身教育體系的目標，連云港、徐州等城市也提出2010—2020年期間高度重視完善的終身教育體系建設。筆者認為，這些規(guī)劃目標適用了各地的經(jīng)濟社會發(fā)展實際。如連云港市的終身教育充分考慮人口的增長，5-10年內城區(qū)常住人口將由目前的50萬增長到100萬，人口的增長必然對教育(包括社區(qū)教育)產(chǎn)生更高需求。

因此，“十二五”期間，將是江蘇進一步推動科技發(fā)展、加速轉變經(jīng)濟發(fā)展模式以及物質文明與精神文明深化協(xié)調發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展需要社區(qū)教育 “軟文化”支撐。從經(jīng)濟較為發(fā)達、教育需求較為強烈等基本省情出發(fā)，社區(qū)教育將會由“供給推動”向“需求拉動”轉變。城市、農村，蘇南、蘇中、蘇北，各個層次、各個方面的社區(qū)教育需求將會出現(xiàn)“地域性、階段性”特征。筆者認為，僅僅依靠教育行政，已經(jīng)不能適應日益增強的社區(qū)教育需求。全省各地普遍建設一個專業(yè)化機構即社區(qū)大學來統(tǒng)籌這項工作，既符合基本教育規(guī)律，也是社區(qū)教育發(fā)展的基本方向。

3.嘗試市場化辦好社區(qū)大學

社區(qū)大學的市場化將體現(xiàn)在兩方面：一方面，社區(qū)大學將代行教育行政部門的公共服務職能，以一種專業(yè)化的服務方式代替“行政計劃”直接面向社區(qū)，更好地凸顯社區(qū)性。體系上，形成教育行政——社會教育指導中心——社區(qū)大學——縣以下社區(qū)教育組織的“工”字型組織結構形式。[4]在該體系中，社區(qū)大學將是主體，上承政府的公共服務指令，下統(tǒng)所轄區(qū)域社區(qū)教育規(guī)劃、研究、指導。另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，隨著社區(qū)大學的功能完善和辦學外延，完全依賴財政撥款運行的情況將會得到改觀。筆者認為，江蘇的社區(qū)大學將多數(shù)以廣播電視大學為主體。條件成熟后，可以把公益的社區(qū)教育與電大的學歷教育以及技能型培訓相互嫁接，在廣播電視大學的總領下，拓展社區(qū)大學的發(fā)展空間。

[1]陳乃林.建設區(qū)域性學習型社會的實證研究報告:以江蘇為個案[M].北京:高等教育出版社，2010：91-94.

[2]彭坤明.以電大遠程開放教育引領社區(qū)教育發(fā)展[J].江蘇廣播電視大學學報，2009(6)：5-8.

[3]周繼平.城市電大舉辦社區(qū)大學的功能定位 [J].成都行政學院學報，2010(1)：94-96.

[4]劉維儉.推進社區(qū)教育的若干對策思考——以常州市的個案研究為例[J].江蘇廣播電視大學學報，2010(5)：39-42.