何 劍

（中國人民公安大學警務指揮戰(zhàn)術系，北京 100038）

警察訓練水平是衡量一個國家公安教育事業(yè)科學發(fā)展程度的重要標志之一，也是展示一個國家文化、科技、社會發(fā)展形象的重要窗口。警察訓練是提高民警執(zhí)法水平和業(yè)務技能的有效途徑，是增強隊伍戰(zhàn)斗力、提升執(zhí)法辦案水平的重要保障，是實現(xiàn)素質(zhì)強警、科教強警的重要途徑，是公安教育內(nèi)容不可或缺的一部分。1995年《中華人民共和國人民警察法》的實施，標志著現(xiàn)代人民警察執(zhí)法、管理趨于正規(guī)化、現(xiàn)代化；2001年實施的《公安機關人民警察訓練條令》，標志著公安機關人民警察訓練工作的規(guī)范化建設進入了一個新的階段，初步形成了具有中國警察特色的訓練體系。在不到20年的時間里，警察訓練工作發(fā)展迅猛，充分體現(xiàn)了與時俱進的思想和時代特征，將現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)訓練模式相結(jié)合，組織實施警察訓練，努力向著“科學化、現(xiàn)代化、正規(guī)化”的方向發(fā)展。但是，根據(jù)文獻資料和對外交流報告顯示，面向21世紀我國警察訓練水平與國外警察訓練（包括培訓）比較，有些方面還存在差距。我們應全面推進警察訓練水平快速健康發(fā)展，不斷提高國際形象和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，為促進公安工作和公安隊伍建設作出貢獻。

1 中國警察訓練十年來發(fā)展現(xiàn)狀與不足

1．1 警察訓練格局和民警培訓工作的創(chuàng)新

在公安部的領導下，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源：一種是公安機關黨委、政工部門、警種部門、院?；?、部省市縣5方面資源分級分層共同管理，全警參與、齊抓大教育大培訓體系，進一步貫徹實施《公安機關人民警察訓練條令》和《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》，不斷地建設以“三個必訓”制度、公安院校和民警培訓工作管理考評制度等為核心的教育訓練規(guī)章制度體系；另一種是對外交流合作活躍，與美國、法國、新加坡、俄羅斯、韓國、日本等警察大學或培訓機構，采取互派、講座、培訓、召開國際學術會議等多種形式進行學習和探討。警察訓練格局不再是單一化，而是多元化。黨的十七大以來，全國首次組織實施縣級以上公安局長、紀委書記、政治部主任的集中培訓，還有基層派出所隊長的輪訓，體現(xiàn)規(guī)模大，層次多，課程內(nèi)容多，渠道多，訓練手段和方法新，訓練模式新，科技含量高，開創(chuàng)了民警培訓工作新局面。

1．2 公安院校建設工作和警察隊伍文化水平的提高

全日制公安院校從1999年的164所調(diào)整為34所，本科院校由3所增至18所，在校生由8萬增加到15萬，公安本科專業(yè)由5個增加至24個，碩士學位授予點由2個增至30個，博士點實現(xiàn)零的突破。公安部果斷停辦中專教育，調(diào)整公安院校的類型結(jié)構，著力提升辦學層次，這一正確定位，積極地推動了警察訓練的改革。在抓好公安院校教育培養(yǎng)的基礎上，加大人才引進力度、鼓勵民警自學成才，有效提高了公安隊伍文化結(jié)構和學歷層次。大專文化以上民警由1999年33．4%增加至88．4%，本科學歷以上占44．5%，研究生以上占1．25%［1］。文化水平的提高，有利于加強精神文明的建設，有利于提高文化修養(yǎng)和自身素質(zhì)。

1．3 訓練基地和教材的建設

全國各級各類訓練基地有2080余個，實現(xiàn)部、省、市、縣4級訓練基地規(guī)模。主要配合實現(xiàn)教官培養(yǎng)工程，目前專兼職教官已達6．7萬名。還有教材體系建設逐步完善，編寫了“十五”、“十一五”百種國家級規(guī)劃教材，數(shù)不勝數(shù)的部級、院校級的統(tǒng)編、自編教材，形成不同層次的精品教材。警察訓練基礎保障工作得到大大加強。

1．4 科研項目和經(jīng)費逐年增加

院校、基地、實戰(zhàn)部門一起聯(lián)動起來，承擔國家級項目百余項，省部級課題千余項，校級課題不計其數(shù)，同時獲得國家級、省部級等不同部門的科研成果獎、精品課程多項。各省市為了推動警察訓練工作順利開展，訓練經(jīng)費逐年增加。重視科研的投入，鼓舞著教師和教官積極參與，提高了師資隊伍的科研能力和水平，創(chuàng)建和維護有利于教師和教官成長的專業(yè)氛圍和科研環(huán)境，有力地推動警察訓練的創(chuàng)新和發(fā)展。

1．5 中國警察訓練與國外警察訓練存在的差距

十年來的警察訓練效果反映在公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力顯著的提高，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平普遍提升，維護國家和社會穩(wěn)定的能力明顯增強上。但是和國外警察訓練相比，我們在警察訓練理念、訓練體系、警械武器研究與開發(fā)等方面存在差距。例如：國外警察訓練歸納起來就一個目標：“突出實戰(zhàn)，強化實踐”，不管是在學歷教育還是在職培訓工作中，基本上所有的教授者都是實戰(zhàn)者或曾經(jīng)是基層一線者，實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富。中國警察訓練也講究“貼近實戰(zhàn)”，但是執(zhí)行訓練者不一定是公安實戰(zhàn)單位的人，看看多數(shù)警察院校的警務技能訓練教師，他們專業(yè)理論比實戰(zhàn)經(jīng)驗強，所以在實現(xiàn)“貼近實戰(zhàn)”訓練理念與國外實際操作中有差距，這種差距至少在公安院校教學訓練中是明顯存在。例如：國外警察訓練體系明確、系統(tǒng)，與實戰(zhàn)需要緊密相連，警察大學的學歷教育中警察訓練體系與在職警察培訓體系明顯不同，體系設置科學，承上啟下，訓練的對象分層次、分時間，訓練內(nèi)容分模塊。中國警察訓練多數(shù)按照公安院校訓練模式進行，只有部分實戰(zhàn)單位在“輪值輪訓”全國大練兵的訓練中組織、開發(fā)自己的訓練體系和內(nèi)容、考核標準、訓練教材等。如何進一步科學地區(qū)分訓練對象和統(tǒng)一訓練體系我們還需要向國外警察學習。

2 中國警察訓練發(fā)展的對策與措施

2．1 警察訓練趨向“多元化”和“專業(yè)化”發(fā)展

“警察訓練”一般指所有的警務訓練，亦是人民警察在公安教育中進行各種訓練活動的總稱，既然是“各種訓練活動”，就涉及較多的相關學科專業(yè)領域，包括交通模擬訓練、偵察詢問訓練、模擬法庭訓練、警務實戰(zhàn)訓練、談判技能訓練、文書制作訓練等內(nèi)容，這訓練本身就存在多元化。警察訓練格局、體系也呈多元化發(fā)展。此外，警察訓練對被訓練者也呈多元化趨勢，主要表現(xiàn)在：1）團隊精神的加強。在抓捕行動、戰(zhàn)術使用中最能凝聚團隊力量，見證團隊精神；2）提高實戰(zhàn)心理素質(zhì)。警察在思想和行為上要獲得穩(wěn)定的心理傾向、特征和能動性，可以通過有目的、主動的、針對性的專業(yè)訓練提高心理素質(zhì)；3）提高實戰(zhàn)技能和身體素質(zhì)。警察訓練是思維訓練，也是身體訓練，都具有鮮明的警務特征和實戰(zhàn)特點，所以通過訓練必然會增強實戰(zhàn)運用的能力。警察學科專業(yè)增多，培養(yǎng)的專業(yè)警察更加細化，他們在訓練時，基本已在學校受過其專門知識和技能的專業(yè)化訓練，確切說是“準專業(yè)化”。成熟的訓練必須經(jīng)過一個養(yǎng)成過程，是一個較長周期的專業(yè)訓練，且強調(diào)服務或奉獻的專業(yè)道德，符合專業(yè)標準。當一個外行人不能挑戰(zhàn)您專業(yè)技術技能的時候，說明您達到警察訓練的專業(yè)化標準了。警察訓練專業(yè)化是一個持續(xù)不斷的過程，也是一個發(fā)展過程，既強調(diào)狀態(tài)，又強調(diào)結(jié)果。警察訓練的“多元化”和“專業(yè)化”發(fā)展趨勢是必然的。

2．2 提高警察訓練水平以一流的教師或教官為前提

教師或教官是警察訓練的主導者，被訓練者是主體，一個高水平的主導者可以培養(yǎng)高水平的主體者，而一個低水平的主導者則會貽誤一批又一批人才。警察訓練的教師和教官選拔非常重要。會訓練的人科教能力不一定強，科教能力強的人不一定會訓練；會訓練又會科教的人，沒有公安實戰(zhàn)部門工作經(jīng)驗也不行，高水平的、一流的警察教師或教官是訓練保障的基點。從公安院校、訓練總隊和訓練基地的角度看，教師或教官隊伍素質(zhì)和水平有待提高。教師要在實戰(zhàn)經(jīng)驗、訓練方面加強，教官要在教學、科研方面加強，只有迅速培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)、事業(yè)心強的教師和教官隊伍，才能保證警察訓練“教、研、學、練、戰(zhàn)”一體化發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，這也是一種警察訓練先進理念體現(xiàn)。教師和教官隊伍的建設途徑很多，可以再繼續(xù)學歷教育、不間斷地外出培訓、引進技術和人才、外聘高水平專家等。

2．3 建立高水平訓練的綜合性訓練基地，加強訓練保障

美國的警察訓練機構有專門研究和開發(fā)警務技戰(zhàn)術的專門人員，訓練基地設施高科技化。雖然我們有不同級別的上千所訓練基地，但是高水平訓練的綜合性基地很少，加上現(xiàn)有的基地場地小、器材不多、射擊館少、科技含量不太高，設施簡陋，甚至訓練場長久失修，安全性能比較低，訓練設施配套建設不太樂觀。高水平的綜合性訓練基地應爭取做到至少每一個省有一個，而且需要配有高科技訓練設施、良好的武器警械裝備以及優(yōu)秀的教官等，有前瞻性的訓練基地建設是中國警察訓練發(fā)展的基礎之一。因此基地建設經(jīng)費投入是個關鍵問題。

2．4 創(chuàng)新“一貫制”訓練體系規(guī)范警察人才的培育

警察訓練培訓與學歷教育體系分工不明，往往把公安院校學歷教育警察訓練體系借用在民警在職培訓中，層次不太清楚，目標不太明確，課程結(jié)構也直接受到影響，特別是專業(yè)理論知識和警務技戰(zhàn)術的培訓。有了人才培養(yǎng)目標，有了多所高等本（專）科公安院校和高水平的教師、教官，有了訓練基地和科研經(jīng)費等等條件，但是一名警察從一名高中生至公安院校至工作崗位“一條龍一貫制”，專業(yè)訓練普遍得不到保證，就是3年內(nèi)把全警再輪訓一遍，也是短期培訓，沒有體現(xiàn)延續(xù)性，許多警察在受訓后提高了專業(yè)知識和實戰(zhàn)技戰(zhàn)術，但往往由于沒有下一次的再培訓計劃，意味著“半途而廢”。如果按照《公安機關人民警察訓練條令》進行培訓，存在實戰(zhàn)需要變化太快，訓練周期過長，年齡與實戰(zhàn)技能的形成不符合發(fā)展規(guī)律等問題，從而會影響訓練質(zhì)量，造成高水平訓練的困難。訓練是否有效，訓練體系是判斷的標準，采用方法是：可由院校訓練專家和廳局里指揮者牽頭，以校局合作為切入點，在一個省或市范圍內(nèi)建立訓練體系，統(tǒng)一規(guī)劃，按警種、專業(yè)和年齡進行分層次分批次訓練，要有計劃、有組織、有目標、有評定，不斷地進行科學訓練。建立一個全國警察訓練體系，體現(xiàn)科學性、專業(yè)性、層次性和系統(tǒng)性。創(chuàng)新警察人才培養(yǎng)體系是迫切解決的問題，也是棘手的問題。

2．5 “科教強訓強警”有利于縮短國內(nèi)外警察訓練的差距

中國警察訓練提出朝著“教、學、練、戰(zhàn)”的方向發(fā)展，對警察人才培養(yǎng)提出了更高更新的要求，但是這方向中缺少一個“研”，教學的提高需要科研輔助，高科技的裝備使用需要研究，訓練水平的提高需要研究，戰(zhàn)術行動需要理論研究，等等，所以，警察訓練應該是朝著“教、研、學、練、戰(zhàn)”的方向發(fā)展，教和研體現(xiàn)在教師或教官身上，學、練和戰(zhàn)更多傾向于學生或受訓警察的角度。他們之間的關系是相互滲透，相互依存，教為學、研促教、學為練、練為戰(zhàn)、戰(zhàn)促研的一體化，是創(chuàng)新的表現(xiàn)形式。其次，警察訓練需要高科技的支持，警察訓練的理論基礎研究需要科學依據(jù)、科學指導，警察戰(zhàn)斗力也需要高科技警用裝備。公安院校和各省市的訓練培訓基地作為“科教興警”的根據(jù)地，要貫徹“科教強訓強警”思想，要加強警察訓練科研建設，樹立服務警察訓練，提高隊伍戰(zhàn)斗力的思想，為實現(xiàn)“教、研、學、練、戰(zhàn)”5位一體的警察訓練提供保證。建議從5個方面考慮：1）要加大“科教強訓強警”的宣傳力度，形成共識，增強科技意識；2）加強科研組織，建立專門機構，集中優(yōu)勢力量，圍繞“大教育”、“大培訓”戰(zhàn)略建設任務積極開展工作；3）加快訓練和科研工作者的科技創(chuàng)新和科技服務觀念轉(zhuǎn)變，“科、教、研”3者良性循環(huán)促進，一切科技研究、開發(fā)和應用都要為警察訓練服務，開辟“科教強訓強警”之路；4）加強各級各類教官隊伍的培訓力度，努力提高教官的綜合素質(zhì)和水平，打造一支既有實戰(zhàn)能力，又有理論和研究水平的高水平教官隊伍。5）扭轉(zhuǎn)民營公司專門研究高科技警用裝備的局面，公安系統(tǒng)內(nèi)部不僅要設有警用裝備標準化技術機構，還應該有一個專門的研究機構。道理很簡單，民間機構畢竟是非專業(yè)的，對警察實戰(zhàn)需要的理解和認識的差距一定程度上會影響高科技裝備的開發(fā)和研究。

［1］楊樺，王廣虎，霍紅，等．“兩個戰(zhàn)略”協(xié)調(diào)發(fā)展的中介點與體育院校改革的重新定位［J］．成都體育學院學報，2002（6）：1－4．

［2］徐正國．福建省競技體育發(fā)展戰(zhàn)略構想［J］．福建體育科技，2000（3）：1－3．