嚴(yán)海波，王成禮

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

2012 - 08 - 13

嚴(yán)海波(1978-)，男，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院講師；

王成禮(1963-)，男，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院教授。

充分發(fā)揮人民政協(xié)在社會(huì)主義法治化建設(shè)中的職能作用

嚴(yán)海波，王成禮

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

人民政協(xié)作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，在社會(huì)主義建設(shè)中，發(fā)揮著重要的作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能作用，就能促進(jìn)社會(huì)主義法治化決策的科學(xué)性，提高社會(huì)主義法治化戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)效性，推進(jìn)社會(huì)主義法治化建設(shè)的進(jìn)程。

人民政協(xié)；社會(huì)主義法治化；職能作用

人民政協(xié)章程規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織本會(huì)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政。”政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政是人民政協(xié)的主要職能，也是人民政協(xié)的最主要的作用。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，在社會(huì)主義法治化建設(shè)中，將發(fā)揮重要的作用。

一、充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商職能，促進(jìn)社會(huì)主義法治化決策的科學(xué)性

政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，在決策之前以及對(duì)決策執(zhí)行中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。實(shí)現(xiàn)法治化是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就要有科學(xué)的法律發(fā)展戰(zhàn)略決策。各級(jí)政協(xié)委員絕大多數(shù)是黨外中高級(jí)知識(shí)分子和各方面的學(xué)有專長(zhǎng)的專家學(xué)者，大多工作在教育、文化、衛(wèi)生、科技、新聞、出版等領(lǐng)域，其中不少是享有很高聲望的各方面的代表人物，有著重要的社會(huì)影響。還有一批在政法戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者。人民政協(xié)通過(guò)召開各專門委員會(huì)會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、常委專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議，召開各黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國(guó)人士的代表參加的協(xié)商座談會(huì)，就能最充分地調(diào)動(dòng)各民族各方面的積極性，集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府在社會(huì)主義法治化建設(shè)中避免或減少失誤，促進(jìn)社會(huì)主義法治化決策的科學(xué)性，因此，政治協(xié)商是制定社會(huì)主義法律發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的重要環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)主義法治化建設(shè)的不斷深入，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商的職能，加強(qiáng)人民政協(xié)對(duì)法律、法規(guī)草案的協(xié)商。發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商的職能，應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

——圍繞法律發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行政治協(xié)商。法律發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)法治化的發(fā)展目標(biāo)，從本國(guó)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)法制建設(shè)的全局所作的籌劃和指導(dǎo)。法律發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是國(guó)家在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)法律發(fā)展的總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本途徑。法律發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)的全局，其戰(zhàn)略的制定，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，來(lái)確定法治化發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和步驟。尤其是對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的政治法治化、行政法治化、經(jīng)濟(jì)法治化和社會(huì)法治化等具體戰(zhàn)略問(wèn)題，要進(jìn)行調(diào)查研究。通過(guò)發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商職能，就能傾聽社會(huì)各界人士的呼聲或意見，就能進(jìn)一步完善我國(guó)法律發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

——圍繞法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)中心服務(wù)政治協(xié)商。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的中心任務(wù)，人民政協(xié)在進(jìn)言獻(xiàn)策時(shí)，要緊緊圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這個(gè)中心進(jìn)行，要注意研究經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法治建設(shè)之間的關(guān)系，不斷提高法治在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。

——圍繞法治建設(shè)相關(guān)性問(wèn)題政治協(xié)商。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不只是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門的工作，而是涉及全社會(huì)的方方面面，人民政協(xié)作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中，要充分發(fā)揮政治協(xié)商的職能作用，積極地組織和引導(dǎo)各界人士，以開放的眼光、改革的觀點(diǎn)和創(chuàng)造性的思維，坦誠(chéng)相見地向黨和政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

二、充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，提高社會(huì)主義法治化戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)效性

社會(huì)主義法治化，就是要在全社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的公平、公正與正義。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義法治進(jìn)行民主監(jiān)督。對(duì)社會(huì)主義法治的民主監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在客觀上要求社會(huì)各階層、團(tuán)體、組織和全體社會(huì)成員的普遍參與，造就一個(gè)全民監(jiān)督、人人監(jiān)督的社會(huì)大環(huán)境大氣候。也就是說(shuō)，必須把專職監(jiān)督與全社會(huì)的普遍監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)完整的、多層次、多渠道、全方位的立體監(jiān)督大體系和大網(wǎng)。人民政協(xié)是社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，其民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議、批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督，它起著其它組織或團(tuán)體無(wú)法替代的監(jiān)督作用。

主體的特殊性決定了人民政協(xié)對(duì)社會(huì)主義法治的民主監(jiān)督是高質(zhì)量的監(jiān)督。人民政協(xié)成員一般有著較高的文化素質(zhì)和比較特殊的社會(huì)背景，有相當(dāng)一部分是杰出的知識(shí)分子和專家，從而使這一結(jié)構(gòu)帶有一定精英參與監(jiān)督的性質(zhì)。因而，人民政協(xié)對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的民主監(jiān)督不同于一般群眾性監(jiān)督，無(wú)論在廣度還是在深度上都有較高的監(jiān)督水平。

監(jiān)督的組織性決定了人民政協(xié)對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的民主監(jiān)督是廣泛而又高效的監(jiān)督。人民政協(xié)對(duì)社會(huì)主義法治的民主監(jiān)督既不同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也不同于一般群眾的自發(fā)性的社會(huì)監(jiān)督，而具有高度組織性、自覺(jué)性、廣泛的代表性和較高科學(xué)性的民主監(jiān)督。與普通群眾自發(fā)性、分散性監(jiān)督相比，這種監(jiān)督首先是通過(guò)各黨派、各階層、各民族和各界人民團(tuán)體組織起來(lái)的，是組織性較強(qiáng)、自覺(jué)性較高的監(jiān)督，因而人民政協(xié)民主監(jiān)督的效率更高。與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)的監(jiān)督相比，政協(xié)監(jiān)督具有廣泛的代表性，它是以不同黨派、民族和人民團(tuán)體的形式，更密切、更廣泛地代表最大多數(shù)人民的民主監(jiān)督。

人民政協(xié)對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的民主監(jiān)督是一種比較靈活的監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，雖然沒(méi)有法律約束力，但它有自身的優(yōu)點(diǎn)，較之國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的監(jiān)督更為靈活，隨時(shí)隨地可以發(fā)揮作用，通過(guò)人民政協(xié)的提案；人民群眾的來(lái)信來(lái)訪；召開各種座談會(huì)；選擇專題進(jìn)行調(diào)查研究；組織委員視察等民主監(jiān)督形式，促使國(guó)家憲法、法律和法規(guī)得以正確地貫徹與實(shí)施，幫助國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，依法行事。

人民政協(xié)對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的民主監(jiān)督是較高層次的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本制度，它是社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的重要內(nèi)容。民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的主要職能，不僅直接體現(xiàn)了社會(huì)主義民主制度的優(yōu)越性，而且其職能的有效發(fā)揮，能夠完善社會(huì)主義民主制度，加快社會(huì)主義民主與法制化建設(shè)的步伐。人民政協(xié)的民主監(jiān)督?jīng)Q不是普通意義一般性的監(jiān)督，它是通過(guò)特殊的主體，有組織較高層次的民主監(jiān)督。

三、充分發(fā)揮人民政協(xié)參政議政的功能，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治化進(jìn)程

參政議政不同于政治協(xié)商和民主監(jiān)督，它是政治協(xié)商和民主監(jiān)督基礎(chǔ)上的拓展和延伸，在廣度和深度上，比政治協(xié)商、民主監(jiān)督更加廣泛、更加深刻，使人民政協(xié)履行職能更加完善。人民政協(xié)在社會(huì)主義法治化建設(shè)中，要充分發(fā)揮參政議政的作用，全面參與社會(huì)主義法治化建設(shè)。

發(fā)揮人民政協(xié)參政議政的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)主義法治基礎(chǔ)的功能和作用。社會(huì)主義法治要充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主的性質(zhì)和要求。民主是社會(huì)主義法治化的政治基礎(chǔ)，民主是內(nèi)容，法治是形式，離開了民主，就不可能真正實(shí)現(xiàn)法治。只有加強(qiáng)與完善社會(huì)主義民主，才能制定出正確的、符合客觀規(guī)律和人民意志的法律、法規(guī)；才能使法律、法規(guī)得到嚴(yán)格地遵守和切實(shí)地執(zhí)行；才能同一切違法犯罪行為和各種形式的官僚主義進(jìn)行有效的斗爭(zhēng)。我國(guó)社會(huì)主義民主有兩種重要實(shí)現(xiàn)形式：一是人民代表大會(huì)制度；二是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民群眾包括統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士參加國(guó)家事務(wù)管理、行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主地位的主要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，是我國(guó)的基本政治制度，是我國(guó)民主政治建設(shè)的一大特色。實(shí)行這項(xiàng)制度，能夠充分利用政協(xié)委員調(diào)研、視察、提案等有利條件，將社會(huì)各方面的主動(dòng)性與積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，參政議政，強(qiáng)化法治基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義法治化的進(jìn)程。

發(fā)揮人民政協(xié)參政議政的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政協(xié)在立法方面的作用。提案是我國(guó)立法的重要環(huán)節(jié)，也是人民政協(xié)參政議政的主要形式，政協(xié)委員的立法提案是直陳民意的有效途徑，是促進(jìn)加快立法的有效辦法。十一屆全國(guó)政協(xié)五年來(lái)提交提案28699件，提案更加關(guān)注事關(guān)改革發(fā)展的綜合性全局性問(wèn)題，關(guān)注事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，關(guān)注事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，其中呼吁用于立法來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題的提案占了相當(dāng)大的比例。例如，關(guān)于下崗再就業(yè)的提案中，有職工最低生活保障法的立法提案；關(guān)于反腐倡廉的提案中有監(jiān)督法、司法、行政法的立法提案。這些提案對(duì)于社會(huì)主義法治化建設(shè)起到很大的促進(jìn)作用。今后，人民政協(xié)要以憲法為依據(jù)，堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性，充分發(fā)揮人民政協(xié)廣泛代表性與高層次的優(yōu)勢(shì)和作用，努力探索調(diào)動(dòng)委員參政議政的積極性，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從國(guó)家的整體利益出發(fā)，從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大局著眼，提出更多符合中國(guó)實(shí)際的提案，強(qiáng)化政協(xié)在立法方面的作用。

發(fā)揮人民政協(xié)參政議政的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政協(xié)在學(xué)法守法中的表率作用。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本標(biāo)準(zhǔn)就是要在全社會(huì)樹立法律至高無(wú)上的權(quán)威，做到依法立法，依法決策，依法行政，依法檢察，依法審判，依法監(jiān)督，人人遵守法律，處處依法辦事。這就要求要加大法治宣傳和教育的力度，引導(dǎo)公民和法人進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念，特別是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和依法辦事的能力，引導(dǎo)群眾逐步形成自覺(jué)學(xué)法守法的習(xí)慣。政協(xié)委員會(huì)中包括各黨派、各團(tuán)體、各民族、各界別的優(yōu)秀人物，在社會(huì)上有一定影響。因此，發(fā)揮政協(xié)委員在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中宣傳和表率作用極為重要。政協(xié)委員的宣傳和表率作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)帶頭學(xué)習(xí)法律。政協(xié)委員要帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)，特別是要學(xué)好與本行業(yè)和本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，以自身影響力，促進(jìn)群眾性的學(xué)法用法活動(dòng)的開展。(2)帶頭宣傳法律。政協(xié)委員要在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮自身的特長(zhǎng)，廣泛深入地宣傳社會(huì)主義法治的法律法規(guī)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和人民群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與社會(huì)主義法制建設(shè)的自覺(jué)性。(3)帶頭遵守法律。遵守法律就是要求政協(xié)委員要嚴(yán)格地按法律辦事，遵紀(jì)守法，以自身的形象，同廣大干部、群眾共同營(yíng)造學(xué)法守法和維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)的氛圍。

[1] 蔡文森.制度創(chuàng)新推進(jìn)人民政協(xié)法治化的思考[J].中共銅仁地委黨校學(xué)報(bào)，2011(5).

[2] 鄒愛華.加強(qiáng)民主監(jiān)督視閾下的政協(xié)組織法制化建設(shè)研究[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義.2012(2).

[3] 劉傳學(xué)等.統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)[M].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，1993.

[4] 殷嘯虎.政治協(xié)商制度法治化的路徑分析[J].社會(huì)科學(xué)，2011(2).

[5] 中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部.黨政干部統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)讀本[M].華文出版社，1999.

[6] 羅大蒙.人大民主的程序民主與選舉民主[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社科版，2012(3).

D627

A

1009-105X(2012)03-0057-03