□本刊綜合

追趕幸福腳步，尋找海南坐標(biāo)
——從全國兩會看海南加快發(fā)展科學(xué)提速

□本刊綜合

又是一年全國兩會。如何提高國民的幸福感，再次成為焦點話題。

全國兩會現(xiàn)場，肩負(fù)使命的駐瓊?cè)珖?、委員深讀《政府工作報告》，進(jìn)行了一場深刻的“幸福提速思想大碰撞”，追問新一輪發(fā)展部署給海南帶來怎樣的機(jī)遇，下一步強(qiáng)島富民之路該怎么走。

在全國視野下尋找海南坐標(biāo)，破解海南科學(xué)發(fā)展難題，成為駐瓊代表委員的主要議題。

促發(fā)展：自我加壓，把“蛋糕”做大

溫家寶總理所作的政府工作報告將今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)定為7.5%，這是中國經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，8年來第一次調(diào)至8%以下。

然而海南卻把今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)定為13%。在全國各個省份中，也只有海南今年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)高于去年增速。

是基于什么樣的底氣，讓海南敢于獨樹一幟？針對海南這一目標(biāo)的制定和落實，全國人大代表、海南省委書記、省人大常委會主任羅保銘和全國人大代表、海南省委副書記、省長蔣定之分別作出相應(yīng)解答。

羅保銘說，13%目標(biāo)的確定，其信心來自國際旅游島建設(shè)兩年來平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢頭。第一，海南經(jīng)濟(jì)總量小，去年僅2550億元，同樣的增速或者哪怕更高的增速，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比其絕對值相差巨大。第二，海南過去5年經(jīng)濟(jì)平均增速是13.1%，打下了良好的基礎(chǔ)。第三，在2011年固定資產(chǎn)

幸福腳步，尋找海南坐標(biāo)

——從全國兩會看海南加快發(fā)展科學(xué)提速投資增長36.2%的基礎(chǔ)上，今年海南固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)為28%，在今年“項目建設(shè)年”的背景下，一大批項目落地，對于完成這個投資增速有一定的把握，投資將成為完成13%增長的主要動力。第四，海南經(jīng)濟(jì)受出口影響很小，國際需求下行對海南的影響不大。

13%目標(biāo)還來自對海南欠發(fā)達(dá)的基本省情的綜合考慮。海南省省長蔣定之說：“我們確定今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是經(jīng)過反復(fù)的權(quán)衡，反復(fù)的斟酌以后作出的安排。”他指出，以更開闊的視野審視海南，海南和先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還是比較大的，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國都是偏下的，人均GDP、人均投資僅占全國平均水平的80%左右，人均耗電量不到全國平均水平的60%。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的第一位任務(wù)就是“發(fā)展”，面對欠發(fā)達(dá)省情，必須要“跳一跳，摘果子”，否則海南和先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距會越拉越大。

13%，這是基于對經(jīng)濟(jì)大環(huán)境進(jìn)行冷靜判斷后的自我加壓。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，“擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點”。這一政策導(dǎo)向?qū)⒔o內(nèi)需承接地的海南帶來巨大商機(jī)。

海南以旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，背靠逐漸富裕起來的追求健康、旅游、休閑的中國人的客源市場，只要完善設(shè)施，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，需求潛力和發(fā)展?jié)摿⑹蔷薮蟮摹：Ｄ蠠釒厣r(nóng)產(chǎn)品具有反季節(jié)、高品質(zhì)等優(yōu)勢，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的形勢下，需求和價格的增長都將呈長期趨勢。中央把擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費作為今年的戰(zhàn)略基點，為我省旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展帶來良機(jī)。

同時，面對資源短缺、環(huán)境超載、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、豐富的土地資源、地處南海面向東南亞的極佳區(qū)位和港口等比較優(yōu)勢，越來越顯現(xiàn)出吸引人流、資金流的巨大商業(yè)價值，得到了越來越多的國內(nèi)外大企業(yè)的青睞。洋浦現(xiàn)已成為石化巨頭們追逐的香餑餑，惠普等知名IT企業(yè)也紛紛布局海南。

據(jù)悉，今年海南有一大批重點項目將破土動工。農(nóng)業(yè)方面，有200萬頭豬肉聯(lián)加工等8個重點項目投產(chǎn)；旅游方面，有20多家5星級酒店竣工；工業(yè)方面，有210萬噸PTA、100萬噸PET、中海油精細(xì)化工、30萬箱產(chǎn)能的紅塔卷煙、英利400兆瓦多晶硅太陽能電池、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、400萬噸水泥等一批大項目投產(chǎn)。

這些項目投產(chǎn)，不僅可以形成新的產(chǎn)能，也會進(jìn)一步優(yōu)化海南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)濟(jì)總量。

抓作風(fēng)：以治庸提能力，治懶增效率，治散正風(fēng)氣，治貪順民心

在這次全國兩會上，政府工作報告在闡述“深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革”部分，明確將“加快推進(jìn)政府改革”，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

“抓作風(fēng)，就是抓發(fā)展”，省委書記羅保銘這一觀點在全國兩會期間再次加以強(qiáng)調(diào)。在去年8月履新之初，羅保銘要求有關(guān)部門就加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研；從去年10月的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會到年底召開的省委五屆十二次全會，干部作風(fēng)建設(shè)都是極為重要的議題。

羅保銘認(rèn)為，越發(fā)展，越要保持黨的純潔性。作風(fēng)純潔，是黨的純潔性的具體體現(xiàn)。去年底，省委五屆十二次全會通過了《進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的若干意見》。今年是海南的科學(xué)規(guī)劃年和項目建設(shè)年，任務(wù)繁重，需要廣大干部真抓實干、創(chuàng)新實干、改革實干、廉潔實干。要把加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)作為保持黨的純潔性的突破口，著力治理“庸懶散貪”問題，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣，以治貪順民心。對一些干部存在的有令不行、有禁不止、不思進(jìn)取、無所作為、與民爭利、損民傷民、脫離群眾、腐化墮落等問題，要大張旗鼓地集中整治。對那些在崗不在狀態(tài)、出工不出力的“混事官”，不學(xué)無術(shù)、瞎指揮、亂作為的“糊涂官”，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的“老爺官”，以權(quán)謀私、受賄枉法的“腐敗官”，要堅決調(diào)整、嚴(yán)肅處理。

“各級領(lǐng)導(dǎo)班子、各級干部，特別是公職人員，履職如何、作風(fēng)如何、真抓實干如何，決定著國際旅游島能否又好又快發(fā)展?；蛘哒f作風(fēng)決定海南建設(shè)國際旅游島的成??！”3月7日，在海南代表團(tuán)開放團(tuán)組活動上，面對境內(nèi)外記者，羅保銘再次表露加強(qiáng)海南干部作風(fēng)建設(shè)的堅定決心。

羅保銘說，海南省委、省政府把作風(fēng)問題看得很重，因為海南經(jīng)濟(jì)總量比較小，基礎(chǔ)比較薄弱，人口受教育程度也不高，國際旅游島建設(shè)的基礎(chǔ)條件并不好。在這種條件下要加快發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)和干部的作風(fēng)就顯得尤為重要。其中，抓改革、創(chuàng)新和真抓實干，是抓作風(fēng)的核心環(huán)節(jié)。

羅保銘同時指出，公職人員依法履職、依法辦事也非常關(guān)鍵。如果公職人員吃、拿、卡、要，“臉難看”、“門難進(jìn)”，勢必影響到海南的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。今年是海南的“項目建設(shè)年”，很多項目涉及土地、融資，這就要求我們的干部要依法規(guī)、按規(guī)劃辦事，不能項目上去了，干部倒下來；不能項目上去了，黨和政府的形象受到傷害。所以我們抓作風(fēng)，從另一個角度說也是為了進(jìn)一步提高黨和政府以及各級干部的公信力。

控物價：千方百計讓“菜籃子”物豐價實

在全國31個省區(qū)市中，海南是個小省份，人均收入水平較低，但是居民消費價格水平卻位居全國前列。

全國兩會期間，海南省省長蔣定之在接受《經(jīng)濟(jì)日報》的專訪時談道，使百姓的生活過得比原來好，不斷有改善有提高，這是海南省政府工作的立足點。比如，怎么讓老百姓的菜籃子更加豐富?能否“拎”得起?海南省政府更關(guān)注這樣一些具體問題。

2010年，海南居民消費價格指數(shù)漲幅是6.1%，高出全國平均水平0.6個百分點；2011年1月份海南居民消費價格指數(shù)漲幅是4.9%，高出全國平均水平0.4個百分點。海南省各級政府充分認(rèn)識到抓“菜籃子”就是抓民生、抓穩(wěn)定、抓發(fā)展。

蔣定之說，海南省政府將從三個方面減輕百姓“菜籃子”的負(fù)擔(dān)：

一是要下決心建設(shè)常年“菜籃子”生產(chǎn)基地。面積落實到田塊、農(nóng)戶、企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)合作社;推進(jìn)蔬菜基地規(guī)?；ㄔO(shè);各級財政資金要作出切塊安排，用于“菜籃子”建設(shè)的直接投資、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、生產(chǎn)補(bǔ)助等。大力降低流通費用，繼續(xù)加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管，繼續(xù)做好物價補(bǔ)貼發(fā)放工作。

二是要貫徹落實“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制。海南省各市縣行政負(fù)責(zé)人是“菜籃子”建設(shè)的第一責(zé)任人，必須親自抓、具體抓，把任務(wù)落到實處。要利用政策設(shè)計、制度安排、財政杠桿、政府服務(wù)等多種手段，通過市場的無形之手和政府的有形之手，共同管理好“菜籃子”。同時，海南省政府不定期派出督導(dǎo)組，對各市縣的“菜籃子”建設(shè)進(jìn)行實地督導(dǎo)檢查。

三是要繼續(xù)加大財政投入，支持“菜籃子”基地建設(shè)。2012年，海南計劃撥付2.6億元，支持常年瓜菜基地建設(shè)，新增瓜菜設(shè)施大棚2.5萬余畝;撥付1億元，支持生豬生產(chǎn)和豬肉儲備，穩(wěn)定豬肉價格;撥付0.5億元，帶動社會投資2.5億元，新增瓜菜產(chǎn)品預(yù)冷庫容量5.1萬噸，全省常年蔬菜生產(chǎn)基地達(dá)11萬畝。2012年，重點旅游城市三亞將增加常年標(biāo)準(zhǔn)化菜籃子基地5000畝，使常年瓜菜基地達(dá)到2.2萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到5.5萬噸，加上冬季瓜菜4萬噸，三亞市瓜菜自給率達(dá)到95%。

在3月16日召開的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，省委書記、省人大常委會主任羅保銘強(qiáng)調(diào)，要建好“菜籃子”基地，保障供給、調(diào)控物價。同時，拿出實招、硬招增加城鄉(xiāng)居民收入，讓老百姓及時享受國際旅游島發(fā)展的實惠。

要讓老百姓及時享受國際旅游島發(fā)展的實惠，除了嚴(yán)控物價外，增加城鄉(xiāng)居民收入亦是關(guān)鍵。羅保銘強(qiáng)調(diào)，要多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入，把居民增收作為對各市縣的重點考核指標(biāo)，把各級政府的工作重心引導(dǎo)到提高居民收入上來，盡快讓老百姓過上收入不斷增加、幸福感逐年提升的美好生活。

羅保銘說，這幾年海南城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，去年的增速分列全國第一和第四位，但絕對值仍然比全國平均水平分別低3441元和531元，城鄉(xiāng)居民收入仍然是海南民生改善的工作重點。希望各級黨委、政府高度重視，拿出實招、硬招，加大政策的配套和扶持力度，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，多渠道增加居民收入。去年，海南財政貼息帶動省農(nóng)行、省農(nóng)信社發(fā)放農(nóng)民小額貸款36.34億元，增長38.7%，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和收入增長。

羅保銘要求，今年要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民小額貸款貼息范圍和支持力度，重點扶持發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。省政府可以研究，根據(jù)省情適時適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，隨著發(fā)展逐步健全工資正常增長機(jī)制。加大保障性住房建設(shè)力度，要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和60周歲以上農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。

優(yōu)生態(tài)：為海南綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造“綠色銀行”

溫家寶總理在政府工作報告中莊嚴(yán)承諾：我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

以生態(tài)環(huán)境優(yōu)良著稱全國的海南，始終將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為立省之本，并在實踐中初步實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。然而，在海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，面對更強(qiáng)烈的發(fā)展需求、更豐厚的資本誘惑和更多對土地、資源的消耗，海南還能保持雙贏，建設(shè)全國最好的生態(tài)環(huán)境嗎？出席全國兩會的我省代表委員對這個問題態(tài)度完全一致：海南選擇的雙贏之路絕不更改，海南在這條道路上將更有堅持。

近年來，海南雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，開發(fā)強(qiáng)度大了，上的項目也多了，但是海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不但沒有降低，反而還有提高，依然保持全國領(lǐng)先：森林覆蓋率達(dá)到60.5%，位居全國第三；先后建成25個污水處理廠、17座垃圾無害化處理設(shè)施、2座垃圾焚燒發(fā)電站，垃圾和污水處理能力比過去提升了很高的檔次；空氣質(zhì)量、近海水域水質(zhì)等也都處于全國前列。

值得注意的是，海南生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，是在國際旅游島建設(shè)不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量超2500億元，人均GDP超4000美元，投資連續(xù)兩年增長30%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民純收入增速位居全國前列的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。

其他地區(qū)發(fā)展的大量事實已經(jīng)告訴海南，生態(tài)建設(shè)必須以一定的物質(zhì)為基礎(chǔ)，貧困只會加劇生態(tài)惡化，改善自然生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在建設(shè)國際旅游島的背景下，近年來持續(xù)快速健康的發(fā)展已經(jīng)使海南有了一定的實力和基礎(chǔ)，可以更大聲地喊出“生態(tài)島”“綠色島”。

“海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，可持續(xù)稅源在增長，經(jīng)濟(jì)實力在不斷增強(qiáng)，我們手中的財富足以保障生存和溫飽，現(xiàn)在已經(jīng)到了更有條件、更加自覺地推動和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新階段?！绷_保銘在接受記者采訪時說。據(jù)悉，今年海南生態(tài)保護(hù)財政投入將超過25億元。已經(jīng)在雙贏之路上取得實踐經(jīng)驗的海南，擁有更足的底氣把這條路走下去。

在今年全國兩會上，海南開展的“綠化寶島”大行動引起了嗅覺敏銳的媒體注意：既然森林覆蓋率已經(jīng)名列全國前茅，為什么還要推進(jìn)“綠化寶島”，大興植樹造林？羅保銘代表在回應(yīng)時說，這是海南進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。多種樹，不僅發(fā)揮凈化空氣、美化景觀等環(huán)境效果，還可以成為可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”，更是占領(lǐng)碳交易新陣地，增加海南森林碳匯，創(chuàng)造更大發(fā)展空間的前瞻之舉。

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