一、對《條例》實施情況的總體評價

（包括立法績效、認(rèn)知程度、立法技術(shù)、執(zhí)行情況）

1.請對《條例》實施效果進(jìn)行總體評價，分析說明《條例》實施中取得的成效，存在的主要問題及原因，并提出修改完善《條例》的具體意見和建議。

2.《條例》有關(guān)“糾正財政違法行為，維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序”的立法目的是否得到實現(xiàn)？（ ）

A、實現(xiàn) B、基本實現(xiàn)

C、沒有實現(xiàn) D、不清楚

如果認(rèn)為《條例》立法目的沒有實現(xiàn)，請分析影響立法目的實現(xiàn)的主要原因。

3.本區(qū)域內(nèi)《條例》實施前后財經(jīng)秩序有何變化？（ ）

A明顯好轉(zhuǎn) B一定程度好轉(zhuǎn) C沒有變化 D惡化

4.《條例》實施前后，行政相對人守法程度有何變化？（）

A大大提高 B有一定提高

C變化不大 D不清楚

5.本單位在學(xué)習(xí)、宣傳《條例》方面采取了哪些方式？（請

表1：學(xué)習(xí)、宣傳《條例》情況調(diào)查表

填表說明：本表中未列明的其他方式，請在“其他”一欄中列明。填寫附表1）請對本單位學(xué)習(xí)、宣傳《條例》的力度以及執(zhí)法人員對《條例》的掌握程度進(jìn)行評價。

6.請結(jié)合本單位實際對《條例》配套制度是否完善、具有操作性進(jìn)行評價，并提出完善《條例》配套制度的具體建議。

7.請?zhí)顚懜奖?對《條例》有關(guān)制度和措施規(guī)定是否合理、具有操作性進(jìn)行評價，分析說明存在的問題及原因,并提出完善相關(guān)制度和措施的具體建議。請結(jié)合工作實際分析說明《條例》在制度設(shè)計和實施中存在的突出問題，分析說明原因,并提出具體改進(jìn)建議。

表2：《條例》相關(guān)制度合理性、執(zhí)行性情況調(diào)查表

填表說明：本表中未列明的有關(guān)內(nèi)容，請在“其他規(guī)定”一欄中依次列明，并進(jìn)行相應(yīng)分析評價。

8.《條例》是否存在與其它法律法規(guī)相互沖突的地方？如果認(rèn)為存在沖突，請分析指出存在沖突的內(nèi)容,并提出具體改進(jìn)建議（請?zhí)顚懕?）。

表3：《條例》內(nèi)容是否與其他法律法規(guī)存在沖突情況調(diào)查表

填表說明：本表中未列明的有關(guān)法律法規(guī)，請在“其他法律法規(guī)”一欄中依次列明，并進(jìn)行相應(yīng)分析評價。

9.請?zhí)顚懜奖?對《條例》有關(guān)立法技術(shù)情況進(jìn)行總體評價，并提出具體改進(jìn)建議。

表4：《條例》有關(guān)立法技術(shù)情況調(diào)查表

10.《條例》頒布實施以來，本單位依據(jù)《條例》對財政違法行為進(jìn)行處理、處罰、處分的情況如何？（請?zhí)顚懜奖?）請分析說明本單位實施行政處理、處罰及處分中出現(xiàn)的一些特點(diǎn)、趨勢及原因,并提出具體應(yīng)對措施和建議。

表5：依據(jù)《條例》對財政違法行為實施行政處理、處罰、處分情況調(diào)查表

11.請結(jié)合《條例》實施情況,分析說明目前財政執(zhí)法工作中遇到的突出問題和困難，以及造成這些問題和困難的原因，并提出具體改進(jìn)建議。

二、對《條例》有關(guān)財政執(zhí)法主體制度的評價

12.請結(jié)合執(zhí)法實踐對《條例》第二條有關(guān)財政違法行為執(zhí)法主體制度的實際執(zhí)行效果進(jìn)行總體評價，分析說明存在的主要問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

13.請對《條例》第二條有關(guān)財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限規(guī)定內(nèi)容的實際執(zhí)行效果進(jìn)行評價，分析說明該規(guī)定在實施中存在的主要問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

14.請對《條例》第二條第二款有關(guān)財政部門、審計機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限規(guī)定的實際執(zhí)行效果進(jìn)行評價，分析說明存在的問題及原因，并提出改進(jìn)建議。（此問題請省級以上財政部門派出機(jī)構(gòu)回答）

15.《條例》第二條第二款規(guī)定省級以上財政部門派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。請結(jié)合執(zhí)法實踐對“在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)”的實際執(zhí)行效果進(jìn)行評價，分析說明存在的問題及原因，并提出改進(jìn)建議。（此問題請省級以上財政部門派出機(jī)構(gòu)回答）

16.省級以上財政部門派出機(jī)構(gòu)在執(zhí)法主體資格方面遇到的突出問題和困難是什么，請分析說明原因并提出具體改進(jìn)建議。

實踐中，省級以上財政部門派出機(jī)構(gòu)在哪些情形下是以派出機(jī)構(gòu)自身名義獨(dú)立對外行使執(zhí)法權(quán)限？哪些情形下是以派出機(jī)關(guān)的名義對外行使執(zhí)法權(quán)限？

《條例》第二條第二款有關(guān)省級以上財政部門派出機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限的規(guī)定是否有效解決了財政部門派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格不明確的問題？如果認(rèn)為沒有解決，請分析原因并提出具體改進(jìn)建議。實踐中是否發(fā)生過行政相對人對省級以上財政部門派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格質(zhì)疑而提起行政復(fù)議和行政訴訟的情況?如果有,請具體介紹案情和處理結(jié)果。

（此問題請省級以上財政部門派出機(jī)構(gòu)回答）

17.《條例》第二條第三款規(guī)定,根據(jù)需要國務(wù)院可以依法對財政部門和審計機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍進(jìn)行調(diào)整，請對該項規(guī)定的合法性、合理性、必要性、可操作性進(jìn)行評價，分析說明存在的問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

18.《條例》第二條第四款規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對有財政違法行為的公務(wù)員依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。該項規(guī)定是否明確、便于操作？如果認(rèn)為是,請分析指出不明確、不便操作的具體內(nèi)容,分析說明該規(guī)定在實施中存在的主要問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

19.為避免重復(fù)檢查，加強(qiáng)執(zhí)法主體之間的配合，《條例》第二十九條規(guī)定有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行本機(jī)關(guān)職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用。請結(jié)合執(zhí)法實踐對該項規(guī)定的實際執(zhí)行效果、合理性、操作性進(jìn)行評價，分析說明該規(guī)定存在的主要問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

20.執(zhí)法實踐中，財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào)情況如何？（ ）

A配合協(xié)調(diào)情況良好 B存在一定的配合協(xié)調(diào) C缺乏配合協(xié)調(diào)

21.實踐中是否發(fā)生過財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對同一事項重復(fù)檢查、重復(fù)處理的現(xiàn)象？（）

A、經(jīng)常發(fā)生 B、偶爾發(fā)生 C、很少發(fā)生 D、不曾發(fā)生

22.《條例》第三十條規(guī)定“財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對不屬于職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)。”請結(jié)合執(zhí)法實踐，對移送制度的實際執(zhí)行效果進(jìn)行評價，分析說明存在的問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。本單位是否與執(zhí)收機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法機(jī)關(guān)之間建立了移送聯(lián)動機(jī)制和問題反饋機(jī)制？如果是,請具體介紹前述制度的內(nèi)容及其實施效果。

23.請對《條例》第二十八條有關(guān)財政執(zhí)法主體法律責(zé)任規(guī)定的合法性、合理性、適當(dāng)性、操作性以及實施效果進(jìn)行評價？分析說明存在的主要問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

三、對《條例》有關(guān)財政違法行為種類規(guī)定的評價

24.請結(jié)合執(zhí)法實踐對《條例》有關(guān)財政違法行為種類規(guī)定的實際執(zhí)行效果進(jìn)行評價，分析說明執(zhí)行中存在的主要問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

25.《條例》第三條至第十九條規(guī)定了16類財政違法行為，這些分類是否準(zhǔn)確、合理，是否涵蓋了所有的財政違法行為，或者對違法行為的分類界定是否存在交叉重疊情形？請結(jié)合執(zhí)法實踐分析指出《條例》有關(guān)違法行為種類的劃分不準(zhǔn)確、不合理的具體內(nèi)容，補(bǔ)充增加尚未涵蓋的財政違法行為種類或者情形，分析指出存在重疊的財政違法行為種類或者情形，并提出具體改進(jìn)建議。

26.《條例》第三條至第十九條分別對16類財政違法行為的具體違法情形作了規(guī)定?！稐l例》對這些具體違法情形的描述和界定是否準(zhǔn)確、全面，是否便于理解和執(zhí)行？如果認(rèn)為不是,請具體指出不夠準(zhǔn)確、全面、不便理解和執(zhí)行的內(nèi)容,并提出具體改進(jìn)建議。請結(jié)合執(zhí)法實踐分析說明依據(jù)《條例》對財政違法行為的違法情形進(jìn)行界定時面臨的主要問題和困難，并提出具體改進(jìn)建議。

27.《條例》第三條至第十九條明確了16類財政違法行為的違法主體。請結(jié)合執(zhí)法實踐對《條例》有關(guān)財政違法行為主體的規(guī)定進(jìn)行評價，分析說明存在的問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

28.《條例》第五條對財政部門、國庫機(jī)構(gòu)及其工作人員違反國家上解、下?lián)茇斦Y金規(guī)定的行為規(guī)定了處理處罰措施。該條規(guī)定中有關(guān)財政部門、國庫機(jī)構(gòu)的界定是否明確？請結(jié)合工作實際分析說明該條規(guī)定執(zhí)行中存在的主要問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

29.《條例》第十六條對違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為規(guī)定了處理處罰措施。該條規(guī)定中對“財政收入票據(jù)”概念的界定是否準(zhǔn)確、合理？如果認(rèn)為不準(zhǔn)確、不合理,請?zhí)岢鼍唧w改進(jìn)意見。請結(jié)合工作實際分析說明該條規(guī)定在執(zhí)行中遇到的主要問題及原因,并提出具體改進(jìn)建議。

30.《條例》第十七條有關(guān)“私存私放財政資金或者其他公款”的概念界定是否準(zhǔn)確、便于理解？請結(jié)合實際對《條例》第十七條規(guī)定的實際執(zhí)行效果進(jìn)行評價，分析說明該規(guī)定實施中遇到的主要問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。實踐中,如何理解《條例》第十七條和《會計法》第十六條規(guī)定之間的關(guān)系？

31.為避免與相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的重復(fù)和沖突，涉及有關(guān)財政違法行為制裁措施時,如果其他法律法規(guī)已有規(guī)定的,《條例》沒有再重復(fù)規(guī)定具體的處理處罰措施,而是采用了引用其他法律法規(guī)的方式，如第十八條規(guī)定，對會計方面的違法行為，依照會計法律、行政法規(guī)規(guī)定予以處理處罰；第十九條規(guī)定，對于行政性收費(fèi)方面的違法行為，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處理。請結(jié)合工作實際對這種方式的合法性、合理性、規(guī)范性、執(zhí)行性進(jìn)行評價，分析說明執(zhí)行中存在的問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

32.《條例》第十五條明確了對事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及其工作人員財政違法行為的制裁措施。請結(jié)合工作實際對該條規(guī)定的實際執(zhí)行效果進(jìn)行評價，分析說明實施中存在的問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

33.請結(jié)合執(zhí)法實踐分析指出近年來財政違法行為出現(xiàn)的新特點(diǎn)和醫(yī)療所趨勢，分析導(dǎo)致這種情況的原因，并提出具體的應(yīng)對措施和建議。

四、對《條例》有關(guān)財政違法行為制裁措施規(guī)定的評價

34.請結(jié)合實際對《條例》有關(guān)財政違法行為制裁措施的規(guī)定進(jìn)行評價，分析說明實施中存在的主要問題及原因，提出具體改進(jìn)建議。

35.《條例》有關(guān)財政違法行為的處理、處罰措施規(guī)定是否能夠滿足財政執(zhí)法實踐需要？如果不能滿足要求，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充增加哪些措施。請結(jié)合執(zhí)法實踐分析說明《條例》有關(guān)處理處罰措施種類的規(guī)定在實施中存在的問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

36.《條例》有關(guān)行政處理處罰措施是否合理？是否存在處罰過嚴(yán)或者處罰力度不夠的情況，如果認(rèn)為存在，請具體指出主要表現(xiàn)在哪些方面，并請結(jié)合實際提出改進(jìn)建議。

37.《條例》有關(guān)罰款處罰的幅度是否合理，是否存在處罰裁量權(quán)過大的情形，如果存在，主要表現(xiàn)在哪些方面？請結(jié)合執(zhí)法實踐提出具體改進(jìn)建議。為了既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又達(dá)到制裁違法行為的目的，《條例》現(xiàn)行處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度是否還可以提高，提高到什么程度比較合理并且能夠承受，為什么？

38.請對《條例》有關(guān)行政處分的規(guī)定進(jìn)行評價，分析說明該規(guī)定在實施中存在的問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

39.請結(jié)合執(zhí)法實踐分析說明依據(jù)《條例》對財政違法行為進(jìn)行制裁時遇到的主要問題、困難及原因,并提出具體改進(jìn)建議。

五、對財政執(zhí)法權(quán)限（手段）制度的評價

40.請結(jié)合執(zhí)法實踐對《條例》有關(guān)執(zhí)法主體權(quán)限規(guī)定進(jìn)行總體評價，分析說明實施中存在的主要問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

41.《條例》第二十一條至第二十六條規(guī)定了財政執(zhí)法主體執(zhí)法過程中可以采取的相關(guān)措施和手段。請結(jié)合執(zhí)法實踐分析說明這些措施和手段是否有效，能否滿足財政執(zhí)法實踐需要？如果認(rèn)為不能滿足需要，請?zhí)岢鰬?yīng)當(dāng)補(bǔ)充增加的具體措施和手段《條例》。

42.《條例》第二十一條規(guī)定被調(diào)查檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法機(jī)關(guān)的調(diào)查或者檢查。請分析說明該規(guī)定是否合理、具有操作性，實施中存在什么問題，如何改進(jìn)？

43.《條例》第二十二條有關(guān)金融機(jī)構(gòu)查詢權(quán)的規(guī)定是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，是否具有操作性？請結(jié)合執(zhí)法實踐分析說明該規(guī)定在實施中遇到的主要問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

44.《條例》第二十三條有關(guān)證據(jù)保全措施的規(guī)定是否明確、合理、具有可操作性，是否與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定有沖突？如果認(rèn)為不是,請具體指出不明確、不合理、不具有操作性以及與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定相互沖突的具體內(nèi)容，并提出具體改進(jìn)建議。本單位是否依據(jù)《條例》規(guī)定對有財政違法行為的單位采取過證據(jù)保全措施?如果有,請說明實施該措施的具體情況。請結(jié)合執(zhí)法實踐,分析說明該規(guī)定在執(zhí)行中遇到的主要問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

45.《條例》第十六條規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)公告財政違法行為及執(zhí)法機(jī)關(guān)對的其處理、處罰、處分決定。請結(jié)合執(zhí)法實踐對該規(guī)定的實際執(zhí)行效果、合理性、操作性等內(nèi)容進(jìn)行評價，分析說明該條規(guī)定在執(zhí)行中存在的問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

六、對行政相對人權(quán)益救濟(jì)制度的評價

46.請對《條例》有關(guān)行政相對人權(quán)益救濟(jì)制度進(jìn)行總體評價，分析說明該規(guī)定在實施中存在的問題及原因，并提出具體改進(jìn)建議。

47.本單位依據(jù)《條例》實施行政處理、處罰、處分引起行政復(fù)議、行政訴訟以及國家公務(wù)員申訴的情況如何？（請?zhí)顚懜奖?）

表6：對財政違法行為處理處罰引起行政復(fù)議和行政訴訟的情況調(diào)查表

行政處分引起的國家公務(wù)員申訴案件情況調(diào)查表

七、其他意見和建議

48.請分析說明《條例》存在的其他問題及原因,提出進(jìn)一步完善《條例》相關(guān)制度和規(guī)定的具體建議。

49.請分析說明財政執(zhí)法工作中存在的其他問題及原因,提出進(jìn)一步改進(jìn)財政執(zhí)法工作的具體建議?！?/p>