□ 周華偉

歐盟是我國柚子等柑桔類水果出口的主要市場之一。據(jù)商務(wù)部外貿(mào)司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國對歐洲地區(qū)出口柑桔類水果169 730 t，金額1.2億美元，分別占2011年我國柑桔類水果出口總量與總額的19%和16%。近年來，在出口企業(yè)和有關(guān)政府部門的大力推動下，蜜柚等我國特色柑桔品種陸續(xù)打入歐盟市場，有力地促進(jìn)了產(chǎn)區(qū)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，歐盟對進(jìn)口柑桔植物檢疫要求高，農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)苛，因此，隨著對歐柑桔貿(mào)易的發(fā)展，一些制約我國柑桔出口的因素逐漸凸顯，甚至因農(nóng)藥殘留超標(biāo)等導(dǎo)致國外的官方通報(bào)，這些應(yīng)引起我國有關(guān)方面的高度重視，并采取措施加以積極應(yīng)對。

一、歐盟通報(bào)情況

2011年10月至2012年2月，歐盟食品和飼料快速報(bào)警系統(tǒng)（RASFF）累計(jì)通報(bào)我國出口柚子農(nóng)殘超標(biāo)12起（見表1）。這些通報(bào)由荷蘭、丹麥、芬蘭、法國、斯洛伐克、德國和波蘭等7個(gè)歐盟成員國發(fā)出，涉及三唑磷、殺撲磷、稻豐散等3個(gè)農(nóng)藥殘留項(xiàng)目。

二、通報(bào)背景分析

2011年10月1日，歐盟開始執(zhí)行第2011/799/EU號法令，按照歐盟委員會第 2004/882/EC、2009/669/EC和2005/396/EC號法規(guī)對來自我國的柚子加大抽檢力度，主要內(nèi)容包括：中國輸歐柚子須經(jīng)歐盟指定口岸入境；貿(mào)易商要在貨物到岸前至少1天向口岸主管機(jī)構(gòu)預(yù)申報(bào)，填寫并提交共同進(jìn)境文件（CED）；歐盟對我國柚子的抽查比例提高至20%；被抽查的貨物須等待實(shí)驗(yàn)室農(nóng)藥殘留檢測合格后放行，其間可在官方監(jiān)管下由口岸運(yùn)至目的地；必須實(shí)施檢測的農(nóng)藥殘留項(xiàng)目及最大限量為三唑磷（Triazophos，0.01 mg/kg）、三唑酮和三唑醇總和（sum of triadimefon and triadimenol，0.1 mg/kg）、甲基對硫磷 （Parathion-methyl，0.02 mg/kg）和稻豐散（phenthoate，待定）；相關(guān)費(fèi)用由貿(mào)易商承擔(dān)。

表1 中國出口歐盟柚子農(nóng)藥殘留超標(biāo)通報(bào)信息

三、通報(bào)原因分析

根據(jù)歐盟對我國出口柚子加強(qiáng)監(jiān)管的措施，結(jié)合我國柑桔類水果種植、加工、銷售和出口等方面的實(shí)際，筆者認(rèn)為導(dǎo)致我國出口柚子被歐盟通報(bào)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是歐盟方面臨時(shí)出臺加強(qiáng)監(jiān)管的措施，而且加強(qiáng)監(jiān)管措施出臺前并未與我國相關(guān)部門進(jìn)行過溝通和通報(bào)，使得我國出口柚子產(chǎn)區(qū)沒有足夠的時(shí)間采取相應(yīng)措施加以應(yīng)對。根據(jù)我國柑桔生長季節(jié)，該措施出臺前，柚子等柑桔品種已經(jīng)施用過農(nóng)藥且多已接近成熟期，難以通過后續(xù)管理來降低其農(nóng)藥殘留。

二是目前我國柑桔生產(chǎn)仍然是單個(gè)的農(nóng)戶分散種植為主，這種模式使得農(nóng)藥使用很難做到科學(xué)和統(tǒng)一，農(nóng)藥殘留控制難度較大。而歐盟方面的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)400多項(xiàng)，受檢測時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的限制，一般很難對出口產(chǎn)品中歐盟有限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留項(xiàng)目實(shí)施一一檢測，加大了出口風(fēng)險(xiǎn)。

三是部分出口柑桔加工企業(yè)質(zhì)量保障體系不健全，大部分企業(yè)未建立有效的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，無法有效地對出口柑桔進(jìn)行農(nóng)藥殘留方面的系統(tǒng)控制，在加工環(huán)節(jié)很難將農(nóng)藥殘留超標(biāo)的原料剔除出去。

四、應(yīng)對措施建議

鑒于歐盟在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)通報(bào)我國柚子農(nóng)藥殘留超標(biāo)，為防止歐盟方面出臺進(jìn)一步的限制措施，影響我國柚子的順利出口，筆者認(rèn)為國內(nèi)相關(guān)部門及廣大生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)對此引起高度重視，并采取措施積極應(yīng)對。

一是應(yīng)積極關(guān)注目標(biāo)市場檢驗(yàn)檢疫要求的變化。通過多種途徑，及時(shí)了解國外農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)等方面的變化，根據(jù)出口目標(biāo)市場的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，制訂有針對性的農(nóng)藥使用方案。有關(guān)部門要加強(qiáng)對外交涉力度，規(guī)避國外不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施；即使是合理的要求也應(yīng)留有過渡期，能使有關(guān)方面采取積極有效的措施加以應(yīng)對。

二是強(qiáng)化出口果園源頭管理。通過土地流轉(zhuǎn)等方式，改分散種植為集約化管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，提高農(nóng)藥殘留的控制水平。認(rèn)真執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫部門出口果園備案管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)源頭管理，確保農(nóng)藥使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)可追溯。積極引入良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP），爭取通過體系認(rèn)證，提升出口果園的管理水平。

三是加強(qiáng)出口柑桔加工廠自檢自控體系建設(shè)。進(jìn)一步健全原料驗(yàn)收制度，對不同批次的出口柑桔原料實(shí)施有針對性的農(nóng)藥殘留檢測，將不合格的原料剔除，改變以往在加工環(huán)節(jié)農(nóng)藥殘留控制不到位的現(xiàn)象，確保符合出口目標(biāo)市場的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

四是實(shí)施出口柑桔農(nóng)藥殘留監(jiān)控。

有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對出口果園農(nóng)藥使用的監(jiān)管，開展農(nóng)藥殘留的本底調(diào)查，并指導(dǎo)農(nóng)戶使用正規(guī)渠道的農(nóng)資，降低農(nóng)藥殘留超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。建立種植、加工環(huán)節(jié)的農(nóng)藥殘留監(jiān)控制度，根據(jù)檢出情況和國外通報(bào)等情況，有針對性地調(diào)整檢測項(xiàng)目，提高監(jiān)控有效性。與歐盟有關(guān)方面開展農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)方面的交流，防止因取樣、檢測方法等方面的差異影響檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。