3月2日，由中國再生資源回收利用協(xié)會、中華合作時報社、天津再生資源研究所聯(lián)合主辦的2011年中國再生資源行業(yè)十大最具影響新聞事件評選活動專家評審會在北京舉行。會議經(jīng)過專家組熱烈討論，最終從20條遴選新聞事件中嚴謹、公正的投票評選出“再生資源回收利用首次列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃‘十二五’規(guī)劃”、“國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》”、“十二五”資源綜合利用指導意見出臺”等“2011年中國再生資源行業(yè)十大最具影響新聞事件”。此次評選結(jié)果深刻反映了2011年我國再生資源回收利用領(lǐng)域的重大變革和發(fā)展全貌，對促進節(jié)能減排和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、共建和諧社會具有重要意義。十大新聞如下：

一、再生資源回收利用首次列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

影響：將再生資源回收利用工作列入中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，這在我國歷史上還是第一次，彰顯出再生資源行業(yè)對于落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要性。

二、國辦下發(fā)《關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》

影響：《意見》提出到2015年，要初步建立起完善的廢舊商品回收網(wǎng)絡，各主要品種廢舊商品回收率達到70％；明確了對先進的廢舊商品回收體系建設加大政策、金融、稅收支持力度，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，完善土地支持等優(yōu)惠政策。建立完整的先進的廢舊商品回收體系，對于保持我國社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

三、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》正式施行

影響：目前，我國電器電子產(chǎn)品每年淘汰量數(shù)以千萬臺計，采用落后方式處理廢棄電器電子產(chǎn)品和電路板，造成嚴重環(huán)境污染，危害人體健康。2011年1月1日起，《條例》的實施加強了我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的規(guī)范化管理，對于防止和減少環(huán)境污染，促進資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟影響深遠。

四、《“十二五”資源綜合利用指導意見》出臺

影響：到2015年，我國大宗固體廢物綜合利用率達到50％，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72％，主要再生資源回收利用率提高到70％，其中再生銅、鋁、鉛占當年總產(chǎn)量的比例分別達到40％、30％和70％?！吨笇б庖姟吠ㄟ^強化宏觀引導和政策扶持、加強制度建設、實施重點工程、發(fā)揮技術(shù)的支撐作用和動員全社會共同參與等政策措施有效促成以上目標，基本形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，體現(xiàn)了時代的精神和要求。

五、環(huán)境保護等五部委聯(lián)合發(fā)布《固體廢物進口管理辦法》

影響：《辦法》對進口固體廢物的國外供貨、裝運前檢驗、國內(nèi)收貨、口岸檢驗、海關(guān)監(jiān)管、進口許可、利用企業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)提出具體要求，明確規(guī)定九項“禁止”，既可以完善進口固體廢物全過程監(jiān)管體系，又可以有力維護我國的環(huán)境安全。合理利用境外可用作原料的固體廢物對補充我國資源、促進節(jié)能減排將發(fā)揮積極作用。

六、再生資源回收利用體系建設全面鋪開

影響：2011年商務部、國家發(fā)改委和財政部紛紛出臺政策，再生資源回收利用體系建設全面鋪開。4月7日至8日，商務部在上海召開全國再生資源回收體系建設現(xiàn)場會議，與10個試點城市政府主管領(lǐng)導及20個回收利用基地省級商務部門主管領(lǐng)導簽訂責任書；6月，商務部啟動第三批再生資源回收體系建設試點，推廣自2006年以來的試點經(jīng)驗。發(fā)展改革委、財政部確定兩批共22家國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。財政部和商務部安排財政專項資金7.5億元支持10個城市的城市再生資源回收利用體系建設和20個省份的區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設。所有這些，將為探索城市再生資源回收利用體系建設、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護提供較大的支持。

七、多部委部署報廢汽車回收利用工作

影響：我國報廢汽車的拆解和再生利用將邁上新臺階。2011年商務部確定在10個城市開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點，并對相關(guān)示范工程給予最高為項目總投資額50％的資金支持，以提升報廢汽車回收拆解行業(yè)的資源綜合利用和環(huán)境保護水平。9月，國家發(fā)改委決定擴大再制造試點范圍，包括再制造產(chǎn)品種類和范圍，繼續(xù)組織開展再制造試點，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標準、市場準入條件、流通監(jiān)管體系等提供經(jīng)驗。將在全國選擇部分有代表性、具備再制造基礎(chǔ)的企業(yè)進行試點，利用中央預算內(nèi)投資，對試點單位重點工程、技術(shù)研發(fā)、舊件逆向回收體系和資源循環(huán)利用項目建設給予必要資金支持，對納入國家試點單位的再制造企業(yè)，給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，并優(yōu)先將成熟的再制造技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品納入國家鼓勵的相關(guān)名錄。

八、一系列廢舊產(chǎn)品回收利用國家標準發(fā)布

影響：為有效貫徹實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，國家標準化管理委員會于12月正式發(fā)布《GB/T27610-2011廢棄產(chǎn)品分類與代碼》、《GB/T27611-2011再生利用品和再制造品通用要求及標識》和《GB/T 27873-2011廢棄產(chǎn)品處理企業(yè)技術(shù)規(guī)范》等國家標準，明確再生資源回收利用領(lǐng)域急需的國家標準項目，為提高資源利用率提供了標準化支持，引導并規(guī)范再生資源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，也為我國即將建立“廢舊產(chǎn)品回收利用標識制度”奠定了良好的科學基礎(chǔ)。

九、再生資源回收行業(yè)增值稅政策調(diào)整引發(fā)爭議

影響：2011年，國家對再生資源回收行業(yè)實行再生資源增值稅“全額征收，只征不退”，以往的退稅優(yōu)惠全面取消，這一政策的實施使得再生資源回收企業(yè)稅負大幅增加。專家呼吁：為了有利于再生資源行業(yè)健康發(fā)展，作為納入“十二五”規(guī)劃的重點、新型、節(jié)能、環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，使其承擔其他行業(yè)所沒有的16.12％的高額稅負，在沒有相關(guān)扶持政策的前提下，行業(yè)健康、快速發(fā)展是難以想象的，這一政策應當調(diào)整完善。11月，財政部、國家稅務總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務增值稅政策的通知》，銷售以廢塑料等為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實行增值稅即征即退50％的政策，為再生資源的利用帶來了新轉(zhuǎn)機、新出路，將對回收行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

十、一些地方再生塑料污染問題引起公眾極大關(guān)注

影響：2011年12月，央視焦點訪談曝光了連云港黑工廠用非法進入我國的洋垃圾做食品袋的事件，其生產(chǎn)中破壞周邊環(huán)境、對公眾健康安全造成危害的嚴重后果引起社會大眾憂慮，再次把那些無序經(jīng)營、行業(yè)自律意識和從業(yè)人員法制意識較低、行業(yè)污染等突出問題提上行業(yè)發(fā)展的議程，這些問題的解決需要政府、企業(yè)和公眾等相關(guān)各方的共同努力，推動行業(yè)進一步完善技術(shù)標準和規(guī)范體系，加強監(jiān)管力度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。