劉國(guó)翰，陽盛益，張建偉

(浙江理工大學(xué)法政學(xué)院，杭州310018)

日本的公共職業(yè)訓(xùn)練：準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)踐與啟示

劉國(guó)翰，陽盛益，張建偉

(浙江理工大學(xué)法政學(xué)院，杭州310018)

日本的公共職業(yè)訓(xùn)練是一種典型的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制。這個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制包括公共職業(yè)訓(xùn)練的需求方、公共職業(yè)訓(xùn)練的供給方、以及公共職業(yè)訓(xùn)練的課程體系。雖然中央和地方各級(jí)政府是公共職業(yè)訓(xùn)練的主導(dǎo)力量，但是企業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟、社團(tuán)法人、財(cái)團(tuán)法人、工會(huì)、非營(yíng)利社會(huì)組織以及委托訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等都能夠向社會(huì)提供公共職業(yè)訓(xùn)練。日本的公共職業(yè)訓(xùn)練對(duì)我國(guó)的啟示包括：建立統(tǒng)一的法律法規(guī);建立獨(dú)立的、提供公共職業(yè)訓(xùn)練的事業(yè)機(jī)構(gòu);提供公共職業(yè)訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)應(yīng)該多元化;有限的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

公共職業(yè)訓(xùn)練;準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制;日本

一、引 言

日本是一個(gè)非常重視職業(yè)訓(xùn)練的國(guó)家。日本的職業(yè)訓(xùn)練主要包括企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)訓(xùn)練(OJT)和公共職業(yè)訓(xùn)練(Off·JT)，此外，還包括勞動(dòng)者自發(fā)的能力開發(fā)以及針對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員和失業(yè)人員的支援政策。上個(gè)世紀(jì)90年代開始，隨著企業(yè)年功序列的日趨式微和終生雇傭制度的瓦解，以企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)訓(xùn)練(OJT)為主體的職業(yè)訓(xùn)練體系越來越不符合社會(huì)的需求。在這種情況下，由政府承擔(dān)主要責(zé)任的公共職業(yè)訓(xùn)練受到越來越多的重視。但是，公共職業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展正好遇上福利市場(chǎng)化和福利社會(huì)化的改革潮流。因此，日本的公共職業(yè)訓(xùn)練并不是一個(gè)完全由政府承擔(dān)的社會(huì)福利項(xiàng)目，而是一個(gè)由政府主導(dǎo)、引入了企業(yè)和非營(yíng)利組織、提倡內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制。這種準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制既有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和統(tǒng)一性，又有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性和靈活性［1］。另一方面，日本和中國(guó)都屬于儒家文明社會(huì)，日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然非常發(fā)達(dá)，但仍然是一個(gè)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的國(guó)家，政府是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的護(hù)航者，是幾乎所有的社會(huì)福利的最終承擔(dān)者。公民社會(huì)的發(fā)展滯后、社會(huì)組織的力量較弱，這和我國(guó)現(xiàn)階段的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系有諸多相似之處，因此，考察日本公共職業(yè)訓(xùn)練的制度安排對(duì)于正在構(gòu)建中的我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)體系有很強(qiáng)的啟發(fā)意義。

二、公共職業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展歷史

日本的公共職業(yè)訓(xùn)練最初是作為一項(xiàng)強(qiáng)國(guó)政策提出來的。明治時(shí)期的日本政府非常重視通過發(fā)展職業(yè)教育來振興本國(guó)工業(yè)，1899年頒布的《實(shí)業(yè)學(xué)校令》規(guī)定，實(shí)業(yè)學(xué)?？梢酝ㄟ^《實(shí)業(yè)教育費(fèi)國(guó)庫補(bǔ)助法》獲得政府的財(cái)政支持。實(shí)業(yè)學(xué)校包括工業(yè)學(xué)校、徒弟學(xué)校、商業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校、水產(chǎn)學(xué)校和商船學(xué)校等，這些學(xué)校更注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作和動(dòng)手技能，辦學(xué)成本比一般的學(xué)歷教育高［2］。上個(gè)世紀(jì)20年代的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，當(dāng)時(shí)的日本政府設(shè)立了一些公辦的職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練。

二戰(zhàn)之后，公共職業(yè)訓(xùn)練成為社會(huì)福利政策的重要組成部分。1958年的《職業(yè)訓(xùn)練法》是一種典型的福利國(guó)家主義的公共職業(yè)訓(xùn)練制度［3］。根據(jù)這部法律，公共職業(yè)訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)包括：(1)一般職業(yè)訓(xùn)練所;(2)綜合職業(yè)訓(xùn)練所;(3)中央職業(yè)訓(xùn)練所;(4)殘疾人職業(yè)訓(xùn)練所;(5)市町村、工會(huì)以及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的職業(yè)訓(xùn)練所。公共職業(yè)訓(xùn)練的財(cái)源主要依靠雇傭保險(xiǎn)以及政府的財(cái)政支持，公共職業(yè)訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)大多以社會(huì)福利事業(yè)團(tuán)的形式存在，是一種準(zhǔn)政府組織。

1985年的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》則體現(xiàn)了一種新福利國(guó)家主義的趨勢(shì)。和舊的《職業(yè)訓(xùn)練法》相比較，《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)在提高全體公民的職業(yè)能力方面的責(zé)任和義務(wù)，提倡對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行終生的職業(yè)訓(xùn)練，并擴(kuò)大了公共職業(yè)訓(xùn)練中委托訓(xùn)練的份額。1992年新修訂的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》在公共職業(yè)訓(xùn)練的類別劃分方面做了較大的調(diào)整，所有的公共職業(yè)訓(xùn)練活動(dòng)按照訓(xùn)練的難度和時(shí)間的長(zhǎng)短分為四大類，即“長(zhǎng)期高度職業(yè)訓(xùn)練”“短期高度職業(yè)訓(xùn)練”“長(zhǎng)期普通職業(yè)訓(xùn)練”和“短期普通職業(yè)訓(xùn)練”。

除了法律層面的調(diào)整之外，日本政府還通過“職業(yè)能力開發(fā)基本計(jì)劃”對(duì)公共職業(yè)訓(xùn)練的具體執(zhí)行方針進(jìn)行微調(diào)。該計(jì)劃類似于我國(guó)的“五年計(jì)劃”，以五年為一個(gè)階段，以保證政府的施政方針能夠緊跟社會(huì)的發(fā)展。例如，“第六次職業(yè)能開發(fā)基本計(jì)劃”(1996－2000年)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人主導(dǎo)的職業(yè)能力開發(fā)，主張尊重勞動(dòng)者個(gè)人的選擇，發(fā)揮勞動(dòng)者個(gè)人的積極性;“第七次職業(yè)能力開發(fā)基本計(jì)劃”(2001－2005年)則著重突出建立適應(yīng)個(gè)人主導(dǎo)的職業(yè)能力開發(fā)的職業(yè)形成支援體系，也就是培育一定數(shù)量的職業(yè)發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu);剛剛結(jié)束的是“第八次職業(yè)能力開發(fā)基本計(jì)劃”(2006－2010年)，它側(cè)重于解決非正規(guī)就業(yè)者以及失業(yè)年輕人的就業(yè)問題，使已有的人才培養(yǎng)體系在全社會(huì)得以普及和深化。

三、公共職業(yè)訓(xùn)練的政策體系

(一)公共職業(yè)訓(xùn)練的需求方

作為一項(xiàng)重要的社會(huì)福利政策，公共職業(yè)訓(xùn)練的服務(wù)對(duì)象不僅僅是失業(yè)者，而是全體公民。公共職業(yè)訓(xùn)練的主要需求方可以分為三類：離職者、在職者以及初高中畢業(yè)生，此外，殘疾人、非正規(guī)就業(yè)者、NEET、女性等群體也被納入公共職業(yè)訓(xùn)練的政策體系。

離職者：處于離職狀態(tài)、并且在當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)部門進(jìn)行求職登記的勞動(dòng)者，可以享受3個(gè)月到1年的免費(fèi)職業(yè)訓(xùn)練。申請(qǐng)接受公共職業(yè)訓(xùn)練的離職者需要獲得當(dāng)?shù)毓猜殬I(yè)安定所所長(zhǎng)的推薦。對(duì)于參加失業(yè)保險(xiǎn)的離職者，如果參加公共職業(yè)訓(xùn)練，失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取就沒有時(shí)間限制①日本的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限是從離職第2天開始算起的一年之內(nèi)。。即使已經(jīng)超過失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限，如果失業(yè)者參加職業(yè)訓(xùn)練，那么他就可以在接受職業(yè)訓(xùn)練期間再度領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。此外，政府還會(huì)向接受職業(yè)訓(xùn)練的失業(yè)人員支付訓(xùn)練期間的生活補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼。

在職者：在職者如果需要提高自身的勞動(dòng)能力，也可以通過公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)獲得短期的培訓(xùn)(2～5天)。在職者可以直接向公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)申請(qǐng)接受培訓(xùn)，但是他們需要向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繳納相關(guān)的費(fèi)用。在職者接受培訓(xùn)可能會(huì)占用正式工作時(shí)間，因此日本政府設(shè)立了“職業(yè)形成助成金”，對(duì)接受培訓(xùn)的員工所在的企業(yè)給予相應(yīng)的資助。在職者的職業(yè)訓(xùn)練主要分為兩類：第一類是高端的技術(shù)訓(xùn)練，其對(duì)象是企業(yè)的技術(shù)骨干，由國(guó)立的“雇用·能力開發(fā)機(jī)構(gòu)”實(shí)施;第二類是普通的職業(yè)訓(xùn)練，其對(duì)象是初入行業(yè)的員工，由都道府縣的公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)有選擇性地實(shí)施。

初高中畢業(yè)生：初中和高中的應(yīng)屆畢業(yè)生由于缺乏專業(yè)知識(shí)的教育，在就業(yè)市場(chǎng)處于相對(duì)的劣勢(shì)地位，公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)可以為他們提供1年或者2年的培訓(xùn)。根據(jù)畢業(yè)生的基礎(chǔ)不同，公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)可以提供普通課程、專門課程和應(yīng)用課程三種不同的培訓(xùn)。初高中畢業(yè)生可以直接向公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)申請(qǐng)接受培訓(xùn)，但是這種長(zhǎng)期培訓(xùn)要收取一定的費(fèi)用，專門課程和應(yīng)用課程一年的培訓(xùn)費(fèi)用為39萬日元，遠(yuǎn)低于大學(xué)的學(xué)費(fèi);普通課程的學(xué)費(fèi)各地方不同，總的來說比較低廉，地方政府常常對(duì)普通課程有一定的補(bǔ)貼。2009年，全日本接受公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)訓(xùn)練的達(dá)到316816人次，具體可以參見表1。

表1 公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)實(shí)績(jī)(2009年)

殘疾人：殘疾人根據(jù)身體殘疾的程度不同，可以選擇一般的公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，也可以選擇專門的殘疾人職業(yè)能力開發(fā)學(xué)校。這兩種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人都是免費(fèi)的，如果要采取委托培訓(xùn)的方式選擇比較特殊的培訓(xùn)課程，那么根據(jù)訓(xùn)練科目的不同需要交納一定的培訓(xùn)費(fèi)。此外，殘疾人在接受職業(yè)訓(xùn)練期間，同樣能夠享受延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限的待遇，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)非常困難的殘疾人，通過當(dāng)?shù)芈殬I(yè)安定所所長(zhǎng)的確認(rèn)，也可以享受訓(xùn)練期間的生活補(bǔ)助金。

非正規(guī)就業(yè)者、NEET、女性：非正規(guī)就業(yè)者、NEET(不讀書、不工作、不接受培訓(xùn)的人)、生育之后希望重返職場(chǎng)的女性、單身媽媽等就業(yè)市場(chǎng)的弱勢(shì)群體可以通過“工作卡”制度①“工作卡”制度是為非正規(guī)就業(yè)人員和正式工作經(jīng)驗(yàn)較少的離職人員提供的一種服務(wù)，非正規(guī)就業(yè)人員和正式工作經(jīng)驗(yàn)比較少的離職人員可以以實(shí)習(xí)的名義進(jìn)入企業(yè)工作，企業(yè)只需支付極少的報(bào)酬，在實(shí)習(xí)期結(jié)束后，企業(yè)會(huì)給這些實(shí)習(xí)人員填發(fā)一張“工作卡”，記錄他們?cè)趯?shí)習(xí)期間的表現(xiàn)以及通過實(shí)習(xí)所掌握的技能，政府根據(jù)實(shí)習(xí)培訓(xùn)的效果向企業(yè)提供一定的補(bǔ)貼。實(shí)習(xí)人用“工作卡”可以證明自己的能力和正式工作經(jīng)驗(yàn)。一部分實(shí)習(xí)人員直接成為實(shí)習(xí)企業(yè)的正式員工。、青年自立培訓(xùn)學(xué)校、地方青年支持站等機(jī)構(gòu)獲得職業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。

(二)公共職業(yè)訓(xùn)練的供給方

能夠提供公共職業(yè)訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)比較多，主要分為“雇用·能力開發(fā)系列機(jī)構(gòu)”、殘疾人職業(yè)能力開發(fā)學(xué)校、青年自立培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)、營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織(NPO)等。

雇用·能力開發(fā)系列機(jī)構(gòu)：“雇用·能力開發(fā)系列機(jī)構(gòu)”是實(shí)施公共職業(yè)訓(xùn)練的主要部門。雇用·能力開發(fā)機(jī)構(gòu)是一個(gè)接受厚生勞動(dòng)省委托的獨(dú)立行政法人，其總部位于橫濱市。雇用·能力開發(fā)機(jī)構(gòu)、都道府縣、市町村以及經(jīng)過認(rèn)定的企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)等都可以設(shè)立公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。雇用·能力開發(fā)系列機(jī)構(gòu)包括：職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)校，由雇用·能力開發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立，主要負(fù)責(zé)公共職業(yè)訓(xùn)練中技術(shù)含量較高、訓(xùn)練時(shí)間較長(zhǎng)的課程(專門課程和應(yīng)用課程);職業(yè)能力開發(fā)短期大學(xué)，它們主要提供專門課程的長(zhǎng)期訓(xùn)練和短期訓(xùn)練;職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)中心和高級(jí)職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)中心，它們是雇用·能力開發(fā)機(jī)構(gòu)在地方的分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是獨(dú)立行政法人，它們主要承擔(dān)短期訓(xùn)練(包括普通課程和專門課程)的任務(wù);職業(yè)能力開發(fā)校，主要由都道府縣和市町村政府設(shè)立，它們主要負(fù)責(zé)普通課程的訓(xùn)練。此外，雇用·能力開發(fā)系列機(jī)構(gòu)還包括1所職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校，它主要負(fù)責(zé)為其它的職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)培養(yǎng)合格的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員，其教育水平相當(dāng)于大學(xué)本科，畢業(yè)生獲得工學(xué)學(xué)生學(xué)位。

長(zhǎng)期期以來，高職高等數(shù)學(xué)教程就是本科教材的袖珍版，教材過分注重知識(shí)的系統(tǒng)性，完整性，內(nèi)容顯得抽象，深?yuàn)W和學(xué)生所學(xué)專業(yè)脫節(jié)，教材中大部分內(nèi)容是本科版的壓縮，算數(shù)學(xué)的多，用數(shù)學(xué)的少，而且老師的講解也是枯燥乏味的，這就使得學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)失去了原本的興趣，以微積分為例：老師一般按照函數(shù)、極限、連續(xù)、導(dǎo)數(shù)、微分、、微分方程、定積分、定積分的應(yīng)用、不定積分這一教學(xué)順序來完成教學(xué)目標(biāo)，通過這樣的講學(xué)，不僅節(jié)約了時(shí)間，還使得教學(xué)的過程易于控制，但是由于其全部都是理論知識(shí)使得高職學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)失去了興趣，缺乏學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的動(dòng)力，使得學(xué)生的主觀能動(dòng)性都被禁錮了，這對(duì)提高學(xué)生的創(chuàng)新能力創(chuàng)新精神很不利。

殘疾人職業(yè)能力開發(fā)學(xué)校：殘疾人職業(yè)能力開發(fā)學(xué)校是專門為殘疾人提供職業(yè)訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)，全日本共有19所，其中國(guó)立的有13所，地方政府設(shè)立的有6所。在國(guó)立的13所中，由獨(dú)立行政法人高齡·殘疾人雇用支援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的有2所，由都道府縣自治體運(yùn)營(yíng)的有11所。雇用·能力開發(fā)系列機(jī)構(gòu)和殘疾人職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)在2009年的設(shè)立情況可以參考表2。

表2 雇用·能力開發(fā)系列機(jī)構(gòu)(2009年)

青年自立培訓(xùn)學(xué)校：青年自立培訓(xùn)學(xué)校主要針對(duì)NEET(不讀書、不工作、不接受培訓(xùn)的人)以及其他不愿意工作或者難以找到穩(wěn)定工作的年輕人，為他們提供半年時(shí)間的集體訓(xùn)練，使他們適應(yīng)工作場(chǎng)所的氛圍和人際交往習(xí)慣，并掌握必要的工作技能。到2009年為止，全日本共有30所青年自立培訓(xùn)學(xué)校，這些學(xué)校絕大部分是非營(yíng)利組織，也有一些是學(xué)校法人，還有一些是合資公司和有限公司。青年自立培訓(xùn)學(xué)校通過財(cái)團(tuán)法人“日本生產(chǎn)性本部”從厚生勞動(dòng)省獲得業(yè)務(wù)委托。

認(rèn)定職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)：企業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟、社團(tuán)法人、財(cái)團(tuán)法人、工會(huì)以及其它不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織依照《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，也能夠向社會(huì)提供職業(yè)訓(xùn)練。如果這些機(jī)構(gòu)獲得本縣知事的認(rèn)定，就可以成為“認(rèn)定職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)”，有的甚至可以冠名為“××職業(yè)能力開發(fā)?！被蛘摺啊痢谅殬I(yè)能力開發(fā)短期大學(xué)?！?。認(rèn)定職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)不屬于雇用·能力開發(fā)系列機(jī)構(gòu)，但是在政策待遇上和雇用·能力開發(fā)系列機(jī)構(gòu)沒有區(qū)別。認(rèn)定職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)的的數(shù)量在各地的分布并不均勻。以2010年的數(shù)據(jù)為例，長(zhǎng)野縣的認(rèn)定職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)有48家，而長(zhǎng)崎縣的認(rèn)定職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)只有14家。

委托訓(xùn)練機(jī)構(gòu)：除了以上機(jī)構(gòu)之外，還有大量的組織能夠通過委托訓(xùn)練的方式參與到公共職業(yè)訓(xùn)練中來。委托訓(xùn)練是指都道府縣政府或者雇用·能力開發(fā)機(jī)構(gòu)委托給雇用·能力開發(fā)系列機(jī)構(gòu)之外的組織進(jìn)行的職業(yè)訓(xùn)練。接受委托的組織可以是前述認(rèn)定職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)，也可以是各種專修學(xué)校和大學(xué)，還可以是公益法人、民間企業(yè)、協(xié)會(huì)和半政府組織。由于委托訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的數(shù)量經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，因此對(duì)于全日本的公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)到底有多少家只能是一個(gè)粗略的估計(jì)。表3是根據(jù)“能力開發(fā)數(shù)據(jù)庫”統(tǒng)計(jì)的各類職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的數(shù)量，其中屬于公共職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)的有152家，屬于認(rèn)定職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)的有149家，屬于專修學(xué)校的有294家，屬于短大·大學(xué)·大學(xué)院的有88家，屬于公益法人的有59家，屬于民間企業(yè)的有450家，其它36家，合計(jì)1228家。從數(shù)量上來看，民間企業(yè)占委托訓(xùn)練機(jī)構(gòu)中的比例最大。

表3 全日本的公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)①根據(jù)對(duì)獨(dú)立行政法人雇用·能力開發(fā)機(jī)構(gòu)所提供的“能力開發(fā)數(shù)據(jù)庫”進(jìn)行檢索獲得的結(jié)果。由于有一部分“認(rèn)定職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)”也屬于雇用·能力開發(fā)系列機(jī)構(gòu)，因此該表中公共職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量少于表2中雇用·能力開發(fā)系列機(jī)構(gòu)的總數(shù)。

(三)公共職業(yè)訓(xùn)練的課程體系

日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直堅(jiān)持以制造業(yè)為主的方針，公共職業(yè)訓(xùn)練也非常明確地提出為制造業(yè)的發(fā)展提供人才保障。表4是2009年企業(yè)外職業(yè)訓(xùn)練的受訓(xùn)內(nèi)容分布。對(duì)正式員工而言，有19．7%的人參加技術(shù)技能方面的企業(yè)外培訓(xùn)，有26．8%的人參加品質(zhì)安全方面的培訓(xùn)，兩項(xiàng)之和達(dá)到46．5%。對(duì)于正式員工以外的勞動(dòng)者，有20．8%的人參加技術(shù)技能方面的培訓(xùn)，有24．9%的人參加品質(zhì)安全方面的培訓(xùn)，兩項(xiàng)之和也達(dá)到45．7%。

表4 企業(yè)外職業(yè)訓(xùn)練受訓(xùn)內(nèi)容分布(可以多選)②根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省2010年4月21日公布的《2009年度能力開發(fā)基本調(diào)查概要》整理。

從職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置來看，制造業(yè)相關(guān)的課程也占非常大的比重。尤其是作為公共職業(yè)訓(xùn)練主力軍的雇用·能力開發(fā)系列機(jī)構(gòu)，其提供的訓(xùn)練課程絕大部分與制造技術(shù)相關(guān)。例如，廣島職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)中心2010年的科目設(shè)置包括：CAD/CAM技術(shù)、電氣·通信施工技術(shù)、生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)、住宅改造技術(shù)、物業(yè)管理、機(jī)械加工技術(shù)、機(jī)械工程與加工、電氣設(shè)備等。與一般的學(xué)歷教育相比較，職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的課程更加結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，強(qiáng)調(diào)提高受訓(xùn)者的實(shí)際操作能力，因此其專業(yè)劃分更加細(xì)致，并且要求實(shí)踐課程占到一定的比重。

公共職業(yè)訓(xùn)練除了為制造業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)之外，還要為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。例如，大阪市重點(diǎn)要發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，因此職業(yè)訓(xùn)練中關(guān)于港口經(jīng)濟(jì)相關(guān)的訓(xùn)練課程就比較多。像醫(yī)療、看護(hù)、社會(huì)福利、美容美發(fā)等專業(yè)性比較強(qiáng)的課程一般會(huì)被委托給相關(guān)的學(xué)?；蛘邔I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，像計(jì)算機(jī)應(yīng)用、軟件工程、辦公自動(dòng)化等課程一般會(huì)被委托給營(yíng)利性的培訓(xùn)公司。

四、公共職業(yè)訓(xùn)練的運(yùn)作機(jī)制

日本的公共職業(yè)訓(xùn)練的資金主要來源于政府的稅收。根據(jù)日本的《雇用保險(xiǎn)法》，雇用保險(xiǎn)金按照勞動(dòng)者工資的1%收取，其中企業(yè)和勞動(dòng)者各承擔(dān)一半，而企業(yè)所繳納雇用保險(xiǎn)金的0．3%作為公共職業(yè)訓(xùn)練的財(cái)源。日本的公共職業(yè)訓(xùn)練首先是一種由政府主導(dǎo)的行政行為。同時(shí)，公共職業(yè)訓(xùn)練也是職業(yè)訓(xùn)練的一個(gè)子系統(tǒng)。公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)也可以舉辦收費(fèi)的課程，而營(yíng)利性的培訓(xùn)公司也可以通過委托培訓(xùn)舉辦免費(fèi)的訓(xùn)練課程。勞動(dòng)者可以根據(jù)自己的判斷在各種不同的職業(yè)訓(xùn)練提供者之間進(jìn)行選擇。公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和其它的職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)之間形成一種既相互合作，又相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，這是一種比較典型的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制。

(一)政府主導(dǎo)

1．制定法律法規(guī)、構(gòu)建制度框架。在公共職業(yè)訓(xùn)練中，政府的主導(dǎo)作用首先表現(xiàn)在起草和制定相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建公共職業(yè)訓(xùn)練的制度框架［4］。和公共職業(yè)訓(xùn)練相關(guān)的主要法律只有兩部，其一是《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》(最近的修改是在2006年)，其二是《雇用保險(xiǎn)法》(最近的修改是2010年)。這兩部法律的行政主體都是厚生勞動(dòng)省。除了法律之外，還有許多配套的制度，比如基金訓(xùn)練制度、職業(yè)形成促成金制度、工作卡制度等。

2．業(yè)務(wù)分解與委托。在公共職業(yè)訓(xùn)練中，政府的主導(dǎo)作用還表現(xiàn)在把業(yè)務(wù)進(jìn)行合理的分解，然后委托給適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)。作為政府部門，厚生勞動(dòng)省及其下屬機(jī)構(gòu)并不直接提供具體的公共職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)，但是通過法律和相關(guān)的制度構(gòu)建，厚生勞動(dòng)省把公共職業(yè)訓(xùn)練的業(yè)務(wù)分為三部分，并委托給不同的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行：第一部分是職業(yè)訓(xùn)練，由厚生勞動(dòng)省委托給雇用·能力開發(fā)機(jī)構(gòu)(獨(dú)立行政法人)管理和執(zhí)行;第二部分是職業(yè)技能的認(rèn)定，由厚生勞動(dòng)省委托給中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會(huì)管理和執(zhí)行;第三部分是招生、推薦就業(yè)以及協(xié)調(diào)工作，由各地方的職業(yè)安定所負(fù)責(zé)。

3．績(jī)效監(jiān)督與政策指導(dǎo)。厚生勞動(dòng)省對(duì)于接受業(yè)務(wù)委托的單位以及都道府縣政府在公共職業(yè)訓(xùn)練上的表現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任以及政策指導(dǎo)的權(quán)力。尤其是地方政府是否在合理的范圍內(nèi)使用財(cái)政資金，以及是否存在騙取政府補(bǔ)助金的情況等都在嚴(yán)格監(jiān)管范圍之內(nèi)。例如，在2010年，厚生勞動(dòng)省對(duì)47個(gè)都道府縣使用“職業(yè)能力開發(fā)校設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助金”的情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有15個(gè)縣存在補(bǔ)助金虛報(bào)的情況，并嚴(yán)令其返還這些虛報(bào)的補(bǔ)助金。

(二)準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制

1．分權(quán)化。公共職業(yè)訓(xùn)練體系雖然是由厚生勞動(dòng)省建立起來的，但它是一個(gè)多主體的運(yùn)營(yíng)體系，地方政府在其中也發(fā)揮了非常大的作用。地方政府有權(quán)力設(shè)立職業(yè)能力開發(fā)短期大學(xué)校和職業(yè)能力開發(fā)校，還可以設(shè)立其它的職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，通過獲得委托訓(xùn)練的資格來提供公共職業(yè)訓(xùn)練。另外，地方政府也可以根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會(huì)保障的特點(diǎn)制定本地區(qū)的公共職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃和政策。當(dāng)然，地方政府的公共職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃和政策必須符合《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》等相關(guān)法律的框架。可以說，在公共職業(yè)訓(xùn)練問題上，中央和地方是在同一個(gè)法律框架之下的、相互競(jìng)爭(zhēng)的政策提供主體。

2．公私競(jìng)爭(zhēng)。為了提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和效率，在具體的服務(wù)提供過程中引入公私競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是福利國(guó)家福利市場(chǎng)化的主要經(jīng)驗(yàn)之一，也是公共服務(wù)準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制的核心所在。提供公共職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)的不僅有公辦的職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)，還有各種認(rèn)定的職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)，還包括大量的委托訓(xùn)練機(jī)構(gòu)［5］。勞動(dòng)者在選擇訓(xùn)練機(jī)構(gòu)時(shí)有比較多的選擇，職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)所獲得的補(bǔ)助金數(shù)額和它們招生的人數(shù)正相關(guān)。另一方面，公私之間的競(jìng)爭(zhēng)不是完全自由的競(jìng)爭(zhēng)。在同一個(gè)地區(qū)，每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生規(guī)模是限額的，每年的招生次數(shù)由地方政府統(tǒng)一決定，同樣的課程，其教學(xué)內(nèi)容大體相同，如果需要向?qū)W員收取費(fèi)用，那么學(xué)費(fèi)也是由地方政府統(tǒng)一確定的。其基本原則是同樣的課程收費(fèi)相同。在這樣諸多規(guī)制之下，無論公私，職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在服務(wù)水平和教學(xué)水平之間的競(jìng)爭(zhēng)。

五、結(jié)論與啟示

日本的公共職業(yè)訓(xùn)練制度是一個(gè)在社會(huì)保障領(lǐng)域使用準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制、提高政府服務(wù)水平和效率的案例，對(duì)于正在建設(shè)中的我國(guó)的公共職業(yè)訓(xùn)練體制，有四點(diǎn)非常有意義的啟發(fā)。

第一，公共職業(yè)訓(xùn)練需要統(tǒng)一的法律規(guī)范。我國(guó)的公共職業(yè)訓(xùn)練還處于初期發(fā)展階段，各地區(qū)根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索，但是這也導(dǎo)致我國(guó)的公共職業(yè)訓(xùn)練政策處于一種碎片化的狀態(tài)?，F(xiàn)代社會(huì)中人力資源的流動(dòng)速度很快，只有制定統(tǒng)一的《公共職業(yè)訓(xùn)練法》才能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！豆猜殬I(yè)訓(xùn)練法》要解決的主要問題是什么人有資格享受公共職業(yè)訓(xùn)練，什么機(jī)構(gòu)有資格提供公共職業(yè)訓(xùn)練，公共職業(yè)訓(xùn)練的內(nèi)容如何確定，公共職業(yè)訓(xùn)練的效果如何檢驗(yàn)，公共職業(yè)訓(xùn)練的財(cái)源在哪里。

第二，應(yīng)該建立提供公共職業(yè)訓(xùn)練的事業(yè)機(jī)構(gòu)。在準(zhǔn)市場(chǎng)的體制之下，政府不應(yīng)該是公共服務(wù)的直接提供者，而是一個(gè)制度的構(gòu)建者和完善者。我國(guó)現(xiàn)在的公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)大部分都隸屬于當(dāng)?shù)厝吮２块T，缺乏統(tǒng)一性和獨(dú)立性，這樣就造成公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，甚至成為腐敗分子進(jìn)行尋租的工具。公共職業(yè)訓(xùn)練應(yīng)該有一個(gè)全國(guó)性的事業(yè)機(jī)構(gòu)，然后在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而且全國(guó)性機(jī)構(gòu)和地方性機(jī)構(gòu)之間沒有直接隸屬關(guān)系，但是可以有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。這一點(diǎn)類似于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和各地方社會(huì)科學(xué)院之間的關(guān)系。

第三，提供公共職業(yè)訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)應(yīng)該多元化。由政府組建的事業(yè)機(jī)構(gòu)是承擔(dān)公共職業(yè)訓(xùn)練的主力軍，但是，其他社會(huì)力量也是公共職業(yè)訓(xùn)練的重要提供者。在我國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)非常重要的職業(yè)訓(xùn)練提供方，它能夠提供實(shí)用性較強(qiáng)的職業(yè)訓(xùn)練。此外，社會(huì)團(tuán)體、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等也應(yīng)該可以通過委托、合約、資格認(rèn)定等多種方式參與到公共職業(yè)訓(xùn)練中來。多元化可以加強(qiáng)公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，促使他們提高訓(xùn)練效果和服務(wù)水平，同時(shí)也能夠在相當(dāng)程度上減輕政府的負(fù)擔(dān)。

第四，有限的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。公共職業(yè)訓(xùn)練畢竟是一項(xiàng)提供公民的職業(yè)能力、促進(jìn)就業(yè)的公共政策，它不能采取放任自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)是有限的。這種有限性首先體現(xiàn)在公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)之間不能進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，同一個(gè)地區(qū)、相同或相似課程的培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)該相等，不能隨意提高或降低培訓(xùn)費(fèi)用;其次，每個(gè)培訓(xùn)班次的招生應(yīng)該有一定的限額。職業(yè)培訓(xùn)是一種注重實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，每個(gè)班次的人數(shù)過多會(huì)極大地降低培訓(xùn)效果，因此，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和難易程度的不同對(duì)每個(gè)班次的招生名額進(jìn)行限制是一個(gè)必要的手段;第三，訓(xùn)練的內(nèi)容應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，訓(xùn)練成果的考核應(yīng)該由專門的、第三方機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。我國(guó)現(xiàn)在的職業(yè)培訓(xùn)，大部分都是由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己或者其上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)受訓(xùn)者進(jìn)行考核，這樣很難保證考核結(jié)果的公正性。因此，“訓(xùn)考分開”，成立獨(dú)立的公共職業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)非常必要。

［1］陽盛益，蔡旭昶，郁建興．政府購(gòu)買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制及其應(yīng)用［J］．浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2010(9)．

［2］佐々木亨．近代日本の職業(yè)教育·職業(yè)訓(xùn)練の経験に関する研究の概観［J］．職業(yè)と技術(shù)の教育學(xué)，2006(17)：1－6．

［3］肖麗．戰(zhàn)后日本職業(yè)訓(xùn)練立法的沿革及其啟示［J］．職業(yè)與成人教育，2006(1)．

［4］巖田，克彥．業(yè)能力開発に対する政府関與のあり方－－政府関與の理論的根拠，方法と公共職業(yè)訓(xùn)練の役割［R］．2008年労働政策研究會(huì)議報(bào)告．

［5］木村保茂．公共職業(yè)訓(xùn)練の役割と可能性：人材育成システムの再構(gòu)築へ向けて［J］．北海道大學(xué)教育學(xué)研究科紀(jì)要，2002，85(3)：135－156．

Public Vocational Training in Japan：the Experience and Inspiration as a Quasi-market M echanism

LIU Guo-han，YANG Sheng-yi，ZHANG Jian-wei
(Law and Politics School，Zhejiang Sci-Tech University，Hangzhou 310018，China)

The public vocational training in Japan is a typical quasi-marketmechanism．Thismechanism includes the demanders and providers of public vocational training，and the contents of public vocational training．Although the centralgovernment and local governments are leading force of the public vocational training，enterprises，enterprise alliances，social societies，foundations，unions，NPOs，commissioned public training agencies，etc．can provide public vocational training service for citizens，too．The public vocational training in Japan has inspiration value on 4 aspects：(1)to build a common law on the public vocational training，(2)to build a series of independent institutes to provide public vocational training，(3)the providers of public vocational training should be diversified，(4)limited competition among providers of public vocational training．

public vocational training;quasi-marketmechanism;Japan

C939

A

1009-1505(2012)01-0079-08

2011－10－10

浙江省自然科學(xué)基金(Y7100376);2010年度杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃常規(guī)性立項(xiàng)課題(B10GL21)

劉國(guó)翰，男，湖北天門人，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院講師，管理學(xué)博士，主要從事地方治理研究;陽盛益，男，苗族，湖南城步人，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院副教授，主要從事公共就業(yè)服務(wù)、地方治理研究;張建偉，男，河南洛陽人，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院副教授，主要從事公共政策與地方治理研究。

(責(zé)任編輯 彭何芬)