□文/張銳敏 金凱 張才云 張青華

與其他投資領(lǐng)域相比，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目過程中，既有用地緊張、人才緊缺等共性問題，也有建設(shè)資金更加緊缺、準(zhǔn)入機(jī)制不夠完善、項(xiàng)目布局不夠合理等個(gè)性問題

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，既是實(shí)施“民生優(yōu)先戰(zhàn)略”的重要載體，又是擴(kuò)大有效投資的重要抓手。從全省看，臺(tái)州社會(huì)發(fā)展水平中等偏下，與全面建設(shè)小康社會(huì)和公眾日益增長(zhǎng)的需求相比，社會(huì)發(fā)展還存在較大差距，反映了臺(tái)州社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后。陳鐵雄書記在年初全市干部大會(huì)上指出，“擴(kuò)大投資是當(dāng)前拉動(dòng)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最有力、最有效的途徑。以‘拔釘破難’的決心，著力破解項(xiàng)目難題，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快項(xiàng)目進(jìn)度，擴(kuò)大投資總量”。臺(tái)州社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，臺(tái)州全市的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資完成率顯著提升。臺(tái)州市重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的投資規(guī)模從2007年的7.27億增長(zhǎng)到2011年的27.53億，年均增長(zhǎng)39.5%，比重點(diǎn)項(xiàng)目投資年均增長(zhǎng)率高出30個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投資金額占重點(diǎn)項(xiàng)目比重不斷增大，從2007年的4.3%，增長(zhǎng)到2011年的11.3%。全市重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的投資完成率從2007年51%上升到2011年的88%。醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育設(shè)施、文化供給、人居環(huán)境、保障房、教育事業(yè)、公共設(shè)施等方面成果斐然。

根據(jù)臺(tái)州市委、市政府提出的“穩(wěn)中求進(jìn)，轉(zhuǎn)中求好”主基調(diào)，下一階段，要把保障和改善民生作為社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極而為。重點(diǎn)抓教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)一批重點(diǎn)學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施一批重大文化項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，突出有效投資，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)，集中開工一批、加快建設(shè)一批、深化前期一批。2012年，臺(tái)州全市“拔釘破難”的重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，投資規(guī)模為47.8億元，分別占重點(diǎn)項(xiàng)目的10.5%、3.4%。今年將推進(jìn)95個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)300億元，其中前期謀劃的有37個(gè)，完成前期報(bào)批的有30個(gè)，在建的有28個(gè)。

存在問題

與其他投資領(lǐng)域相比，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目過程中，既有用地緊張、人才緊缺等共性問題，也有建設(shè)資金更加緊缺、準(zhǔn)入機(jī)制不夠完善、項(xiàng)目布局不夠合理等個(gè)性問題。

建設(shè)資金更加緊缺。政府大包大攬社會(huì)事業(yè)已使得政府財(cái)政不堪重負(fù)，隨著國(guó)家本輪房地產(chǎn)調(diào)控的嚴(yán)厲性、持續(xù)性遠(yuǎn)超以往，之前尚可從土地出讓中獲得可觀收入，如今財(cái)力有限的地方政府“錢袋子”被控得更緊了。還存在民資投資渠道不暢等多種因素共同作用，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金呈現(xiàn)捉襟見肘的尷尬狀況。

項(xiàng)目布局不夠合理。臺(tái)州市社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，未能與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市建設(shè)的推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，未形成互補(bǔ)的、科學(xué)的、統(tǒng)籌的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。目前，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間差距較大，農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平滯后。內(nèi)部結(jié)構(gòu)也欠合理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)供不應(yīng)求?！靶什桓摺⒕植坷速M(fèi)”的現(xiàn)象同時(shí)存在，如縣、市、區(qū)大型體育設(shè)施重復(fù)建設(shè)、群眾文體活動(dòng)基礎(chǔ)性設(shè)施和場(chǎng)地不足、劇院等標(biāo)志性項(xiàng)目缺位、養(yǎng)老設(shè)施不適合老齡化趨勢(shì)、義務(wù)教育資源布局不均勻等。

準(zhǔn)入機(jī)制有待完善。社會(huì)事業(yè)的不少領(lǐng)域，既有意識(shí)形態(tài)和公共物品屬性，又有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和商品價(jià)值屬性。這是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種既有社會(huì)效益，又有潛在經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。然而，由于固有利益格局、政策落實(shí)不到位、思想解放程度不夠等原因，民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域的“玻璃門”依然存在。

推進(jìn)效能有待提升。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目不能在短時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益，很難得到上級(jí)有關(guān)部門更高程度的重視，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重視程度低于工業(yè)產(chǎn)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。從2007-2011年臺(tái)州市重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目完成情況來分析，市重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際投資金額均未完成年度計(jì)劃，完成率從51%-90%不等。

營(yíng)運(yùn)管理有待提升。部分社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目“貪大求好”，投資建設(shè)的金額較大，功能定位偏離民眾日常需求，建成后日常維護(hù)成本高，市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)管理較難等，成為“城市擺設(shè)”，不能發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，個(gè)別項(xiàng)目建成后，需要財(cái)政補(bǔ)貼其日常維護(hù)，造成較大的資源浪費(fèi)。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有待重視。在推進(jìn)與民眾利益息息相關(guān)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目時(shí)，多元化的社會(huì)必然導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。由于手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等傳播工具的發(fā)展，尤其是微博的出現(xiàn)，民眾擁有了“自己的”高效平臺(tái)，知道的更多，想法和要求就更多，往往因?yàn)橄嗨频脑V求（包括物質(zhì)、權(quán)利、尊嚴(yán)等），聚集在一起。若項(xiàng)目單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄或風(fēng)險(xiǎn)處置能力弱，小風(fēng)險(xiǎn)可導(dǎo)致工期拖延、工程收尾和決算困難、投資效益低，大風(fēng)險(xiǎn)可導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

若干建議

突出以民為本，科學(xué)布局優(yōu)化營(yíng)運(yùn)。在進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公共產(chǎn)品總量的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，提高社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)管理水平，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。一是堅(jiān)持以民為本。學(xué)生享受就近入學(xué)的義務(wù)教育，建立“20分鐘服務(wù)圈”，增加托老所、老年食堂和為老人服務(wù)的其他設(shè)施，完善“三個(gè)三”公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層“兩館一站一俱樂部”建設(shè)等。二是統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)。在具體實(shí)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、綜合集約利用的原則，完善空間布局，最大限度地減少盲目性和局限性，使社會(huì)事業(yè)設(shè)施資源相對(duì)均勻，縮小目前各縣、市、區(qū)和城鄉(xiāng)之間的差異。三是剛性執(zhí)行規(guī)劃。必須摒棄“為建而建”“為完成任務(wù)而建”的思想，在社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，不以領(lǐng)導(dǎo)意志而輕易變更，不因利益集團(tuán)搞特殊化，嚴(yán)格落實(shí)并剛性執(zhí)行市級(jí)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃。四是重視營(yíng)運(yùn)管理。“重建設(shè)輕營(yíng)運(yùn)管理”做法要徹底拋棄，應(yīng)將社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期作為項(xiàng)目全壽命周期的工作重點(diǎn)。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建成后，必須做到“物盡其用”，有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，建成后，做到“自給自足”。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)，建立靈活投資機(jī)制。必須改變政府對(duì)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)大包大攬的現(xiàn)狀，通過對(duì)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目分類，明確各類社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的可投資主體。一是行政執(zhí)法社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，保障政府的剛性投資，將有限的財(cái)政資金用于必須政府投資的“刀刃”上。二是將經(jīng)營(yíng)類社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，政府資金退出，逐步完成由民資承辦、提供社會(huì)事業(yè)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品與服務(wù)。今后，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)并且不會(huì)導(dǎo)致資源配置失誤的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，原則上由民資投資并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府已經(jīng)投資建設(shè)的項(xiàng)目，通過置換變現(xiàn)方式逐步退出存量資產(chǎn)。三是對(duì)于濟(jì)效益較低或投資回收期較長(zhǎng)、具有顯著社會(huì)效益、戰(zhàn)略意義的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，包括貼息政策、優(yōu)先開發(fā)等，吸引民間資本或社會(huì)公益資金進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，或參與政府共同投資建設(shè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

注重提速增效，深化審批制度改革。與企業(yè)投資項(xiàng)目不同，政府投資建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目在前期謀劃及籌建時(shí)，各部門層層把關(guān)，總體可控。一是審批路徑再創(chuàng)新。根據(jù)項(xiàng)目基本建設(shè)程序，在不影響審批部門履行職能的前提下，相關(guān)部門可先出審核證明，進(jìn)行下一步預(yù)審批。二是審批時(shí)間再壓縮。以全省先進(jìn)的審批流程與審批時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，提速增效；跨部門合并審批，條件允許的情況下，由發(fā)改部門和建設(shè)規(guī)劃部門，聯(lián)合審批規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)；并聯(lián)審批，召集項(xiàng)目相關(guān)審批部門進(jìn)行聯(lián)合審查，拓寬審批內(nèi)容的寬度，縮短審批時(shí)間的長(zhǎng)度。三是審批環(huán)節(jié)再精煉。加快推行行政審批服務(wù)全程代理制、網(wǎng)上審批制和審批效能最優(yōu)化比對(duì)制度，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控體系。將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目審批的前置條件，使決策更科學(xué)、推進(jìn)環(huán)境更和諧。一是做好可行性研究。選取最佳投資方案，可有效降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。確保項(xiàng)目可行性研究的客觀真實(shí)性，重視市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，充實(shí)項(xiàng)目可行性研究中風(fēng)險(xiǎn)研究的內(nèi)容。二是實(shí)施專項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于具有涉及面廣、隱藏風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、易引發(fā)矛盾糾紛的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，業(yè)主單位或主管部門應(yīng)實(shí)施專項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“看不清、摸不準(zhǔn)”的項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)該實(shí)行聯(lián)評(píng)，共同會(huì)商，共同承擔(dān)評(píng)估責(zé)任。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)全民共防。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的業(yè)主單位為政府相關(guān)部門或單位，容易陷入“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的狀況，為此，形成全民意識(shí)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理尤其重要。利用微博、手機(jī)報(bào)等即時(shí)傳播溝通平臺(tái)，實(shí)時(shí)了解民意，掌控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，與政府形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)臺(tái)州社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。