□文/王宇華

杭州處在提升城市化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平的關(guān)鍵時(shí)期，研究依靠低碳技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)低碳杭州具有重要的實(shí)踐意義

低碳城市、低碳技術(shù)與低碳技術(shù)創(chuàng)新

低碳城市是指通過(guò)零碳和低碳技術(shù)的研發(fā)及其推廣應(yīng)用來(lái)節(jié)約和集約利用能源、減少碳排放；家庭以低碳生活為行為習(xí)慣、廠(chǎng)商以節(jié)能減排為戰(zhàn)略目標(biāo)、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)宏圖；低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策等相對(duì)指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)（全球）平均水平，絕對(duì)指標(biāo)所取得的進(jìn)展與氣候變化相一致的城市。

低碳技術(shù)可分為兩種：一種是低碳硬技術(shù)，它是指有效控制CO2等溫室氣體排放的機(jī)器、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)條件和工作條件的物質(zhì)形態(tài)的技術(shù)；另一種是低碳軟技術(shù)，它是指有效控制CO2等溫室氣體排放的工藝、方法、配方、程序、信息、訣竅、管理方法等非物質(zhì)形態(tài)的技術(shù)。低碳技術(shù)有廣義和狹義之分，狹義的低碳技術(shù)指低碳硬技術(shù)，廣義的低碳技術(shù)包括低碳硬技術(shù)和低碳軟技術(shù)，如表1所示。

表1 廣義低碳技術(shù)

低碳技術(shù)創(chuàng)新就是企業(yè)家以獲取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，重新組織生產(chǎn)要素，建立起能源利用效率更高和二氧化碳排放更低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，從減碳、無(wú)碳、去碳的新產(chǎn)品、新工藝或新服務(wù)方式的構(gòu)思產(chǎn)生開(kāi)始，經(jīng)過(guò)研發(fā)、工藝化、示范、推廣、商業(yè)化、擴(kuò)散等階段，最終創(chuàng)造出低碳社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的綜合過(guò)程。

低碳技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐意義

2008年，杭州市提出建設(shè)低碳城市的設(shè)想；2009年，出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定》；2010年，申請(qǐng)低碳城市試點(diǎn)獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。至2010年，杭州市的戶(hù)籍人口、常住人口人均GDP先后突破1萬(wàn)美元，杭州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入了人均GDP從1萬(wàn)美元向2萬(wàn)美元跨越的新階段，處在提升城市化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平的關(guān)鍵時(shí)期。研究依靠低碳技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)低碳杭州具有重要的實(shí)踐意義。

——有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。杭州市是資源小市，環(huán)境承載容量有限，隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的不斷增大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受資源環(huán)境的瓶頸制約更加凸現(xiàn)，以“三高”為主要特征的粗放型發(fā)展模式難以為繼。杭州市要在2015年、2020年實(shí)現(xiàn)人均GDP2萬(wàn)美元、4萬(wàn)美元，單位GDPCO2排放比2005年下降40%、50%的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。依靠低碳技術(shù)創(chuàng)新節(jié)能減排、提高碳生產(chǎn)力、引領(lǐng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是杭州踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉(zhuǎn)變高碳發(fā)展為低碳發(fā)展方式、獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

——有利于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際上早已掀起低碳技術(shù)創(chuàng)新熱潮，只有擁有先進(jìn)的低碳技術(shù)，才能在未來(lái)的低碳世界中獲得話(huà)語(yǔ)權(quán)。杭州市未來(lái)的城市地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和盈利能力，取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新能力、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、低碳產(chǎn)品出口額等。以杭州市被國(guó)家列為低碳試點(diǎn)城市為契機(jī)，加速提高低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力，搶占低碳技術(shù)的制高點(diǎn)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，變低碳技術(shù)優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)杭州的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

——有利于改善能源結(jié)構(gòu)、提升能源安全。杭州市能源供給高度依靠外部調(diào)入，只有依靠低碳技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率，開(kāi)發(fā)低碳或無(wú)碳能源替代化石能源，不斷優(yōu)化能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高能源安全和保障能力，才能逐步擺脫對(duì)化石能源的過(guò)度依賴(lài),才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的杭州低碳技術(shù)創(chuàng)新

杭州市在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面，屬于國(guó)內(nèi)的先行者。尤其是杭州市委十屆四次全會(huì)率先在國(guó)內(nèi)提出建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市以來(lái)，采取一系列舉措，取得了積極成效。

（一）杭州市低碳硬技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀

IGCC技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀。早在2007年初，杭州華電半山發(fā)電有限公司的“200MW級(jí)IGCC關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與工業(yè)示范”課題被列入“十一五”國(guó)家863計(jì)劃，同年半山IGCC發(fā)電示范工程初步可行性研究報(bào)告通過(guò)審查，2008年底，半山發(fā)電有限公司與省電力設(shè)計(jì)院簽訂該示范工程勘測(cè)設(shè)計(jì)合同，但迄今該項(xiàng)目沒(méi)有獲得國(guó)家發(fā)改委的審核批準(zhǔn)。

新能源和可再生能源技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀。杭州市太陽(yáng)能光熱利用技術(shù)已進(jìn)入擴(kuò)散階段；杭州市太陽(yáng)能光電利用技術(shù)的獨(dú)立運(yùn)行和并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電技術(shù)處于示范階段。杭州市風(fēng)電技術(shù)、潮汐能利用技術(shù)處于研發(fā)階段。杭州市地?zé)崮芾眉夹g(shù)處于推廣階段。浙大研發(fā)的高壓氣態(tài)儲(chǔ)氫、金屬氫化物儲(chǔ)氫技術(shù)處于國(guó)際先進(jìn)水平，處于推廣階段。杭州水電技術(shù)早已進(jìn)入擴(kuò)散階段。杭州市城鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)、農(nóng)村生物質(zhì)能利用技術(shù)處于推廣階段。

能源的效率化技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀。2009年9月杭州被選為全國(guó)智能配電網(wǎng)建設(shè)的試點(diǎn)城市，2010年2月杭州配電自動(dòng)化建設(shè)實(shí)施方案獲得國(guó)家電網(wǎng)公司批準(zhǔn)，選擇主城區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，2011年10月杭州配電自動(dòng)化試點(diǎn)工程項(xiàng)目通過(guò)實(shí)用化驗(yàn)收，杭州的智能輸電、智能變電亦先后啟用，目前杭州市智能電網(wǎng)技術(shù)處于推廣階段；杭州的分布式能源技術(shù)處于推廣階段。

低碳化消費(fèi)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀。杭州在鋼鐵、冶金、建材、熱電、紡織、化工、化纖、造紙等工業(yè)行業(yè)開(kāi)展以余熱余壓利用、水煤漿應(yīng)用、電機(jī)改造、集中供熱、燃煤工業(yè)窯鍋改造、變頻調(diào)速技術(shù)、系統(tǒng)能源優(yōu)化等為主的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新處于推廣階段。杭州油—電混合動(dòng)力車(chē)、液化天然氣車(chē)輛、電動(dòng)汽車(chē)等節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)處于示范階段。杭州市綠色建筑技術(shù)、LED技術(shù)處于示范階段。

碳匯技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀。杭州市的森林碳匯、綠地碳匯、濕地碳匯處于推廣階段，2010年杭州森林覆蓋率達(dá)64.56%，森林吸收CO2918.11萬(wàn)噸，森林固定CO2總量10874.77萬(wàn)噸。同年市區(qū)擴(kuò)綠面積為797公頃，建城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到16483公頃、綠化覆蓋率達(dá)到39.95%。杭州的湖、溪、江、河、海構(gòu)成了濕地的主體，富含有機(jī)質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到了固碳作用。

（二）杭州市低碳軟技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀

2011年5月《杭州市“十二五”低碳城市發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)了評(píng)審，《規(guī)劃》正在被各級(jí)政府積極地組織實(shí)施。杭州市合同能源管理處于推廣階段，杭州的EPC業(yè)務(wù)涉及工業(yè)、建筑、照明、電機(jī)、鍋爐等不同產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，形成了較為完整的節(jié)能咨詢(xún)服務(wù)支撐體系。從2000年開(kāi)始，杭州市用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段逐步開(kāi)展電力需求側(cè)管理創(chuàng)新，現(xiàn)在DSM技術(shù)處于推廣階段，優(yōu)化了電力資源配置，保障了電力有序供應(yīng)。

（三）杭州市低碳技術(shù)創(chuàng)新存在的問(wèn)題

一是低碳技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。由于低碳技術(shù)成果的公共性和外部性，使低碳技術(shù)創(chuàng)新的私人收益小于社會(huì)收益，從而影響私人企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性；低碳技術(shù)創(chuàng)新存在極大的風(fēng)險(xiǎn)性，技術(shù)和市場(chǎng)的不確定性使追求短期利益的廠(chǎng)商望而怯步；高碳鎖定效應(yīng)妨礙低碳技術(shù)創(chuàng)新；政府對(duì)低碳技術(shù)投入不足，2010年杭州市財(cái)政科技投入10.86億元，占全市GDP的0.18%，用于低碳技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重則更低。

二是低碳技術(shù)創(chuàng)新人才不足。2010年杭州市城鎮(zhèn)單位各行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只有54.16萬(wàn)人，從事節(jié)能與低碳技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才更少，且大部分集中在高校和科研單位，真正在企業(yè)第一線(xiàn)從事低碳技術(shù)研發(fā)的科技人員十分有限，具有國(guó)際視野的低碳技術(shù)創(chuàng)新人才更加稀缺。

三是低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。近年來(lái)，杭州的低碳技術(shù)雖然發(fā)展很快，但能源技術(shù)和低碳技術(shù)水平仍很落后。用能源強(qiáng)度來(lái)佐證，2005年杭州市的能源強(qiáng)度為722噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)美元，分別是同年中國(guó)、歐盟、美國(guó)、日本、印度及世界能源強(qiáng) 度 的 0.90、3.66、3.41、6.81、1.25、2.54倍，只優(yōu)于中國(guó)平均值，劣于印度、世界平均值及歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。杭州的光伏、風(fēng)電、電動(dòng)汽車(chē)、LED技術(shù)產(chǎn)業(yè)化雖已具有一定規(guī)模，但未掌握核心技術(shù)，在杭州的推廣應(yīng)用速度不快，產(chǎn)品基本外銷(xiāo)，“兩頭在外”受制于人。沒(méi)有核心技術(shù)支撐的低碳產(chǎn)業(yè)仍會(huì)成為新的低端產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新促進(jìn)低碳城市建設(shè)

發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用政策。政府可采用加大投入，引導(dǎo)自主研發(fā)、投資示范項(xiàng)目、財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)R&D、支持教育培訓(xùn)等技術(shù)推動(dòng)政策及其建設(shè)低碳公共服務(wù)平臺(tái)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)淘汰高碳技術(shù)、宣傳引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立低碳環(huán)保意識(shí)等需求拉動(dòng)政策，來(lái)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，加快杭州低碳技術(shù)創(chuàng)新步伐。

加強(qiáng)低碳人才隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)內(nèi)外引進(jìn)與本土培養(yǎng)相結(jié)合，大力吸引國(guó)內(nèi)外低碳技術(shù)領(lǐng)域的高層次人才，著力培養(yǎng)一批有國(guó)內(nèi)外影響的低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，建立人才激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)的有效機(jī)制，打造一支高水平低碳研究隊(duì)伍。

注重低碳技術(shù)自主創(chuàng)新與引進(jìn)相結(jié)合。自主創(chuàng)新研發(fā)國(guó)外技術(shù)封鎖、難以引進(jìn)的核心低碳技術(shù)，提高杭州低碳自主創(chuàng)新能力。依靠自主創(chuàng)新在工業(yè)、建筑和交通等主要耗能領(lǐng)域大規(guī)模推廣應(yīng)用成熟的、先進(jìn)的低碳技術(shù)，并解決推廣中的技術(shù)問(wèn)題，提高可靠性并降低成本。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)適用的低碳技術(shù)，積極實(shí)施CDM項(xiàng)目，縮小與國(guó)際先進(jìn)低碳技術(shù)水平的差距，促進(jìn)杭州低碳城市建設(shè)。