□文/楊祖增 來佳飛

進(jìn)入“十二五”第二個(gè)年頭，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界上主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜的調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增速總體趨緩，而在微觀層面，相當(dāng)多的制造業(yè)企業(yè)步入了低增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)。在增長(zhǎng)復(fù)蘇乏力的后危機(jī)時(shí)代，國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了新態(tài)勢(shì)：一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”浪潮，并催生出“第三次工業(yè)革命”的新跡象；另一方面，越南、孟加拉國(guó)、印尼、印度、墨西哥等新興經(jīng)濟(jì)體已成為接納發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地，全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新一輪遷移。對(duì)高度融入全球市場(chǎng)、對(duì)外依存度很高的我國(guó)東部沿海地區(qū)而言，面臨如此復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)局面，如果不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們的產(chǎn)業(yè)就會(huì)固化在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就很難實(shí)現(xiàn)跨越。

制造企業(yè)頻頻“出走”引發(fā)的產(chǎn)業(yè)震動(dòng)

今年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本領(lǐng)域最具轟動(dòng)性和影響力的一個(gè)消息，莫過于知名運(yùn)動(dòng)品牌阿迪達(dá)斯7月宣布“出于重新整合全球資源的策略考量”將于今年10月關(guān)閉在蘇州工業(yè)園區(qū)的唯一一家直屬工廠。自去年底以來，媒體報(bào)道外資撤離的消息就開始頻傳：如全球領(lǐng)先的光纖通信供應(yīng)商Oclaro逐步把在深圳生產(chǎn)基地的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到馬來西亞工廠，富士康從深圳大舉內(nèi)遷的同時(shí)向海外分散生產(chǎn)業(yè)務(wù)，加快在巴西和印尼的投資；休閑服裝連鎖品牌優(yōu)衣庫（UNIQLO）也把東南亞視為下一個(gè)遷徙地，而耐克則早在2009年3月就關(guān)閉了其在中國(guó)唯一一家鞋類生產(chǎn)工廠（太倉工廠）……雖然這些都還只是個(gè)例，并不是普遍現(xiàn)象，但多少反映了跨國(guó)企業(yè)對(duì)華投資和產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略正發(fā)生轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，曾經(jīng)締造了國(guó)內(nèi)電商傳奇的服裝品牌“凡客誠(chéng)品”已將部分訂單轉(zhuǎn)移到孟加拉國(guó)，而目前在寧波、義烏一帶的紡織、鞋業(yè)、服裝、五金制造企業(yè)除了向中西部?jī)?nèi)遷，也有把生產(chǎn)基地或訂單直接轉(zhuǎn)向東南亞、南亞、非洲等地，此前寧波申洲針織集團(tuán)有限公司斥資3000多萬美元在柬埔寨建立了日產(chǎn)20余萬件服裝的紡織工廠，巨鷹集團(tuán)、新明達(dá)針織等企業(yè)也在東盟設(shè)立了生產(chǎn)基地，“試水海外生產(chǎn)”漸成趨勢(shì)。

2010年，中國(guó)制造業(yè)在全球制造業(yè)總產(chǎn)出中占到19.8%，高于美國(guó)的19.4%，首次成為世界制造業(yè)第一大國(guó)；2011年中國(guó)貨物貿(mào)易出口總額占全球貨物出口的比重為10.4%，連續(xù)3年成為全球貨物貿(mào)易第一出口大國(guó)。“中國(guó)制造”的突出成就就是沿海制造，原以為中國(guó)擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈能夠讓出口制造業(yè)繼續(xù)保持十年左右的優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上這過分高估了國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的力量。近二三年外貿(mào)訂單開始迅速轉(zhuǎn)向越南、印尼、孟加拉國(guó)、柬埔寨、緬甸、斯里蘭卡以及非洲的部分國(guó)家，“訂單轉(zhuǎn)移”(無論是訂單主動(dòng)或是被動(dòng)的轉(zhuǎn)移)正導(dǎo)致沿海代工企業(yè)停工半停工數(shù)量在增加甚至面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，終端工廠正在流向更廉價(jià)的地區(qū)。日本不久前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，東盟已取代中國(guó)成為日本企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地的首選。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議7月5日發(fā)布的《2012年世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2011年流入東南亞的外國(guó)直接投資為1170億美元，比上年增長(zhǎng)了26%，而中國(guó)的這一增長(zhǎng)率同期不到8%。雖然中國(guó)仍居國(guó)際投資者理想目的地首位，但連續(xù)多年的外商直接投資增長(zhǎng)已開始出現(xiàn)回落，流入制造業(yè)的FDI開始減緩，且進(jìn)入服務(wù)業(yè)的FDI首次超過了制造業(yè)。

對(duì)高度融入全球市場(chǎng)、對(duì)外依存度很高的我國(guó)東部沿海地區(qū)而言，面臨如此復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)局面，如果不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們的產(chǎn)業(yè)就會(huì)固化在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就很難實(shí)現(xiàn)跨越

從20世紀(jì)80年代承接“亞洲四小龍”勞動(dòng)密集型及低層次技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始，經(jīng)過二三十年持續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全球化，東部沿海地區(qū)在制造業(yè)低端加入全球價(jià)值鏈，締造了前所未有的制造業(yè)神話，并引發(fā)了前所未有的全球性生產(chǎn)替代、投資轉(zhuǎn)移。而如今國(guó)際制造品牌工廠與東部沿海地區(qū)企業(yè)開始“出走”，其折射出國(guó)內(nèi)制造業(yè)在生產(chǎn)效率無法大幅提升情況下成本特別是勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)貨幣工資收入上的差異是重要的比較優(yōu)勢(shì)，低勞動(dòng)力成本曾是“中國(guó)制造”的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，“中國(guó)數(shù)億勞動(dòng)力大軍加入全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沁^去10多年全球經(jīng)濟(jì)中最為重要的事件”，但伴隨著“民工荒”的加劇與加薪潮的興起，東部沿海地區(qū)制造業(yè)工人的工資水平近年急劇上漲，基本保持著兩位數(shù)以上的漲幅。有統(tǒng)計(jì)，東部沿海地區(qū)制造企業(yè)平均用工成本比剛進(jìn)入快速工業(yè)化階段的越南高195.3%、比孟加拉國(guó)高182%、比柬埔寨高224.8%、比印尼高206.6%。目前越南制造業(yè)工人月薪約1000元，而我國(guó)東部沿海已經(jīng)達(dá)到2500元至3000元。這顯然與我國(guó)“人口紅利”漸漸消失以及“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)密切相關(guān)，勞動(dòng)力不再是無限供給。目前東部沿海地區(qū)的廉價(jià)勞動(dòng)力在不斷流失，地區(qū)工資水平上升對(duì)成本的推動(dòng)作用愈發(fā)明顯，并由此拉大了與以印度、越南、墨西哥等為代表的追趕者之間的成本差異，出口產(chǎn)品在歐美市場(chǎng)上的份額在2011年出現(xiàn)了見頂回落的跡象，最明顯的是全球中低檔紡織服裝的主要生產(chǎn)國(guó)已不再局限于中國(guó)，“越南制造”、“柬埔寨制造”、“孟加拉國(guó)制造”、“印度制造”正在擠占?xì)W美服裝賣場(chǎng)，全球“供給替代”的新趨勢(shì)正在逐漸削弱東部沿海地區(qū)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)。美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的棉制品同比下降1.4%，而從印度、越南進(jìn)口的棉質(zhì)織物同比分別大幅提高了20.5%、23.4%；在近兩年半的時(shí)間內(nèi)，墨西哥制造產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)占有率增加2.3個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)制造則下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于“中國(guó)制造”低成本優(yōu)勢(shì)的日益削弱，今年1月，羅蘭·貝格公司發(fā)布了題為“中國(guó)低成本制造業(yè)周期的終結(jié)”報(bào)告，建議跨國(guó)公司應(yīng)考慮將企業(yè)遷出中國(guó)。有統(tǒng)計(jì)顯示，以美元計(jì)算的中國(guó)工人工資預(yù)計(jì)每年將增長(zhǎng)15%-20%，東部沿海地區(qū)與美國(guó)部分低成本的州之間勞動(dòng)力成本以往巨大的差距有可能到2015年將縮減至40%以下，“再5年中國(guó)沿海工業(yè)的總成本比美國(guó)的一些地區(qū)只低10%到15%”。法國(guó)南特人民銀行6月發(fā)布報(bào)告甚至預(yù)測(cè)，“中 國(guó)勞動(dòng)力成本將在4年內(nèi)趕上美國(guó)、5年內(nèi)追平歐元區(qū)、7年內(nèi)與日本持平”。這份來自法國(guó)的報(bào)告有言過其實(shí)之處，中國(guó)工人工資在近年內(nèi)趕上歐美的推斷也缺乏充分的依據(jù)，但當(dāng)越來越多的發(fā)展中國(guó)家走上出口導(dǎo)向道路，紛紛從勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)介入全球價(jià)值鏈，特別是東南亞和南亞地區(qū)國(guó)家憑借著更低的勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)而成為新的成本洼地之時(shí)，東部沿海地區(qū)吸引全球制造業(yè)資本投資開始趨緩也是不可否認(rèn)的事實(shí)（如今年上半年廣東省以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資下降了0.3%），外商投資重鎮(zhèn)的地位開始被動(dòng)搖。

東部沿海地區(qū)制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力成本的高敏感度日益顯示出其脆弱的一面，阿迪達(dá)斯生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移、加工貿(mào)易型外資的撤離以及大量代工企業(yè)的困境絕非僅僅是危機(jī)時(shí)的暫時(shí)現(xiàn)象。實(shí)際上，“勞動(dòng)力價(jià)格”僅僅是生產(chǎn)成本的一部分，勞動(dòng)力成本并不是改變沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的唯一因素，還有土地價(jià)格不再便宜、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠日漸減少、環(huán)保壓力日益增大、融資成本居高不下、人民幣升值、原材料價(jià)格飆升等因素，以及沿海城市高房?jī)r(jià)下所形成的高生活成本，這都使東部沿海地區(qū)固有的低成本、低附加值的“世界工廠”模式走到了盡頭，制造業(yè)盈利空間越來越窄、低利潤(rùn)化趨勢(shì)越來越明顯，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、正在經(jīng)歷“無利潤(rùn)增長(zhǎng)”，一些企業(yè)因無法承受高成本壓力而遷移，一些地區(qū)的有效生產(chǎn)力開始流失。而隨著出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的日益凸現(xiàn)，東部沿海地區(qū)長(zhǎng)期來賴以實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的出口引擎遭到了削弱，廣東、浙江、江蘇、上海等沿海省市出口增速由過去的兩位數(shù)減緩為在個(gè)位數(shù)徘徊。當(dāng)前制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失和制造業(yè)活動(dòng)的低迷不振，已成為東部沿海地區(qū)出口低迷、經(jīng)濟(jì)減速的重要原因。而過去30年高速增長(zhǎng)的東部沿海地區(qū)一直在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)任“領(lǐng)頭雁”，近年工業(yè)和投資增長(zhǎng)的速度卻已明顯回落中西部。今年以來，廣東、浙江、上海等東部沿海省市增長(zhǎng)速度均低于全國(guó)平均水平，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速最慢的地區(qū)。

東部沿海地區(qū)制造業(yè)在世界市場(chǎng)的地位，不僅是新興經(jīng)濟(jì)體的追趕目標(biāo)，同時(shí)也是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體選擇挑戰(zhàn)的主要對(duì)象之一

從“再工業(yè)化”到“第三次工業(yè)革命”

中國(guó)東部沿海地區(qū)制造業(yè)在世界市場(chǎng)的地位，不僅是新興經(jīng)濟(jì)體的追趕目標(biāo)，同時(shí)也是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體選擇挑戰(zhàn)的主要對(duì)象之一。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入生產(chǎn)要素成本周期性上升的新階段，東部地區(qū)制造業(yè)不僅面臨著產(chǎn)業(yè)投資減少、外商投資回流的挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨著“再工業(yè)化”以及全球范圍內(nèi)“第三次工業(yè)革命”大背景下對(duì)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織方式升級(jí)的挑戰(zhàn)。

國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體檢討和修正昔日的“去工業(yè)化”、“去制造業(yè)”戰(zhàn)略，“再工業(yè)化”成為發(fā)達(dá)國(guó)家共同戰(zhàn)略選擇；大選之年，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略更是成為美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬贏得民心的一張“王牌”。歐美的“再工業(yè)化”絕不是重復(fù)原來結(jié)構(gòu)上的工業(yè)化，而是以高新技術(shù)為依托，發(fā)展高附加值的高端制造。2009年至2011年底，美國(guó)為此出臺(tái)了一系列直接以“制造業(yè)”冠名的法案，相繼啟動(dòng)了“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”、“國(guó)家機(jī)器人計(jì)劃”、“選擇美國(guó)倡議”、“出口倍增計(jì)劃”等一系列項(xiàng)目和計(jì)劃，將智能電網(wǎng)、新能源、生物和納米技術(shù)、新一代微電子、高端機(jī)器人等作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。美國(guó)已投入近億美元建立可再生能源研究基金，2011年美國(guó)在新能源領(lǐng)域的投資超過中國(guó)，再度成為全球在該領(lǐng)域投資最多的國(guó)家。多年來，美國(guó)一直是世界上最大的產(chǎn)業(yè)資本輸出地，但隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，佳頓公司、陶氏化學(xué)、卡特彼勒、通用電氣、福特汽車等美國(guó)公司開始將部分制造業(yè)務(wù)從中國(guó)轉(zhuǎn)回到美國(guó)本土市場(chǎng)上。麻省理工學(xué)院供應(yīng)鏈管理專家大衛(wèi)·利維最近對(duì)108家總部位于美國(guó)的跨國(guó)公司的調(diào)查顯示，“有14%的企業(yè)明確打算將部分制造業(yè)遷回本土，1/3的受訪企業(yè)表示正在考慮為回流采取措施”。而美國(guó)資本和技術(shù)流出的逐漸逆轉(zhuǎn)有可能帶來中美制造業(yè)之間由互補(bǔ)關(guān)系向競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的轉(zhuǎn)化，據(jù)美國(guó)波士頓顧問公司公布最新調(diào)查報(bào)告顯示，超過1/3的大型制造商考慮將生產(chǎn)線從中國(guó)重新搬回美國(guó)，預(yù)計(jì)美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的運(yùn)輸產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)及電子產(chǎn)品等多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品中10%-30%在2020年時(shí)可實(shí)現(xiàn)回歸美國(guó)本土生產(chǎn)。在美國(guó)拉開產(chǎn)業(yè)資本回流大幕的同時(shí)，歐元區(qū)及日韓等國(guó)也出臺(tái)或正在制定加強(qiáng)投資及稅收優(yōu)惠政策，準(zhǔn)備迎接企業(yè)回流，全球圍繞高端制造的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而“迅速變化的世界也越來越要求把生產(chǎn)放在離終端市場(chǎng)更近的地方”。

實(shí)際上，勞動(dòng)力成本高低并不是發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回遷的根本原因，其背后更多地反d映了“第三次工業(yè)革命”出現(xiàn)的新趨勢(shì)。今年以來，由著名趨勢(shì)學(xué)家、美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)教授杰里米·里夫金（Geremy Rifkin）的專著和英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志4月封面專題系列文章引發(fā)各界對(duì)“第三次工業(yè)革命”討論的逐漸升溫。而“工業(yè)革命”的核心不僅僅是“以機(jī)器（人）代替人力”，更是制造業(yè)技術(shù)變革以及組織形式和生產(chǎn)方式上的飛躍。如美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略不僅是通過一系列政策吸引“制造業(yè)回歸”，更重大的舉措是利用人工智能（BI）、機(jī)器人技術(shù)、納米科技和“疊加生產(chǎn)”（快速成型技術(shù)）策動(dòng)制造業(yè)革命，圖謀在“第三次工業(yè)革命”中再度領(lǐng)先，重新切割全球頂層利益分工與財(cái)富版圖。而國(guó)際金融危機(jī)事實(shí)上孕育了新一輪全球制造業(yè)變革，加快了全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的速度，縮短了全球技術(shù)更新的周期，特別是新材料、新能源以及新一代信息技術(shù)等一系列重大關(guān)聯(lián)技術(shù)的融合突破，使整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)體系即將提升到一個(gè)全新的水平。美國(guó)《時(shí)代》周刊已將3D打印產(chǎn)業(yè)列為“美國(guó)十大增長(zhǎng)最快的工業(yè)”?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志強(qiáng)調(diào)指出，“以人工智能和3D技術(shù)等為支撐的數(shù)字化智能制造將使傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)方式和制造模式發(fā)生重大改變”，直接挑戰(zhàn)傳統(tǒng)制造業(yè)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的基本原理，其不斷提升的數(shù)字化、智能化水平將逐漸消解對(duì)勞動(dòng)力的依賴，“以前那種人滿為患的大工廠時(shí)代將不復(fù)存在”。這將直接導(dǎo)致低技能的生產(chǎn)工人將變得越來越無足輕重，勞動(dòng)力成本占總成本的比例會(huì)越來越小，一個(gè)新生的基于互聯(lián)網(wǎng)、新材料和新制造技術(shù)的“制造者”新時(shí)代開始來臨。

目前新一輪工業(yè)革命正在深化，全球“智能制造、合成生物制造等全新的制造技術(shù)正在興起，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域正在產(chǎn)生具有大產(chǎn)業(yè)特征的新業(yè)態(tài)”，世界范圍內(nèi)“數(shù)字化、智能化制造”國(guó)家戰(zhàn)略空前高漲。此前，由于發(fā)達(dá)國(guó)家人力成本很高，導(dǎo)致它們的很多工業(yè)品沒有競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家為此將中低端產(chǎn)業(yè)及低附加值的生產(chǎn)制造和裝配崗位轉(zhuǎn)移或外包至低要素成本的發(fā)展中國(guó)家，以完成簡(jiǎn)單重復(fù)性的生產(chǎn)任務(wù)。然而，當(dāng)數(shù)字化制造革命與工業(yè)機(jī)器人技術(shù)成熟之時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家將重新獲得生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)為尋找更低成本要素而從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)活動(dòng)有可能重新回流至發(fā)達(dá)國(guó)家，全球制造業(yè)將面臨新一輪的洗牌。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站今年初發(fā)表了題為《為什么說現(xiàn)在是輪到中國(guó)擔(dān)心制造業(yè)了》的文章，指出未來20年美國(guó)將發(fā)展人工智能、機(jī)器人以及電子制造業(yè)這三種技術(shù)，重塑制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)面貌，在制造業(yè)領(lǐng)域“打敗中國(guó)”；7月17日，美國(guó)《外交政策》雜志網(wǎng)站發(fā)表題為《制造業(yè)的未來在美國(guó)而不在中國(guó)》，稱“技術(shù)進(jìn)步將使中國(guó)的制造業(yè)像過去20年里美國(guó)制造業(yè)那樣迅速衰落”；波士頓咨詢集團(tuán)9月21日發(fā)布的一份報(bào)告稱，“美國(guó)已踏上重新獲得其全球工業(yè)引擎地位之路”，而“蘋果神話”的背后實(shí)際上已凸現(xiàn)出美國(guó)制造業(yè)革命性的升級(jí)進(jìn)程。

雖然歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家喊出的“實(shí)業(yè)回歸”和“企業(yè)回遷”短期內(nèi)并不足以動(dòng)搖東部沿海地區(qū)制造業(yè)在全球的地位，新一輪工業(yè)革命對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)移、布局的深遠(yuǎn)影響也需要假以時(shí)日才能看出來，但應(yīng)當(dāng)看到的是，全球科技創(chuàng)新格局重組和制造業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整已然開始。特別是近期“再工業(yè)化”興起將有可能使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在中端領(lǐng)域奪回被新興經(jīng)濟(jì)體占據(jù)的市場(chǎng)份額，并通過技術(shù)革命在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的率先突破鞏固其在高端制造領(lǐng)域的固有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前沿海地區(qū)日益強(qiáng)化的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和越來越凸現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，已讓我們深深意識(shí)到了“再工業(yè)化”和新一輪工業(yè)革命將對(duì)東部沿海地區(qū)制造業(yè)高端化升級(jí)形成的巨大沖擊，調(diào)整發(fā)展思路已迫在眉睫。

結(jié)構(gòu)調(diào)整總是在被迫的形勢(shì)下發(fā)生的，而成本上升和全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局調(diào)整正在倒逼東部沿海地區(qū)必須加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

這一輪調(diào)整將是歷史性的

東部沿海大多數(shù)地區(qū)正在為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、達(dá)到高收入水平、邁向后工業(yè)化社會(huì)作準(zhǔn)備，而其長(zhǎng)期來賴以高增長(zhǎng)的要素基礎(chǔ)和國(guó)際大環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生重大改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比我們預(yù)想的大。東部沿海地區(qū)過去30多年快速發(fā)展是以制造業(yè)的崛起為主要特征，現(xiàn)階段東部沿海地區(qū)最重要的實(shí)體產(chǎn)業(yè)還是制造業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更多地體現(xiàn)于制造業(yè)。當(dāng)前市場(chǎng)需求的回落（特別是外需嚴(yán)重萎縮）及生產(chǎn)成本的上升，已導(dǎo)致東部沿海地區(qū)制造業(yè)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)能過剩矛盾突出、企業(yè)盈利水平不高、品牌影響力偏弱等問題進(jìn)一步暴露，中小企業(yè)生存困境在加劇，產(chǎn)業(yè)“空心化”潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，工業(yè)增速持續(xù)低位徘徊，經(jīng)濟(jì)下行壓力不減。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍看法是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入從年均10%以上的高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入年均8%左右的中速增長(zhǎng)階段，在這個(gè)“換擋”過程中東部沿海不少地區(qū)已經(jīng)率先出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移現(xiàn)象。從更深層次看，目前經(jīng)濟(jì)增速下降是潛在增長(zhǎng)率下降的結(jié)果，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)度過了規(guī)?？焖贁U(kuò)張的粗放階段，進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)際比較的角度看，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡與日韓等東亞成功追趕型經(jīng)濟(jì)體頗為接近，實(shí)行出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，成功啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，如今需求不振、出口下滑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已對(duì)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成較大的負(fù)面影響。從經(jīng)驗(yàn)看，日韓等“成功追趕者”在增長(zhǎng)回落的同時(shí)往往伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力的大幅度變動(dòng)。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)新變局，東部沿海地區(qū)傳統(tǒng)部門日益受到東南亞、印度、墨西哥等國(guó)家和地區(qū)加速追趕的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力，高端部門則面臨歐美重返制造業(yè)的強(qiáng)烈沖擊，可謂“不進(jìn)則退”。然而，與過去30年尤其是新世紀(jì)快速發(fā)展的第一個(gè)10年相比，未來10年全球經(jīng)濟(jì)將在長(zhǎng)期波動(dòng)中進(jìn)入低速增長(zhǎng)期，同時(shí)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折性變化導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供給不再充沛，長(zhǎng)期來支撐經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的人口紅利將逐漸遞減，工資水平將會(huì)進(jìn)入持續(xù)上升階段，低價(jià)資源的時(shí)代正在走向終結(jié)，而低成本技術(shù)模仿吸收的空間也日益縮小。適應(yīng)已經(jīng)開始的增長(zhǎng)階段變化，“調(diào)整、轉(zhuǎn)型”對(duì)東部沿海地區(qū)而言從未像今天這樣現(xiàn)實(shí)而迫切。

結(jié)構(gòu)調(diào)整總是在被迫的形勢(shì)下發(fā)生的，而成本上升和全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局調(diào)整正在倒逼東部沿海地區(qū)必須加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，進(jìn)入“十二五”，東部沿海各省市大多主動(dòng)調(diào)低了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，轉(zhuǎn)向追求轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地“十二五”發(fā)展規(guī)劃早已給出了較為清晰的全面轉(zhuǎn)型路線圖，都有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；今年上半年各地召開的黨代會(huì)則進(jìn)一步提出了今后五年要全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。過去，雖然我們一直致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，主動(dòng)求變的企業(yè)很少，存在著較為明顯的低端鎖定和路徑依賴，一個(gè)重要原因在于促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要素成本特別是勞動(dòng)力成本價(jià)格一直被壓制?，F(xiàn)在，隨著生產(chǎn)要素成本特別是以往最難以提高的勞動(dòng)力成本正在持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制已經(jīng)形成，而在政府的有力引導(dǎo)下這一次東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整將會(huì)比4年前來得更猛烈，歷史性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)。而在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，近期各地紛紛研究制訂“制造業(yè)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，一系列堪稱大手筆的產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃密集出臺(tái)，這將帶來新一波強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)投資大潮。如天津市要在今后4年投入1.5萬億元建設(shè)10大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；浙江省推出總投資4375億元的66個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)類項(xiàng)目，面向民間投資開展招商推介；廣東省出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》，提出177個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資過萬億元。

對(duì)東部沿海地區(qū)來說，適應(yīng)以勞動(dòng)力、土地等為代表的生產(chǎn)要素成本剛性上漲的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)變化，在國(guó)際國(guó)內(nèi)分工體系中尋求“低位轉(zhuǎn)移、中位提升、高位滲透”，由傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型以及高附加值型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的一種正?，F(xiàn)象，也是與日韓等“成功追趕者”在進(jìn)入工業(yè)化后期階段致力于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力、推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)所走過的發(fā)展軌跡一致的。其實(shí)，我們的問題不只是勞動(dòng)力成本上升，更主要的還是由于在技術(shù)方面一直處在模仿、跟蹤和追趕狀態(tài)，工業(yè)體系沒有向上的創(chuàng)新力，創(chuàng)新能力薄弱、核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化問題日益突出。從趨勢(shì)看，今后制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高低將不再取決于“成本”而是取決于“技術(shù)”，而引領(lǐng)“第三次工業(yè)革命”浪潮的也絕不是簡(jiǎn)單制造業(yè)，而是創(chuàng)新含量極高的高附加值制造業(yè)。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端攀升，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由低成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)升級(jí)過程。然而，東部沿海地區(qū)與發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)層次上趨同、競(jìng)爭(zhēng)的一面將更趨明顯，獲得核心技術(shù)將更加艱難。東部沿海地區(qū)必須把握未來競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，加強(qiáng)必要的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指引，抓住跨國(guó)公司全球研發(fā)中心東移和新一輪技術(shù)革命的新機(jī)遇，開放式地建設(shè)創(chuàng)新高地、加速集聚創(chuàng)新人才，加快進(jìn)入全球創(chuàng)新體系和研發(fā)鏈，以全方位、多層次的技術(shù)創(chuàng)新來克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾和約束，推動(dòng)由低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)向高素質(zhì)人才支撐轉(zhuǎn)變，由高物耗、模仿追趕向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，盡早形成以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

東部沿海地區(qū)是在“再工業(yè)化”浪潮中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，率先加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)體系、進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯然不能回避“第三次工業(yè)革命”所涉及的變革，要敢于“先行先試”，率先在“第三次工業(yè)革命”中布局和投入，力爭(zhēng)在高端裝備、新一代網(wǎng)絡(luò)、智能制造、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)替代，建設(shè)成為全國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地和高端產(chǎn)業(yè)集聚地。在以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、繼續(xù)加快各類產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，集中力量建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí)，要將發(fā)展“數(shù)字化、智能化制造”提升到戰(zhàn)略高度，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，并大力發(fā)展電子商務(wù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)通過關(guān)閉、并購、聯(lián)合等途徑加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育形成一批技術(shù)領(lǐng)先、具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和國(guó)際知名品牌；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，提高對(duì)創(chuàng)新要素的全球配置能力，通過設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或海外并購等方式，吸收外國(guó)技術(shù)、人才等高級(jí)生產(chǎn)要素，爭(zhēng)奪利潤(rùn)豐厚的研發(fā)、品牌、渠道等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。同時(shí)，要重視商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度環(huán)境的改善、高素質(zhì)勞動(dòng)力的培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，從而全方位地加強(qiáng)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的革命性跨越。