□ 文/費(fèi)瀟

當(dāng)一個(gè)鎮(zhèn)的人口增長到10萬甚至是20萬以上時(shí)，還稱之為鎮(zhèn)，那真的是有點(diǎn)委屈了

2012年9月，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)提出，要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是我國城市化發(fā)展的長期戰(zhàn)略。2010年底，浙江在全國率先提出小城市培育試點(diǎn)戰(zhàn)略，確立了27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)名單，開始了小城市培育的重大戰(zhàn)略推進(jìn)。試點(diǎn)鎮(zhèn)無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)，還是城市建設(shè)等領(lǐng)域，均取得較大成績，一座座現(xiàn)代化小城市正在浙江大地上崛起。

小城市培育到底有多好呢？不妨從活力、魅力和潛力三個(gè)角度來看看小城市的發(fā)展。

發(fā)展有活力。試點(diǎn)一年半來，浙江27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，投資總額達(dá)到1424.6億元，而作為國家戰(zhàn)略的浙江海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，2012年的全部計(jì)劃投資也只有1800億元。今年上半年，27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)投資總額增長29.6%、GDP增長12%、財(cái)政總收入增長18.7%，分別比全省同期快 5.7、4.6和13.5個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度不可謂不快。在全省抓投資、促發(fā)展背景下，試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)仍明顯好于全省平均水平。

城市有魅力?！白哌^一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”，這是以往人們對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)滯后的最直觀感受，大量鎮(zhèn)區(qū)“似城非城”。如今，走進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這一切真的改變了，城市新區(qū)加快建設(shè)，高樓大廈平地而起，商貿(mào)服務(wù)日臻完善，大城市里有的一些主要商貿(mào)娛樂服務(wù)，在試點(diǎn)鎮(zhèn)幾乎都能找到。

未來有潛力。小城市不僅當(dāng)前發(fā)展形勢較好，我們預(yù)測未來幾年是小城市發(fā)展的黃金期，這主要是城市的規(guī)模效益所決定的。不像上海、北京等大城市，已被“城市病”所拖累，小城市則尚處城市發(fā)展的啟動(dòng)階段，處于邊際效益日益遞增的發(fā)展趨勢之中。每一寸土地的擴(kuò)大、每一個(gè)人口的增長，都將給小城市帶來較大的回報(bào)。正是看好小城市的發(fā)展前景，在各地紛紛限購的形勢下，試點(diǎn)鎮(zhèn)居民仍有較高的買房意愿。

小城市成績顯著，成為浙江加快推進(jìn)城市化建設(shè)的重要載體，我們必須高度重視小城市培育。

——從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)看，浙江的城市化不能單靠大中城市。2011年底，浙江有常住人口5463萬，城市化率62.3%，預(yù)測至2017年，城市化率將達(dá)到68%，按5500萬常住人口計(jì)算，屆時(shí)將約有3800萬人居住在城市，比2011年多400萬人。這400萬人，全部涌入大中城市，勢必加大大中城市發(fā)展負(fù)擔(dān)，必然需要小城市來合理分流。

——從要素資源供給看，浙江大中城市發(fā)展瓶頸日益凸顯。一個(gè)城市的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，受限于諸多客觀自然條件，土地、水、能源、環(huán)境等無一不成為制約大城市進(jìn)一步擴(kuò)大的重要影響因素。如杭州城區(qū)隨著人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其淡水供給就成為發(fā)展瓶頸，至今仍常有報(bào)道錢塘江潮汛影響城區(qū)供水水質(zhì)。小城市分散布局在各個(gè)地區(qū)，有效分散了資源集中供給壓力，有利于實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

——從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際看，小城市是農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要節(jié)點(diǎn)。小城市是聯(lián)系城市與農(nóng)村的紐帶，它以較低的生活門檻、較廣的就業(yè)環(huán)境，大量吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。浙江的城市化人口中，約有40%來自建制鎮(zhèn)。加快小城市培育，提升小城市發(fā)展水平，已經(jīng)成為提高浙江城市化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。

雖然小城市培育取得較大成績，但現(xiàn)在也仍面臨著諸多瓶頸制約。通俗地講，小城市建設(shè)面臨著“缺地、缺錢、缺人”的尷尬境地，但歸根到底，這主要還是體制制約所致。以建制鎮(zhèn)體制的小馬，拉著小城市發(fā)展的大車，這種小城市發(fā)展體制必須加快改變。

臺(tái)灣地區(qū)的做法或許值得學(xué)習(xí)借鑒。臺(tái)灣法律規(guī)定，凡是人口聚居達(dá)15萬人以上未滿50萬人，且工商業(yè)發(fā)達(dá)、自治財(cái)源充裕、交通便利及公共設(shè)施完備之地區(qū)，得設(shè)“縣轄市”。截至目前為止，臺(tái)灣地區(qū)，除縣政府所在地的“縣轄市”之外，還有5個(gè)在原來鎮(zhèn)級(jí)別上建立的“縣轄市”。如果考慮到臺(tái)北縣等縣市撤并，從而有多個(gè)“縣轄市”轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)，否則臺(tái)灣的“縣轄市”數(shù)量將更多。

小城市既是發(fā)展戰(zhàn)略，更是改革戰(zhàn)略。近日江蘇宣布從今年10月1日起，昆山等3個(gè)縣試點(diǎn)全面的“省管縣”制度。浙江應(yīng)果斷地順著當(dāng)前小城市加快發(fā)展步伐，在已經(jīng)實(shí)施委托授權(quán)、下派機(jī)構(gòu)等前提下，全面賦予部分有條件的小城市具有相當(dāng)于縣一級(jí)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并努力爭取早日撤鎮(zhèn)建市。