費　瑛

(江蘇科技大學(xué) 體育學(xué)院,江蘇 鎮(zhèn)江　212003)

1　前言

隨著社會進步和物質(zhì)生活水平大幅提高，公民對保持健康體魄等社會公共體育需求越來越集中迫切。放眼世界，發(fā)展社會體育是體育發(fā)展的大勢所趨，而“公共體育服務(wù)體系”的建立和完善既是推動社會體育發(fā)展的重要因素，也是發(fā)展體育強國的基礎(chǔ)。北京奧運會后我國從“體育大國”開始向“體育強國”轉(zhuǎn)化，但社會體育發(fā)展的速度、規(guī)模和規(guī)范程度卻明顯落后于社會、經(jīng)濟的發(fā)展，特別是公共體育服務(wù)方面還十分落后。因此，本文通過梳理相關(guān)文獻，旨在從整體上了解和把握本課題研究進展，為公共體育服務(wù)的研究和實踐提供參考。

2　文獻統(tǒng)計

由于目前理論界對“公共體育服務(wù)”的概念尚未形成統(tǒng)一認識，因此以“公共體育服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”為檢索詞，對中國知識資源總庫正式發(fā)表文獻進行統(tǒng)計，結(jié)果如下：

表1　文獻數(shù)量統(tǒng)計匯總表

2.1　文獻數(shù)量

從結(jié)果看，“公共體育服務(wù)”類文獻最早出現(xiàn)于2007年，“體育公共服務(wù)”類文獻最早出現(xiàn)于2002年，截止2010年12月31日，兩類文獻共發(fā)表114篇，與籃球、足球等類文獻動輒幾萬篇相比，數(shù)量稀少。

2.2　文獻出處及內(nèi)容

表2　文獻出處統(tǒng)計匯總表

表3　文獻(核心期刊)內(nèi)容統(tǒng)計匯總表

表4　文獻(普通期刊)內(nèi)容統(tǒng)計匯總表

從結(jié)果看，相關(guān)文獻2/3出自核心期刊，表明：公共體育服務(wù)是目前社會生活中應(yīng)重點關(guān)注的問題，同時核心期刊和普通期刊文獻的重點研究方向基本一致，分別為：理論研究、服務(wù)均等化研究、服務(wù)供給問題研究、社會調(diào)查與實證研究、農(nóng)村問題研究。

2.3　文獻綜述

現(xiàn)階段，我國公共體育服務(wù)類相關(guān)文獻的主要研究方向和內(nèi)容包括：

2.3.1方向一：理論研究

(1)基本概念闡述，其中肖林鵬認為相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)命名為“公共體育服務(wù)體系”[1]；王伯超[2]認為應(yīng)命名為“體育公共服務(wù)體系”；(2)研究系統(tǒng)框架，樊炳有[3]認為應(yīng)從定位，模式、結(jié)構(gòu)與政策，體制與機制，管理4個層面建構(gòu)理論分析框架，郇昌店等[4]認為應(yīng)從概念開發(fā)、理念與價值探索、需求與供給分析、運行機制探究、評估建構(gòu)五個層面構(gòu)建系統(tǒng)研究框架；(3)體系建設(shè)，朱睿等[5]運用“自組織”理論分析公共體育服務(wù)自組織系統(tǒng)，認為我國公共體育服務(wù)應(yīng)樹立系統(tǒng)觀念，構(gòu)造多層次、多主體的服務(wù)供給系統(tǒng)；(4)分析各種關(guān)系，劉艷麗等[6]認為在相關(guān)服務(wù)生產(chǎn)和提供過程中，非營利組織、營利性企業(yè)和政府之間應(yīng)是“競爭+合作”的關(guān)系；(5)文獻綜述：郇昌店等[7]認為目前相關(guān)研究存在基礎(chǔ)研究薄弱，研究視角局限，研究范圍狹窄，成果缺乏針對性等問題。

2.3.2方向二：社會調(diào)查與實證研究

鄭家鯤[8]認為上海市在公共體育服務(wù)方面存在著平臺尚未建立、相關(guān)服務(wù)市場化程度不高、體育公共產(chǎn)品和服務(wù)總量不足、體育社團作用有待加強、社體指導(dǎo)員隊伍總量不足且指導(dǎo)缺乏針對性、相關(guān)配套法規(guī)需進一步完善等問題。吳樹斌[9]認為澳門大眾體育公共服務(wù)應(yīng)實行社會化管理模式。汪波等[10]發(fā)現(xiàn)安徽六安地區(qū)社區(qū)體育中居民體質(zhì)監(jiān)測、體育組織管理、體育活動指導(dǎo)、體育資源保障、體育信息宣傳等服務(wù)項目因缺乏相應(yīng)管理機構(gòu)和必要儀器設(shè)備，事實上短期內(nèi)無法落實；社區(qū)體育在政策法規(guī)、人力、財力、場地設(shè)施等資源保障上明顯匱乏，對信息宣傳的多樣性、時效性和科學(xué)性也不足。

2.3.3方向三：服務(wù)均等化研究

(1)必要性：郇昌店[11]認為公共體育服務(wù)已成為制約我國體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須建設(shè)服務(wù)型政府，規(guī)范公共財政和轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化目標，以保障公民享受大致均等的公共體育服務(wù)；(2)現(xiàn)狀：范宏偉[12]認為在都市公共體育服務(wù)均等化方面，公眾需求與政府供給之間矛盾突出；馮國有[13]提出通過：尊重選擇權(quán)、把握財政著力點、發(fā)揮政策激勵作用、加大體育財政支撐力度等對策推進均等化進程；(3)研究完善相關(guān)制度：賈文彤等[14]認為應(yīng)采取“基本法與專門法相結(jié)合”的模式完善公共體育服務(wù)均等化法律制度；黃曉[15]認為應(yīng)把“弱勢群體”真正納入公共體育服務(wù)框架、開發(fā)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)項目，以完善公共體育服務(wù)均等化。

2.3.4方向四：農(nóng)村問題研究

(1)現(xiàn)狀調(diào)查：王海宏等[16]發(fā)現(xiàn)河南農(nóng)村公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)差距顯著，絕大部分政策僅停留在口頭表述層面；李艷[17]發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)嚴重滯后、公益性公共體育服務(wù)嚴重缺位、信息性公共體育服務(wù)渠道不暢；(2)政策研究：陳糧等[18]認為農(nóng)村公共體育產(chǎn)品投入政策中存在：主體單一、資源不足，投入主體責(zé)任、能力和義務(wù)不對稱，投入主體(農(nóng)村體育和競技體育、城鎮(zhèn)體育、不同地區(qū)之間)被差別對待等問題；(3)研究運行機制：齊立斌[19]認為農(nóng)村應(yīng)建立宏觀決策機制、動力機制、創(chuàng)新機制、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制和組織保障機制，以保證相關(guān)體育服務(wù)的開展；(4)改革與發(fā)展：李萍美等[20]認為應(yīng)通過樹立公共服務(wù)型財政觀，穩(wěn)步增加政府撥款、發(fā)展多元主體，形成暢通的需求表達機制，落實村落體育、培養(yǎng)農(nóng)民體育技能，通過《全民健身條例》保障農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化等措施來完善和改進當(dāng)前農(nóng)村的公共體育服務(wù)。

2.3.5方向五：供給問題研究

(1)分析供給主體，陳靜霜[21]認為包括政府、企業(yè)和非政府組織在內(nèi)的多主體供給是社會主義市場經(jīng)濟條件下公共體育服務(wù)模式的必然選擇；(2)研究現(xiàn)有供給方式的補充和完善，郝海亭等[22]認為自治供給是一種“公平和效率”的公共體育服務(wù)供給方式，可以在“政府失靈”、“市場失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，是我們建設(shè)和諧體育的必由之路；(3)探討改革與發(fā)展，尹維增等[23]認為新形式下應(yīng)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元化的公共體育服務(wù)供給體系、充分發(fā)揮民間組織的積極作用、建立多元治理結(jié)構(gòu)，建立公共體育服務(wù)體制和高層次的改革協(xié)調(diào)機制等措施來提高公共體育服務(wù)供給水平。

綜合來看，這些研究對我國目前處于起步階段的公共體育服務(wù)研究意義重大，但存在以下問題：(1)對基本概念界定存在爭議?！肮搀w育服務(wù)”還是“體育公共服務(wù)”提法的分歧已影響到相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和主客體的正確劃分，其影響必然隨著公共體育服務(wù)在全社會的推行而深入到社會生活以及包括法律法規(guī)在內(nèi)的多個方面，其不良后果值得我們警醒和深思。(2)研究時間短，總體數(shù)量少。雖然近年在建設(shè)“公共服務(wù)型政府”的背景下，公共管理學(xué)界、公共行政學(xué)界的努力使公共服務(wù)理論日臻成熟，但最早的相關(guān)文獻發(fā)表于2002年，說明針對性的研究才剛剛拉開序幕。(3)在歷史沿革、涵蓋內(nèi)容、服務(wù)模式等方面的研究有待深入。其它學(xué)科的發(fā)展經(jīng)驗提醒我們，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行有針對性的揚棄是更好提供相關(guān)服務(wù)的重要前提，而體育作為一項公益性社會事業(yè)，其公共服務(wù)早已開始，但目前在“總結(jié)隨我國社會結(jié)構(gòu)變遷發(fā)生的公共體育服務(wù)歷史沿革”方面的研究幾乎空白。此外，國際社會發(fā)展實踐表明，當(dāng)人均GDP從1000美元過渡到3000美元時，社會公共需求將快速擴張，目前我國正處于這樣一個時期，因此了解公共體育需求的內(nèi)容和基本特征將是政府更好地提供相關(guān)服務(wù)的重要保證，但目前此類文獻罕有。(4)目前相關(guān)研究側(cè)重于宏觀，對微觀研究不足，尤其是針對體育信息收集、體育資金籌措、體育政策法規(guī)的制定與解讀、體育監(jiān)督反饋和體育績效評價等方面的研究還很不系統(tǒng)。(5)目前已有的文獻普遍存在把“體育服務(wù)”納入“公共服務(wù)范疇”討論的現(xiàn)象，卻罕有論文引用和解釋“公共服務(wù)”、“公共產(chǎn)品”等相關(guān)概念，明顯缺乏公共管理和公共服務(wù)理論支撐，表明目前相關(guān)研究還不夠嚴謹科學(xué)[24]，還沒有在“公共管理”和“公共服務(wù)”的理論框架下形成一條具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的主線。

3　結(jié)語

現(xiàn)階段，“公共體育服務(wù)”類文獻研究對我國目前還處于起步階段的公共體育服務(wù)事業(yè)意義重大，但在研究的數(shù)量、深度、廣度、與公共管理和公共服務(wù)理論相結(jié)合等方面還有待進一步深入研究，建議：統(tǒng)一基本概念，加強與公共管理和公共服務(wù)類研究的結(jié)合，并有重點地進行歷史經(jīng)驗總結(jié)和微觀研究。

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