郭 菲，趙存東

(太原理工大學(xué) 學(xué)生處，山西 太原 030024)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)指出，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，形成惠及全民的公平教育，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性。改革開(kāi)放30年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平擺在重要的位置，高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，不斷完善高校學(xué)生資助制度。2007年5月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，標(biāo)志著建立了以國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款，以及師范生免費(fèi)教育、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免和“綠色通道”等多種形式有機(jī)結(jié)合的新資助政策體系。據(jù)全國(guó)學(xué)生資助管理中心網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校在校生(包括全日制本專(zhuān)科學(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生)總數(shù)為2 103.27萬(wàn)人，其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約為473.96萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的22.53%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生約為158.32萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的7.53%；全國(guó)用于高校學(xué)生資助的總投入為304.13億元[1]。

自國(guó)家全面推行高校學(xué)生資助新政策以來(lái)，“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免、減”等內(nèi)容的資助體系不斷健全和完善，中央和地方財(cái)政投入大幅度增加，資助經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾百億元?？梢哉f(shuō)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生只要能考得上大學(xué)，就一定能上得起學(xué)，現(xiàn)行的新資助政策保證了他們從“家門(mén)”到“校門(mén)”再到最后畢業(yè)。如何把國(guó)家各項(xiàng)資助政策貫徹落實(shí)到位，公平、公正、公開(kāi)、合理地把資助資源分配給最需要的真正的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，是科學(xué)準(zhǔn)確、切實(shí)客觀地做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的前提和基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的難點(diǎn)分析

(一)認(rèn)定制度和辦法的實(shí)效性與關(guān)聯(lián)性差，高校管理難于操作

在新資助政策體系下，資助力度之大、資助項(xiàng)目之多、覆蓋范圍之廣，都是前所未有的。為切實(shí)保證國(guó)家制定的各項(xiàng)高等學(xué)校資助政策和措施真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上，公平、公正、公開(kāi)、合理地分配資助資源，教育部、財(cái)政部于2007年6月聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教財(cái)〔2007〕8號(hào))。同時(shí)，各省市地方和高校也據(jù)此紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的認(rèn)定制度和實(shí)施辦法，但這些制度和辦法的內(nèi)容基本上是沿用國(guó)家下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)，有的規(guī)定顯得過(guò)于籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)不明晰，操作性不強(qiáng)，指向度不明[2]，使得高校在具體認(rèn)定過(guò)程中存在一定程度的主觀因素，與制度和辦法規(guī)定的內(nèi)容結(jié)合不緊密，對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的評(píng)價(jià)和認(rèn)定有很大難度。隨著社會(huì)的發(fā)展，如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理、客觀明確的指導(dǎo)性辦法，在家庭經(jīng)濟(jì)困難以學(xué)生認(rèn)定中還會(huì)出現(xiàn)很多難以界定的情況。

(二)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法欠科學(xué)性和客觀性，學(xué)生情況難以確認(rèn)

根據(jù)教財(cái)[2007]8號(hào)文件規(guī)定，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分為一般困難、困難和特殊困難等2～3檔[3]。目前對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定性與定量相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)。

《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的重要材料，理論上應(yīng)是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的首要依據(jù)，但在實(shí)際操作中，卻很難憑這一紙調(diào)查表來(lái)反映學(xué)生困難與否和困難的程度。首先，部分學(xué)生為了進(jìn)“困難門(mén)”而弄虛作假，填寫(xiě)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不真實(shí)。其次，一些基層單位和民政部門(mén)辦事人員不了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，開(kāi)具困難證明時(shí)講關(guān)系，講利益，或者履行程序時(shí)隨便應(yīng)付，敷衍了事，開(kāi)出有“水分”的證明。最后，學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況是動(dòng)態(tài)變化的，而調(diào)查表上的信息反映則是靜態(tài)不變的，如未能及時(shí)掌握、更新學(xué)生信息將會(huì)影響下一步的評(píng)定工作。

而“學(xué)生個(gè)人申報(bào)—同學(xué)老師評(píng)定—學(xué)院學(xué)校審批”的認(rèn)定模式也有待商榷和規(guī)范。學(xué)生申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性如何？同學(xué)、輔導(dǎo)員、學(xué)校依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)？由哪些同學(xué)來(lái)評(píng)議？[4]由于個(gè)人生活習(xí)慣的差異和自尊心等原因，校方也很難在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)對(duì)學(xué)生在校情況的觀察準(zhǔn)確判斷學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況。由于地區(qū)差異、專(zhuān)業(yè)收費(fèi)差異等因素的存在，簡(jiǎn)單地用家庭收入衡量學(xué)生的困難程度，缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性，且監(jiān)督學(xué)生的生活、消費(fèi)也不現(xiàn)實(shí)，還存在侵犯學(xué)生尊嚴(yán)、隱私等一系問(wèn)題。這些都使得目前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作難以擔(dān)當(dāng)為學(xué)生資助工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確依據(jù)的重任。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的實(shí)質(zhì)是在綜合分析學(xué)生家庭基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難與否及其困難程度的判斷，因此，必須全面采集能夠反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的有關(guān)信息[5]。

(三)認(rèn)定過(guò)程和內(nèi)容不夠全面細(xì)致，真實(shí)結(jié)果不易把握

做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，除了要全面了解學(xué)生的家庭實(shí)際情況外，還要深入了解他們的內(nèi)心世界和生活動(dòng)態(tài)，而大多數(shù)學(xué)工人員由于管理的學(xué)生多、事務(wù)雜、工作量大，有時(shí)會(huì)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作顯得力不從心。雖然班級(jí)成立了評(píng)議小組作為認(rèn)定的主體，依據(jù)學(xué)生的申請(qǐng)材料，參照學(xué)生日常消費(fèi)狀況，進(jìn)行“民主評(píng)選”，最終確定學(xué)生的困難狀況，但此方法難免受到評(píng)議小組成員個(gè)人主觀性、學(xué)生人際關(guān)系等因素的影響。

資助面的擴(kuò)大，使得更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生感受到國(guó)家的溫暖，但“蛋糕”做大了，覬覦“蛋糕”的人也增多了，部分學(xué)生想方設(shè)法穿上“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”的外衣來(lái)分一杯羮。加之國(guó)家調(diào)整了部分獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)比條件和比例，一些高額獎(jiǎng)學(xué)金如國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是專(zhuān)門(mén)針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而設(shè)定的，為了能獲得高額獎(jiǎng)學(xué)金，一些學(xué)習(xí)成績(jī)較好的學(xué)生雖然家庭經(jīng)濟(jì)并不困難但也爭(zhēng)相做起“困難生”來(lái)。

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施辦法的構(gòu)建及動(dòng)態(tài)管理——以太原理工大學(xué)為例

認(rèn)真做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生資助政策的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是學(xué)生工作的重要內(nèi)容。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定、評(píng)議是否合理，既影響著國(guó)家資助政策落實(shí)的公平性和真實(shí)性，又關(guān)系著學(xué)生的成長(zhǎng)成才。經(jīng)過(guò)多年的研究和實(shí)踐，2010年太原理工大學(xué)出臺(tái)了新版的《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》，改進(jìn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的模式。

(一)將積極參加勤工助學(xué)作為認(rèn)定的前提條件

高校普遍認(rèn)為，家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的源頭在生源地，把《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和生源地開(kāi)具的經(jīng)濟(jì)情況證明作為判定學(xué)生困難與否的重要依據(jù)和前提條件，但同時(shí)又指出，地方一些基層單位和民政部門(mén)不能?chē)?yán)格把關(guān)，認(rèn)證不規(guī)范，出具的證明信息缺乏真實(shí)性和可信度。實(shí)際上，地方一些基層單位和民政部門(mén)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定不是不重視，缺乏監(jiān)管，而是他們不可能也做不到了解每位學(xué)生的家庭情況。鑒于此，太原理工大學(xué)把認(rèn)定工作的重點(diǎn)和核心放在學(xué)生入校后，通過(guò)具體掌握學(xué)生綜合情況來(lái)判定，并明確將積極參加勤工助學(xué)活動(dòng)作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的前提條件。

勤工助學(xué)是增強(qiáng)大學(xué)生勞動(dòng)觀念，提高實(shí)踐技能和激發(fā)自立自強(qiáng)精神的重要渠道。太原理工大學(xué)在認(rèn)定中，一方面是審查《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和生源地開(kāi)具的經(jīng)濟(jì)情況證明，另一方面是重點(diǎn)要求，除因身體殘疾或疾病原因無(wú)法勤工助學(xué)的學(xué)生外，所有申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生必須在當(dāng)年度有參加勤工助學(xué)的經(jīng)歷。這在一定程度上，改變了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“等、靠、要”的思想，同時(shí)也將一些不愿勤工的“假困難生”分離出來(lái)。在學(xué)生勤工助學(xué)過(guò)程中，學(xué)校用工單位能觀察到學(xué)生“工作”的表現(xiàn)和真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，用工結(jié)束后還要記錄學(xué)生勤工助學(xué)檔案，這也為驗(yàn)證《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和生源地開(kāi)具的經(jīng)濟(jì)情況證明的真實(shí)性提供了依據(jù)。之后班級(jí)再結(jié)合其日常生活表現(xiàn)和參加勤工助學(xué)的情況進(jìn)行民主評(píng)議認(rèn)定。

太原理工大學(xué)逐年增加勤工助學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，從2010年的500萬(wàn)元增加至現(xiàn)在的700萬(wàn)元，使家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定從制度上“獎(jiǎng)勤罰懶”，學(xué)生每天“工作”時(shí)間原則上不超過(guò)2小時(shí)，不耽誤學(xué)業(yè)，安全有保障，顛覆了“無(wú)償資助”的原有模式，引領(lǐng)學(xué)生通過(guò)自身努力提高綜合能力，改善生活條件。

(二)拉長(zhǎng)認(rèn)定周期，綜合運(yùn)用精細(xì)化認(rèn)定措施，夯實(shí)過(guò)程管理

太原理工大學(xué)采取拉長(zhǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的時(shí)間，用半年多的時(shí)間開(kāi)展深入細(xì)致的認(rèn)定工作，以提高認(rèn)定工作的準(zhǔn)確度。

第一，加強(qiáng)誠(chéng)信、勵(lì)志和感恩教育。學(xué)校重視對(duì)學(xué)生的思想政治教育，加大對(duì)廣大學(xué)生包括家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從生活到心理、學(xué)習(xí)等方面的教育引導(dǎo)：一方面讓所有學(xué)生都能全面了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的程序和內(nèi)容，使他們能積極地參與到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)定與監(jiān)督中；另一方面培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)和誠(chéng)實(shí)感恩的意識(shí)，使他們能如實(shí)提供家庭信息，及時(shí)告知家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。

第二，健全認(rèn)定機(jī)構(gòu)，規(guī)范認(rèn)定程序。學(xué)校要求各學(xué)院充分認(rèn)識(shí)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的重要意義，認(rèn)真組織開(kāi)展認(rèn)定工作。學(xué)院成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作組，并以文件形式上報(bào)學(xué)校。班級(jí)成立評(píng)議認(rèn)定小組，并在本學(xué)院范圍內(nèi)公示成員名單。學(xué)校組織認(rèn)定工作組人員認(rèn)真學(xué)習(xí)熟悉《太原理工大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》。輔導(dǎo)員要深入學(xué)生，開(kāi)展宣傳和教育引導(dǎo)工作，在全院范圍內(nèi)進(jìn)行宣講告知，讓每一個(gè)學(xué)生了解認(rèn)定工作內(nèi)容和程序；同時(shí)要通過(guò)查閱學(xué)生檔案，了解學(xué)生的家庭基本情況，并在日常學(xué)習(xí)生活中，利用班會(huì)、查課、查寢等多種方式進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，掌握學(xué)生的基本情況，并建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案。

太原理工大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定分為特別困難和一般困難兩個(gè)等級(jí)。由學(xué)生本人提出書(shū)面申請(qǐng)，提交《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。班級(jí)評(píng)議認(rèn)定小組組織學(xué)生填寫(xiě)《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，并根據(jù)學(xué)生參加校內(nèi)勤工助學(xué)的情況，家庭成員組成、職業(yè)、收入情況，以及貧困證明、受助經(jīng)歷和在校表現(xiàn)等展開(kāi)民主評(píng)議和推薦工作，推薦出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其等級(jí)，并通過(guò)學(xué)生最新情況動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行信息的更新與補(bǔ)充。在班級(jí)評(píng)議認(rèn)定期間，學(xué)院要督促并協(xié)助班級(jí)做好學(xué)生的教育、引導(dǎo)、服務(wù)及勤工助學(xué)崗位推薦等工作。學(xué)院認(rèn)定工作組對(duì)所有申請(qǐng)學(xué)生的材料進(jìn)行完整建檔，對(duì)認(rèn)定評(píng)議小組上報(bào)的初步評(píng)議結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審核，如有異議，應(yīng)在征得認(rèn)定評(píng)議小組意見(jiàn)后作出調(diào)整；如審核通過(guò)，須將本學(xué)院內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單及等級(jí)予以公示；如師生有異議，可提出質(zhì)疑，學(xué)院認(rèn)定工作組應(yīng)在接到異議材料的3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如對(duì)學(xué)院認(rèn)定工作組的答復(fù)仍有異議，可向?qū)W校提請(qǐng)復(fù)議。孤殘學(xué)生、烈士子女等本人未主動(dòng)申報(bào)，但學(xué)院有相關(guān)檔案及材料證明屬實(shí)的，應(yīng)列入經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生范圍。

第三，定性與定量相結(jié)合，提升認(rèn)定操作質(zhì)量。根據(jù)學(xué)校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和管理的實(shí)際情況，太原理工大學(xué)提出了定性分析和定量計(jì)算相結(jié)合的科學(xué)認(rèn)定方法，使得認(rèn)定工作更加全面可靠。

定性指標(biāo)是對(duì)困難程度進(jìn)行一個(gè)大體上的認(rèn)定，有很大的彈性，不能作為最終認(rèn)定依據(jù)，同時(shí)定性指標(biāo)又對(duì)認(rèn)定具有一定的指導(dǎo)意義。太原理工大學(xué)在認(rèn)定實(shí)踐中經(jīng)過(guò)研究分析，提出了以下幾種定性認(rèn)定指標(biāo)：

(1)屬無(wú)生活來(lái)源或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的、靠親友或社會(huì)有限資助的孤兒；

(2)來(lái)自單親家庭且單親無(wú)經(jīng)濟(jì)收入或收入較低、難以維持本人在校正常的學(xué)習(xí)和生活需要；

(3)來(lái)自老、少、邊、窮地區(qū)，家庭成員中因上學(xué)等消費(fèi)人口較多，父母年老多病(憑病歷卡、診斷書(shū)等證明)或身體殘疾(憑當(dāng)?shù)厥小⒖h民政部門(mén)核發(fā)的殘疾證)基本無(wú)勞動(dòng)能力，又無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭；

(4)革命烈士或因公犧牲軍人子女，家庭被當(dāng)?shù)卣袨樘乩艋蛑攸c(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；

(5)城鄉(xiāng)低保家庭子女(憑當(dāng)?shù)睾税l(fā)的低保證)；

(6)來(lái)自農(nóng)村且家庭成員中無(wú)18～55周歲的青壯勞動(dòng)力；

(7)來(lái)自城市且父母一方或雙方失業(yè)，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)已經(jīng)認(rèn)定的(憑民政部門(mén)核發(fā)的《特困職工證》等證明)；

(8)父母離異導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)收入明顯下降的；

(9)不測(cè)因素(如自然災(zāi)害、交通事故、重大疾病等)導(dǎo)致家庭突發(fā)特殊困難的(憑當(dāng)?shù)卣h民政部門(mén)證明及病歷卡、診斷書(shū)等證明)；

(10)學(xué)院認(rèn)定工作組認(rèn)定的其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的。

通過(guò)構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定評(píng)價(jià)模型，將涉及認(rèn)定的指標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行定量分析，能夠科學(xué)有效地計(jì)算出被認(rèn)定學(xué)生的困難程度，為改進(jìn)和提高認(rèn)定水平提供具體有力的依據(jù)。為建立家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定評(píng)價(jià)模型，太原理工大學(xué)根據(jù)認(rèn)定工作內(nèi)容通過(guò)調(diào)研方式對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選取，最終確定了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，19個(gè)二級(jí)指標(biāo)(見(jiàn)圖1)。具體方法是將權(quán)重指標(biāo)做成調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查不同人員對(duì)于不同權(quán)重指標(biāo)的認(rèn)可度，以10分作為權(quán)重指標(biāo)認(rèn)可度的最大值進(jìn)行逐個(gè)指標(biāo)打分。這種評(píng)估方式是以實(shí)際出發(fā)，比傳統(tǒng)的矩陣與最小二乘法計(jì)算要科學(xué)，更符合現(xiàn)今的認(rèn)定方式，更具有實(shí)際運(yùn)用價(jià)值。評(píng)估指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)指標(biāo)并不是一成不變的，它主要隨著我國(guó)對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定政策的改變而改變。

圖1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生定量認(rèn)定指標(biāo)體系

評(píng)估指標(biāo)權(quán)重具體計(jì)算方法：設(shè)有m份專(zhuān)家調(diào)查問(wèn)卷；n個(gè)需要決策的指標(biāo)，表示問(wèn)卷中專(zhuān)家對(duì)決策指標(biāo)的打分結(jié)果，建立其指標(biāo)權(quán)重矩陣：

矩陣的每一行就是專(zhuān)家對(duì)某一高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生定量認(rèn)定指標(biāo)的具體打分情況。之后選出任意一組認(rèn)定指標(biāo)的打分結(jié)果進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算，從而得出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生定量認(rèn)定指標(biāo)的權(quán)重值。通過(guò)認(rèn)定指標(biāo)計(jì)算值與指標(biāo)權(quán)重值乘積計(jì)算，就能得出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的困難指數(shù)，將其指數(shù)與認(rèn)定困難標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)進(jìn)行比較，結(jié)合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生定性認(rèn)定指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，確定其是否達(dá)到了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第四，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定信息動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)管理具有實(shí)時(shí)監(jiān)控的作用，且認(rèn)定信息在查找方面更加安全快捷。太原理工大學(xué)在認(rèn)定過(guò)程中，同時(shí)采用網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成網(wǎng)上系統(tǒng)的貧困生注冊(cè)后，學(xué)院認(rèn)定工作組根據(jù)建檔材料，對(duì)學(xué)生注冊(cè)的信息進(jìn)行審查，如兩者信息完全一致并且真實(shí)準(zhǔn)確，則通過(guò)審核，否則不予通過(guò)，待查清原因進(jìn)行調(diào)整修正直至合格后再通過(guò)審核。學(xué)院完成一審后，學(xué)校進(jìn)行二審，審核全部通過(guò)后，匯總生成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

學(xué)校對(duì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)關(guān)注學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變動(dòng)，及時(shí)掌握因突發(fā)性事件等原因?qū)е聦W(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的新情況；同時(shí)對(duì)審核出的家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的學(xué)生令其主動(dòng)申請(qǐng)退出；保持和學(xué)生、家長(zhǎng)的經(jīng)常溝通，每學(xué)期進(jìn)行更新。

學(xué)校每學(xué)年定期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，建立多個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，多渠道了解學(xué)生生活學(xué)習(xí)情況，以及受資助和資助金跟蹤使用情況，不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過(guò)信件、問(wèn)卷調(diào)查，電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。組建信息員隊(duì)伍，深入了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)、消費(fèi)情況、行為表現(xiàn)等，并及時(shí)向?qū)W校反映，便于學(xué)校掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的第一手資料，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，取消資助資格。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的系統(tǒng)工程，如何結(jié)合實(shí)際，積極探索科學(xué)有效的認(rèn)定方法，建立規(guī)范合理的認(rèn)定機(jī)制，是落實(shí)國(guó)家資助政策的關(guān)鍵，是資助工作重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。因此，高校一方面要嚴(yán)格按照國(guó)家的政策規(guī)定，同時(shí)要根據(jù)學(xué)校具體情況和以往經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展，切實(shí)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資格認(rèn)定工作，從而保證真正困難的學(xué)生獲得國(guó)家的資助，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。

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