陳佳貴

(中國社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，北京 東城 100732)

論努力擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)

陳佳貴

(中國社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，北京 東城 100732)

我國就業(yè)形勢(shì)從長期看，雖然存在經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)期內(nèi)仍會(huì)保持7%以上增長速度、進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口在逐年減少等有利因素。但也面臨就業(yè)彈性系數(shù)不斷降低、結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重等不利因素，特別是農(nóng)民工和大專院校學(xué)生就業(yè)問題愈益突出。政府要始終把擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的重要內(nèi)容和首要目標(biāo)。為此，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中注意發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和小型、微型企業(yè);調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展各類中等職業(yè)技術(shù)教育;改進(jìn)和完善積極就業(yè)的政策措施。

就業(yè)形勢(shì);有利因素;不利因素;政策建議

就業(yè)問題永遠(yuǎn)是我國政府、專家學(xué)者和大眾最關(guān)心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題之一。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展特別是工業(yè)化和城市化的高速化進(jìn)程，為勞動(dòng)者提供了大量的就業(yè)崗位，不僅擴(kuò)大了城市人口就業(yè)，而且使兩億多農(nóng)村勞動(dòng)者從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。到目前為止，我國城鎮(zhèn)人口的登記失業(yè)率仍保持在4.3%以下，與國外許多國家相比是較低的。

但是我們也應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)的國際環(huán)境發(fā)生了很大變化。美國經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，復(fù)蘇乏力;歐洲許多國家深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)衰退;日本經(jīng)濟(jì)本來就長期處于低迷狀態(tài)，地震海嘯和核電站事故后更是困難重重;發(fā)展中國家通貨膨脹嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增速放緩。面對(duì)這些變化，許多國家特別是發(fā)達(dá)國家都在調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略，貿(mào)易保護(hù)主義日趨嚴(yán)重，對(duì)我國出口造成很大的負(fù)面影響，致使我國近幾年的出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由正數(shù)轉(zhuǎn)為負(fù)數(shù)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)增速回落，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，也勢(shì)必對(duì)擴(kuò)大就業(yè)帶來很多困難。在這個(gè)大背景下來正確分析擴(kuò)大就業(yè)的有利因素和不利因素，從而提出應(yīng)對(duì)的政策措施十分重要。

一、正確認(rèn)識(shí)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)

從長期看，在我國擴(kuò)大就業(yè)，保持較高的就業(yè)率仍有不少有利因素。

從需求方看，我國經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)期內(nèi)仍會(huì)保持7%以上增長速度，還會(huì)提供大量的就業(yè)崗位。

第一，我國正處在工業(yè)化的高速發(fā)展階段。前幾年我組織的一個(gè)課題組對(duì)全國及各地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了評(píng)價(jià)。我們選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等五類指標(biāo)作為評(píng)價(jià)依據(jù)，構(gòu)建了一套指標(biāo)體系。假設(shè)滿100分算是實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，同時(shí)把整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程劃分為初期(0－33)、中期(34－66)和后期(67－100)三個(gè)階段，各階段又劃分為前后兩個(gè)分階段，并根據(jù)前人研究的結(jié)果，設(shè)定了不同階段的標(biāo)志值。根據(jù)我們的測(cè)評(píng)，到2010年我國的工業(yè)化進(jìn)程尚處于中期階段，而且發(fā)展很不平衡，雖然北京、上海、廣東、江蘇、浙江等7個(gè)省、直轄市已經(jīng)到了工業(yè)化的后期階段，但是還有12個(gè)省、自治區(qū)處于工業(yè)化的中期階段，12個(gè)省、自治區(qū)處于工業(yè)化的初期階段。我國要全面完成工業(yè)化的進(jìn)程至少還需10－15年的時(shí)間。(見表1)［1］

表1. 中國工業(yè)化進(jìn)程的測(cè)評(píng)結(jié)果(2007年)

第二，我國尚處在城市化深入發(fā)展階段。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，“十五”以來，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1個(gè)多百分點(diǎn)的速度增長，2011年我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到51.3%，這是一個(gè)了不起的成績。(見表2)

表2. “十五”以來我國城鎮(zhèn)化率的變化

但是當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化還是一種典型的不完全城鎮(zhèn)化。我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑的城鎮(zhèn)人口包括大量在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工。目前我國的農(nóng)民工總量超過2.4億人。其中，大部分人常住在城鎮(zhèn)。有關(guān)資料顯示，到2010年底，北京、上海、廣州、深圳這四個(gè)特大城市有常駐人口6892.83萬人，其中戶籍人口只有3688.3萬人，占常住人口總數(shù)的46.5%。［2］這些常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工雖然被算成是城鎮(zhèn)人口，但他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、工資福利、子女教育、社會(huì)保障、保障性住房購買等方面仍很難享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。如果把沒有完全城鎮(zhèn)化的人口排除在外，我國的城鎮(zhèn)化率至少要降低10多個(gè)百分點(diǎn)。因此，目前中國的城鎮(zhèn)化率只是統(tǒng)計(jì)上的不完全城鎮(zhèn)化率。同時(shí)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，城鎮(zhèn)人口比重在快速提升，但城鎮(zhèn)居民素質(zhì)、生活質(zhì)量、消費(fèi)行為、思想觀念和管理方法卻難以跟上，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還較低，與人口城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)不相適應(yīng)。而且隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化的增長速度也會(huì)減低。我國真正的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%以上，至少也還需要10－15年的時(shí)間。

第三，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域之間的發(fā)展差距仍然很大。2011年，我國人均國民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過5000美元(國際貨幣基金組織:5414美元)，東部人均GRP超過7000美元。而中西部地區(qū)許多省份還沒有達(dá)到全國平均水平，只相當(dāng)于東部地區(qū)平均水平的40%－50%。西部和東部的發(fā)展水平差距更大些。西部人均GRP只有東部的51.5%，人均財(cái)政收入只有東部的51.9%，人均財(cái)政支出只有東部的8.3%，居民消費(fèi)水平只相當(dāng)于東部的47.8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入只相當(dāng)于東部的32.1%，農(nóng)村居民人均純收入只相當(dāng)于東部的45.7%。要把這種差距縮小到一個(gè)合理水平，至少也還需要10－15年的時(shí)間。

因此，在今后的10－15年時(shí)期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)保持7%以上的增長速度是完全有可能的，而且我們國家儲(chǔ)蓄率高，勞動(dòng)力數(shù)量大、教育也在大發(fā)展、科技水平在穩(wěn)步提高，這些主要生產(chǎn)要素也能支撐7%以上的增長速度，這是擴(kuò)大就業(yè)，降低失業(yè)率的可靠保障。

從勞動(dòng)力的供給方看，由于我國人口出生率大幅度下降，進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口在逐年減少。1990年，中國的人口自然增長率達(dá)到14.4‰，到2010年下降為4.8‰。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在“十五”期間，我國當(dāng)年進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口數(shù)平均為2394.8萬人，“十一五”前四年，年均為2073萬人，平均每年減少321.8萬人。勞動(dòng)力參與率也從“十五”時(shí)期的76%左右下降到“十一五”時(shí)期的74%左右，下降了近2個(gè)百分點(diǎn)。①與此同時(shí)，我國的就業(yè)人員的增長速度也在逐步放緩?！笆濉逼陂g，共增加就業(yè)人員2562萬人，平均每年新增就業(yè)人員512.4萬人。“十一五”期間共增加就業(yè)人員1458萬人，平均每年新增就業(yè)人員下降至291.6萬人，平均每年下降220.8萬人。①這也是最近幾年部分地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，以及勞動(dòng)者工資水平顯著上升的原因之一。據(jù)有的人口學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，最遲在“十二五”末我國進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口將出現(xiàn)負(fù)增長。

在總的就業(yè)人口呈下降趨勢(shì)的同時(shí)，我國城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。“十五”期間，我國城鎮(zhèn)共增加就業(yè)人員5238萬人，年均增加1047萬人;“十一五”期間城鎮(zhèn)共增加就業(yè)人員6298萬人，年均增加1259萬人?！笆晃濉逼陂g每年比“十五”期間增加城鎮(zhèn)就業(yè)人員212萬人，說明鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。(見表3)

表3. “十五”以來我國就業(yè)人數(shù)的變化

但是，我們也應(yīng)該看到，擴(kuò)大就業(yè)也存在一些不利因素:

首先，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和技術(shù)進(jìn)步的影響，我國的就業(yè)彈性系數(shù)是在不斷降低的。自90年代后期以來，中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了重工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展期。在這一階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)是資本密集型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則受到抑制。這一變化使經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)增長的帶動(dòng)作用在減弱。90年代，我國就業(yè)彈性系數(shù)基本上呈上升態(tài)勢(shì)。但進(jìn)入21世紀(jì)之后，該比值轉(zhuǎn)而趨于下降。2000年為0.11，即GDP增長一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)總?cè)藬?shù)增長0.11個(gè)百分點(diǎn)，約增加82.3萬多人。到2010年時(shí)，該比值已降為0.04，大約增加31.12萬人。

當(dāng)然我們也觀察到另一個(gè)現(xiàn)象:就業(yè)彈性系數(shù)和GDP的增長速度存在一種負(fù)相關(guān)的關(guān)系，增長速度高的年份，就業(yè)彈性系數(shù)往往是下降的。也即，經(jīng)濟(jì)增長速度適當(dāng)降低，每增長一個(gè)百分點(diǎn)的GDP而相應(yīng)增加的就業(yè)人數(shù)反而有可能增加。(參見表4)

表4. 中國GDP增長的就業(yè)彈性

其次，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些特殊群體的就業(yè)壓力大。一方面是一些群體就業(yè)難;另一方面一些企業(yè)又招不到合格的職工。

一是農(nóng)民工數(shù)量大，多數(shù)缺少專業(yè)技能，流動(dòng)性大，就業(yè)不穩(wěn)定。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分。據(jù)第五次人口普查提供的數(shù)據(jù)，在我國的第二產(chǎn)業(yè)的職工總數(shù)中農(nóng)民工占52%，其中在制造業(yè)中的比重占68%，在建筑業(yè)中占80%。今后10－15年還有相當(dāng)多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來到城鎮(zhèn)就業(yè)。但是農(nóng)民工的就業(yè)最容易受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，受金融危機(jī)的沖擊，2008年底至2009年上半年至少有2000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。［3］如何擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)始終是政府、企業(yè)和各種社會(huì)組織面臨的重要問題。

二是大專院校學(xué)生就業(yè)條件越來越差，就業(yè)壓力越來越大。資料顯示，2003年以來，我國大學(xué)生的初次就業(yè)率一直在70%左右徘徊，但是絕對(duì)量不斷上升。2003年大約為64.6萬人，2006年首次突破100萬人，2010年大約為200萬人左右，加上上年未就業(yè)的達(dá)到300萬人左右，但是我國高技能人才特別是技術(shù)工人又很短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國獲得國家職業(yè)資格證書及具有相當(dāng)水平的技能勞動(dòng)者占所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的33%，而發(fā)達(dá)國家達(dá)到50%以上;我國高級(jí)技師、技師、高級(jí)技工等高技能人才僅占勞動(dòng)者的21%，而發(fā)達(dá)國家達(dá)到30%以上。據(jù)中國勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國93個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析，即使在勞動(dòng)力市場(chǎng)明顯受到金融危機(jī)巨大沖擊的2008年四季度，各技術(shù)等級(jí)的職位空缺數(shù)和求職者適量之比仍大于1。其中高級(jí)技師、技師和高級(jí)工程師的需求數(shù)為求職人數(shù)的1.94倍、1.81倍和1.57倍。［4］

此外，下崗轉(zhuǎn)業(yè)的困難較大，特別是40－50人員下崗后重新就業(yè)困難。

上述分析說明，我國將來勞動(dòng)力供大于求的矛盾雖然可能有所緩解，但是每年城鎮(zhèn)仍需新增上千萬個(gè)就業(yè)崗位才能緩解就業(yè)矛盾，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)仍十分艱巨。

二、要始終把擴(kuò)大就業(yè)作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的重要內(nèi)容和首要目標(biāo)，努力擴(kuò)大就業(yè)

第一，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。經(jīng)濟(jì)增長和失業(yè)率呈負(fù)相關(guān)的變動(dòng)關(guān)系。國外有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過對(duì)美國經(jīng)濟(jì)增長和失業(yè)的關(guān)系研究表明，在3%潛在GDP增長的基礎(chǔ)上，GDP每增長2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便下降1個(gè)百分點(diǎn);反之，GDP每下降一個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便上升一個(gè)百分點(diǎn)。②在未來10－15年里，我國有可能保持7%以上的增長率，但是能不能把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還要靠我們的經(jīng)濟(jì)政策。我們不僅要努力爭取7%以上的增長速度，而且要實(shí)現(xiàn)包容性增長，避免出現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長無就業(yè)崗位增長，或高經(jīng)濟(jì)增長低就業(yè)增長的現(xiàn)象。為此，我們要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)工作為中心，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的方針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第二，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中注意發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從我國不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)的歷史資料看，在2000－2010年的十年間，全國就業(yè)人數(shù)年均增長0.54%，其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增長－2.63%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增長3.02%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增長2.88%。從長遠(yuǎn)看，我國第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力仍有富余。2010年，我國第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重只有10%，但是農(nóng)村就業(yè)人口達(dá)到38%。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的發(fā)展，還會(huì)有相當(dāng)大一部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率還可能降低，會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)負(fù)增長的態(tài)勢(shì)。我國還處在工業(yè)化的中期階段，第二產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間，還會(huì)提供較多的勞動(dòng)崗位。目前我國的第三產(chǎn)業(yè)的比重還較低，2010年在GDP的總量中只有44%，在第三產(chǎn)業(yè)的人員只有34%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，比許多發(fā)展中國家也低很多，將來有很大的發(fā)展空間，會(huì)成為擴(kuò)大就業(yè)的最重要方面。因此，今后除要繼續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)外，要更加重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(見表5)

表5. 全國和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口年增長率(%)

同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，要注意處理好資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，不能不顧主客觀條件，盲目追求資本密集型產(chǎn)業(yè)。特別是中西部的一些地區(qū)，在發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更多地解決本地的勞動(dòng)者就業(yè)問題。

第三，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和小型、微型企業(yè)。從不同經(jīng)濟(jì)類型的就業(yè)增長來看，自2000年以來，國有部門和集體部門的就業(yè)都為負(fù)增長，而非國有部門成為創(chuàng)造就業(yè)的主力。其中，私營企業(yè)的就業(yè)人數(shù)從2000年的1268萬人增至2010年的6071萬人，年均增長17.0%，居各經(jīng)濟(jì)類型之首。其次是“有限責(zé)任公司”，其就業(yè)人數(shù)從2000年的687萬人增至2010年的2613萬人，年均增長14.3%。(見表6)

表6. 全國不同經(jīng)濟(jì)類型就業(yè)人數(shù)變化(2000－2010年)

中小企業(yè)更是擴(kuò)大就業(yè)的主要力量。目前我國有中小企業(yè)上千萬家，中小企業(yè)占我國總戶數(shù)的99%以上。它們不僅為國家提供60%以上的總產(chǎn)值，50%以上的稅收，70%以上的進(jìn)出口額，尤其重要的是，它們提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，僅在“十一五”期間，就新增就業(yè)崗位4400萬個(gè)。我們必須繼續(xù)大力發(fā)展中小企業(yè)特別是小微企業(yè)，減輕它們的負(fù)擔(dān)，為它們的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

第四，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展各類中等職業(yè)技術(shù)教育。我國的現(xiàn)行教育體系不適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的人力資本需求，在大力擴(kuò)張普通高校招生規(guī)模的同時(shí)，中等技術(shù)教育的發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致大批中學(xué)畢業(yè)生除了上大學(xué)外，獲得專業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在全國教育經(jīng)費(fèi)的總支出中，投入普通高校的教育經(jīng)費(fèi)占比從1996年的16.26%上升至2010年的28.98%;而同期中等專業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入占比則從13.18%降為7.26%。這既導(dǎo)致我國技術(shù)工人短缺，同時(shí)導(dǎo)致非熟練工和普通大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難成為普遍存在的社會(huì)問題。要處理好高等教育和中等職業(yè)教育的關(guān)系，加大對(duì)職業(yè)教育的投資，同時(shí)要鼓勵(lì)民間投資創(chuàng)辦各類中專職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)大批適應(yīng)我國工業(yè)化發(fā)展需要的熟練工和技術(shù)能手，以滿足我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化對(duì)多種熟練技工的需要。(參見表7)

第五，改進(jìn)和完善積極就業(yè)的政策措施。完善再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，加大對(duì)實(shí)施再就業(yè)政策的資金投入。健全社會(huì)再就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立多種形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和效率。要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立跨省、跨地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)提供勞動(dòng)力供需和招工求職信息。要開展各種職業(yè)培訓(xùn)，特別是對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能的培訓(xùn)。要鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)職工的在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)更多下崗職工在企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。政府要通過鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、設(shè)立社會(huì)服務(wù)崗位、鼓勵(lì)企業(yè)招收失業(yè)人員等優(yōu)惠政策解決特殊群體的就業(yè)問題。要把推行積極就業(yè)政策和完善社會(huì)保障制度結(jié)合起來，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)失業(yè)者進(jìn)行救濟(jì)。

表7. 各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)占全國經(jīng)費(fèi)的比重(%)

注釋:

①根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010)的數(shù)字計(jì)算。

②奧肯定率。

［1］陳佳貴，主編.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展——“十一五”中期評(píng)估和“十二五”展望［M］.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010.

［2］潘家華，魏后凱，主編.中國城市發(fā)展報(bào)告［R］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

［3］陳錫文:約2000萬農(nóng)民工失業(yè)，須直面相關(guān)社會(huì)問題［EB/OL］. 財(cái)經(jīng)網(wǎng)［2009－09－02］.http://www.caijing.com.cn/2009－02－02/110051988.html.

［4］2008年第四季度部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析［EB/OL］.中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心網(wǎng).http://www.cettic.gov.cn/zxzx/ggjyzx/2012－01/06/content_419072.htm.2012－01－06.

On Striving to Expand Employment

CHEN Jiagui
(Division of Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Dongcheng，Beijing 100732)

From a long－term point of view，although there are advantages for employment situations in our country such as 7%plus economic growth rates in a rather long period and decrease of youth reaching working age each year，there are also disadvantages including constant decrease in employment elasticity and rather severe structural unemployment，especially the intensifying employment problems for migrant workers and college graduates.The government should always take employment expansion as an important content and the primary goal for its macroeconomic，industrial，and labor market policies.Therefore，the government should keep stable and rapid economic growth;pay close attention to the development of the tertiary industry and labor－intensive industries in industrial structural adjustment and upgrading;exert great efforts to develop non－public economy，and small and micro enterprises;adjust educational structure with great efforts to promote various types of secondary vocational and technical education;improve policy measures for active employment expansion.

situation in employment;advantages;disadvantages;policy proposal

F241

A

1674—0351(2012)05—0087—05

2012－08－29

陳佳貴(1944— )，男，四川岳池人，中國社會(huì)科學(xué)院原副院長，現(xiàn)為中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任。

［責(zé)任編輯劉 瀅］