(南通中遠(yuǎn)川崎船舶工程有限公司，江蘇 南通 226005)

控制工程造價指在投資決策階段、設(shè)計階段、工程施工階段、竣工結(jié)算階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。結(jié)合工作實踐按上述四個主要階段[1]分別進行論述，即工程建設(shè)的立項決策階段、設(shè)計階段、施工階段和竣工決算階段。

1 投資決策階段

工程建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到70%～80%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。在籌建新項目，新增一條生產(chǎn)線前應(yīng)進行深入細(xì)致的市場調(diào)查，應(yīng)全面客觀地對投資項目進行可行性研究，對投資項目的必要性、可行性和經(jīng)濟效益作出客觀的綜合評價，然后再作決策。建設(shè)單位在工程建設(shè)項目投資決策階段工程造價控制與管理的重點如下。

1)認(rèn)真準(zhǔn)備前期資料。積極做好項目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。

2)撰寫工程可行性研究報告。根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。

3)編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，要盡量細(xì)致，盡可能全面。充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

2 工程設(shè)計階段

擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，設(shè)計質(zhì)量直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報和工程的效益。設(shè)計應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟性等方面全面權(quán)衡，確定合理的設(shè)計方案。

對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事，不聞不問，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住控制與管理的重點。

1)設(shè)計方案招標(biāo)，有效減少工程造價。采用工程設(shè)計方案招標(biāo)是設(shè)計階段控制工程質(zhì)量和造價的一種非常有效的手段。目前，我國的工程設(shè)計費的收取是以總投資額為計算基礎(chǔ)收取一定比例為標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來越是設(shè)計得保守，工程的保險系數(shù)越大，工程造價也越大，因而投資額也更大，投資額越大設(shè)計費也越高；反之，如果設(shè)計人員肯下功夫使得設(shè)計保險系數(shù)適度，降低工程造價的同時設(shè)計費也降低。所以建設(shè)單位對設(shè)計方案進行招標(biāo)，在設(shè)計領(lǐng)域推行競爭機制，采用最經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，這種做法雖然在前期看來會花費一定的人力、物力，并占用一定的時間，但就全局來看對工程造價的控制是很有必要的。

2)制定建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃。設(shè)計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到這樣的情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量區(qū)別較大，有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)范要求，由此而造成許多投資的浪費。曾經(jīng)就有過這樣一個案例，兩個萬t級碼頭緊緊相連，地質(zhì)情況非常相似，靠泊能力也相似，兩個碼頭的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相似，可是兩個碼頭的設(shè)計單位不同，設(shè)計方案也不同。一個碼頭的樁最長為36 m，而另一個碼頭的樁最長為46 m。該工程約有樁基6 000根，如每根樁節(jié)約一點點，數(shù)目就非?？捎^了。因此有必要將工程投資目標(biāo)與設(shè)計人員有所溝通，以便設(shè)計人員在設(shè)計過程中適當(dāng)?shù)乜紤]經(jīng)濟因素。

3)配合設(shè)計進行技術(shù)經(jīng)濟分析。開展技術(shù)經(jīng)濟分析等活動，協(xié)調(diào)和配合設(shè)計單位力求使設(shè)計投資合理化。建設(shè)單位在整個設(shè)計過程中應(yīng)積極與設(shè)計單位配合，應(yīng)隨時提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計人員及時掌握有關(guān)資料，開展相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟分析。這樣既可避免設(shè)計圖的反復(fù)修改，減少無效設(shè)計，也可縮短設(shè)計時間，保證設(shè)計方案切實可行，經(jīng)濟有效。

4)優(yōu)化設(shè)計，滿足建設(shè)工程投資的收益要求。初步設(shè)計方案完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)的專家進行設(shè)計優(yōu)化，使最終設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟。例如對工業(yè)項目進行設(shè)計時，需利用各種指標(biāo)對廠區(qū)總平面圖設(shè)計、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計進行分析比較，這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大的影響。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)從實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來說，先進的技術(shù)方案生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但所需的一次性投資大，因此，要認(rèn)真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國的國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進適用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。

5)審核概預(yù)算，提出改進意見。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種價格浮動因素。加強設(shè)計階段的工程概預(yù)算審核，確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。

6)調(diào)整設(shè)計材料，節(jié)約報建費用。目前基建工程報建項目繁多，報建費用也相當(dāng)可觀。事實證明有些項目的報建費用與設(shè)計內(nèi)容或者說設(shè)計材料的選擇直接相關(guān)。例如，由建設(shè)單位交納的墻改費預(yù)收款，通常工程建設(shè)之前先按建筑面積收取，而待工程竣工后，相關(guān)部門會根據(jù)該工程中使用的墻體材料的實際情況進行相應(yīng)比例的退還，所以這就要求建設(shè)單位在圖紙設(shè)計階段就同設(shè)計單位以及相關(guān)主管部門進行溝通，在滿足設(shè)計要求及使用功能的前提下，將墻體材料設(shè)計為退費比例較高的一種(當(dāng)然也要考慮該材料的性價比)，以減少不必要的報建費用的支出。

因此做好設(shè)計階段的工程造價的控制與管理，確保工程概算和施工圖預(yù)算不超過決策階段的投資估算，是建設(shè)單位在整個工程造價管理過程中的重要環(huán)節(jié)。

3 施工階段

建設(shè)單位對工程施工階段的工程造價控制與管理的重點在招標(biāo)管理、合同管理、施工管理這三個環(huán)節(jié)[2]。

3.1 招標(biāo)管理

目前基建工程招標(biāo)文件均采用通用格式。實踐表明，嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。

特別要選擇有經(jīng)驗的施工單位，因為好的施工單位的技術(shù)人員施工經(jīng)驗豐富，他們不會僅限于簡單地按圖施工，而是能夠從經(jīng)濟合理的角度來考慮將方案中可能存在的問題反饋給設(shè)計者，并與設(shè)計者一同對方案進行優(yōu)化與完善。

3.2 合同管理

工期、質(zhì)量、價格三方面的合同條款是工程施工合同最重要的內(nèi)容，也最容易甲乙雙方對工程造價的爭議。建設(shè)單位應(yīng)仔細(xì)閱讀合同文本，對照招標(biāo)文件和有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)，將這三方面的條款進行明晰、準(zhǔn)確的規(guī)定，特別要關(guān)注工程進度款的撥付方式和工程價款的結(jié)算方式。

3.3 施工管理

1)嚴(yán)把變更關(guān)、簽證關(guān)，將工程造價控制在預(yù)算范圍內(nèi)。建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。如確有必要，要先做預(yù)算，后花錢，對必要的工程變更，由專業(yè)預(yù)算人員與施工方及時算清應(yīng)增減的款項，隨時掌握工程造價的增減額度。如果設(shè)計變更增加費用比較多，或者因施工條件差異引起的預(yù)算外費用較大而對工程造價影響較大時，要及時調(diào)整工程預(yù)算造價，及時上報投資決策者，以便決定是否在別的工程項目中進行平衡，使之不突破總概算。如果因設(shè)計變更減少費用對造價影響較大時，可對按形象進度付款的工程進行調(diào)整付款額度，避免付款超前，資金被施工單位占用，無法追討的被動局面。另外，相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結(jié)算爭議。

2)合理確定材料價格。材料費在工程中往往占有較大的比重，一般占預(yù)算費用的70%，占直接費的80%左右。建筑材料的供應(yīng)是多渠道的，材料品種價格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，掌握材料價格信息，采購物美價廉建材，與施工企業(yè)共同管理，使工程投資得到合理的控制。

3)編制甲供材料臺賬，為竣工結(jié)算做好準(zhǔn)備。在工程實施過程中，往往會發(fā)生許多甲供材料，即建設(shè)單位供貨，在這種情況下，建設(shè)單位的材料采購、工程領(lǐng)用、現(xiàn)場倉庫保管一定要做好材料供應(yīng)臺賬，不僅要按材料的品種、規(guī)格、數(shù)量分門別類驗收、登記入庫、發(fā)料，還要按每個單體建筑物、構(gòu)筑物，按每個不同的施工單位領(lǐng)用情況分別登記入賬。做好以上這些基礎(chǔ)工作，以便在竣工結(jié)算時與各施工單位結(jié)賬，同時也便于竣工交付使用后，各單項工程形成固定資產(chǎn)時財務(wù)部門對造價、費用的歸集、分?jǐn)偂?/p>

4)加強工程進度款的支付控制與管理。工程進度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實際完成工程量并參照合同中相應(yīng)的付款條款進行，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工過程如期按約正常進行。

5)技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合，加強投資控制。要實現(xiàn)切實有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中如遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計方聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟可行的解決方案，避免盲目指揮造成浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項目的工程技術(shù)人員應(yīng)與經(jīng)濟技術(shù)分析人員緊密結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價預(yù)算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實現(xiàn)全過程控制，嚴(yán)格控制工程造價。

4 竣工結(jié)算階段

工程竣工結(jié)算時，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，同時要求相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。

1)嚴(yán)格審核工程量。根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。如乙方對工程變更只計調(diào)增量不計調(diào)減量，甲方完成了三通一平乙方仍計場地平整；圈梁帶過梁的，計算出過梁后卻不從圈梁中扣減等現(xiàn)象，要求審核人員對施工圖紙、現(xiàn)場情況、現(xiàn)行預(yù)算定額中的說明、規(guī)定、計算規(guī)則都很清楚，而且要有一本明帳。在工程量審核時，要求施工單位報送相應(yīng)的工程量計算式和鋼筋抽料表，同時建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進行計量審核。不要單純在施工企業(yè)報送的結(jié)算書及鋼筋抽料表上進行計量審核，這樣是不可取的。

2)審核分項正確性，不得重復(fù)列項。審核人員對圖紙內(nèi)容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容要很熟悉，且要有說服力。如屋面工程中架空隔熱層項目中已含架空板的價格則不應(yīng)另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計算其制安，則不應(yīng)在第十二部分計其制作、在第六部分又計其運輸安裝。

3)嚴(yán)格審核項目單價。有些模棱兩可的項目，不得任意取最高值，應(yīng)符合實際情況，對定額缺項的不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。如挖土方本為普通土，套定額就不能套三類土，鋼筋成型的運輸是否列項要依現(xiàn)場情況而定，自編補充定額單價應(yīng)實事求是并得到造價管理部門的認(rèn)可。

4)審核取費程序及準(zhǔn)確性，不得重復(fù)取費。審核人員必須對國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項費用包含的內(nèi)容很清楚，如分部分項綜合單價中的企業(yè)管理費所涵蓋的內(nèi)容安全文明施工費中的現(xiàn)場考評費和獎勵費是否應(yīng)計取等。

5)編制報告，總結(jié)經(jīng)驗。審核完后，編制符合實際的竣工結(jié)算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進今后的工作。

5 結(jié)論

工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。

市場經(jīng)濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理既全面又有側(cè)重。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

[1] 叢培經(jīng).工程項目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2006.

[2] 武育秦.建筑工程經(jīng)濟與管理[M].武漢：武漢工業(yè)大學(xué)出版社,1997.