本刊記者 陳向國(guó)

“發(fā)展分布式能源是轉(zhuǎn)變能源利用方式的必然選擇，是能源利用模式的革命?！敝袊?guó)城市燃?xì)鈱W(xué)會(huì)分布式能源專業(yè)委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員徐曉東如此評(píng)價(jià)如今氣場(chǎng)如潮的分布式能源發(fā)展的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。

那么，為什么要進(jìn)行這場(chǎng)革命？徐曉東從客觀和主觀兩個(gè)方面予以分析闡釋：“客觀上，發(fā)展分布式能源是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整大勢(shì)所趨；主觀上，轉(zhuǎn)變能源利用方式是緩解能源、環(huán)境壓力的唯一出路。”國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃給煤炭消費(fèi)總量封了頂，GDP的增長(zhǎng)不依靠煤，靠什么？全國(guó)區(qū)域能源專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)、住建部供熱標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任許文發(fā)認(rèn)為：“從煤炭和天然氣的升降上，可以得出答案?！痹S文發(fā)指的是“十一五”和“十二五”煤炭和天然氣占能源消費(fèi)總量的比例變化?！笆晃濉逼陂g煤炭占能源消費(fèi)量的70%，而“十二五”被調(diào)整為65%；而天然氣從不足4%上調(diào)為7%，可再生能源占比也在提高。這也就意味著，經(jīng)濟(jì)增量的能源供給在維持煤炭限量的基礎(chǔ)上，增加的能源需求要靠天然氣和可再生能源。而天然氣和可再生能源都是分布式能源。正如徐曉東所言，發(fā)展分布式能源是大勢(shì)所趨。

為了贏得這場(chǎng)革命，政府與業(yè)界已經(jīng)苦苦求索十余年。形勢(shì)所迫，沒(méi)有選擇：只能勝，不能敗。為此，國(guó)家把發(fā)展分布式能源變成國(guó)家能源政策的重要內(nèi)容之一：在國(guó)家“十二五”規(guī)劃和“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案中都提出要推廣分布式能源，在上述大背景下，政府出臺(tái)了推動(dòng)措施：2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、住建部等4部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）。這個(gè)文件被業(yè)界稱為推動(dòng)發(fā)展分布式能源里程碑式的文件。在這之后實(shí)操性推動(dòng)措施也在緊鑼密鼓制定：如由國(guó)家能源局委托有關(guān)部門(mén)起草的《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》和《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，有望于近期完成初稿的修改工作，并上報(bào)國(guó)家能源局核準(zhǔn)發(fā)布。這個(gè)文件，對(duì)整個(gè)電網(wǎng)電力的體制變革有重大意義，電網(wǎng)壟斷可能逐步被打破，分布式發(fā)電將名正言順。

整個(gè)形勢(shì)正朝著革命勝利的方向發(fā)展，但革命無(wú)疑是艱巨的，它仍然面臨著路徑選擇與執(zhí)行策略的難題。

上篇

選擇怎樣的路徑

電網(wǎng)利益與分布式電源運(yùn)行效率如何抉擇

我國(guó)分布式能源起步較晚，主要集中在北京、上海、廣州等大城市，安裝地點(diǎn)為醫(yī)院、賓館、寫(xiě)字樓和大學(xué)城等，主要采用孤島（不并網(wǎng)或并網(wǎng)不上網(wǎng)）的方式運(yùn)行。之所以采用孤島的方式運(yùn)行，是因?yàn)椴⒕W(wǎng)難，上網(wǎng)更難。而在這種運(yùn)行模式下，其節(jié)能效果與經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。新奧能源服務(wù)有限公司原副總經(jīng)理、長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)分布式能源站項(xiàng)目總監(jiān)林世平不無(wú)感概地對(duì)記者說(shuō)：“項(xiàng)目建了不少，但比較成熟、真正達(dá)到節(jié)能效果、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性的代表項(xiàng)目太少?！?/p>

“亞洲第一”的尷尬

亞洲第一火車(chē)站——北京南站和諧號(hào)站臺(tái)

北京新建成的火車(chē)南站有“亞洲第一火車(chē)站”之稱。這個(gè)火車(chē)站的分布式能源項(xiàng)目是被納入國(guó)家863計(jì)劃、總投資7371萬(wàn)元的大型節(jié)能項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用的冷熱電三聯(lián)供和污水源熱泵技術(shù)，利用天然氣發(fā)電后產(chǎn)生的余熱進(jìn)行制冷、制熱，可以將天然氣一次能源利用率從35%提高到85%以上，解決北京南站自身用電的48.7%。該三聯(lián)供系統(tǒng)每年可節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本600萬(wàn)元。這個(gè)規(guī)劃最終因?yàn)闊o(wú)法并網(wǎng)而落空。一個(gè)被納入國(guó)家863計(jì)劃、投巨資建成的節(jié)能示范項(xiàng)目成為“偽節(jié)能”的代表。從2008年運(yùn)行到如今已歷經(jīng)近4年，這種狀況依然沒(méi)有改變。“并網(wǎng)問(wèn)題沒(méi)有解決。”徐曉東在接受記者求證時(shí)表示。他說(shuō)，就在不久前，他還就這個(gè)問(wèn)題詢問(wèn)了國(guó)家能源局的相關(guān)人士。

為了解決并網(wǎng)問(wèn)題，鐵路方面曾派專人負(fù)責(zé)；相關(guān)方面也曾先后多次與電力部門(mén)協(xié)調(diào)。2009年3月，北京市發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于北京南站冷熱電三聯(lián)供和太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)有關(guān)問(wèn)題的函》，希望有關(guān)方面抓緊解決相關(guān)并網(wǎng)事宜。此后，國(guó)家能源局相關(guān)部門(mén)也多次出面協(xié)調(diào)，希望盡快解決并網(wǎng)問(wèn)題。但至今并網(wǎng)問(wèn)題仍未解決。北京南站項(xiàng)目只是冷熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)問(wèn)題的一個(gè)典型代表。

技術(shù)已經(jīng)不是問(wèn)題

技術(shù)是解決并網(wǎng)問(wèn)題首先遇到的問(wèn)題。分布式發(fā)電的頻繁啟動(dòng)會(huì)造成電網(wǎng)瞬間負(fù)荷增大，電力公司為此需要進(jìn)行線路改造。而從電力調(diào)度角度來(lái)講，電源點(diǎn)越多越不利于調(diào)配。而并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的缺失使得我國(guó)分布式電源并網(wǎng)只能按照常規(guī)電源處理。這里需要說(shuō)明的是，并網(wǎng)的目的是為了得到電網(wǎng)的電力補(bǔ)充，上網(wǎng)是將多余的發(fā)電賣(mài)給電網(wǎng)。相對(duì)而言，并網(wǎng)相對(duì)容易。對(duì)此，遠(yuǎn)大能源利用公司副總經(jīng)理馬敢表示，對(duì)于分布式能源發(fā)電而言，首先要解決的就是并網(wǎng)問(wèn)題，上網(wǎng)是最終的目的，“如果一個(gè)分布式能源發(fā)電項(xiàng)目在并網(wǎng)條件下都不能實(shí)現(xiàn)節(jié)能、實(shí)現(xiàn)盈利，那這個(gè)項(xiàng)目還有什么意思呢？”

并網(wǎng)技術(shù)方面的難題已經(jīng)有解。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)“堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)”規(guī)劃，國(guó)網(wǎng)將開(kāi)展包括居民、其他用戶側(cè)分布式電源和儲(chǔ)能設(shè)備并網(wǎng)、監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，并制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)分布式能源的“即接即用”。國(guó)家電網(wǎng)制定的《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》已在國(guó)網(wǎng)內(nèi)部下發(fā)執(zhí)行。這意味著在國(guó)網(wǎng)范圍內(nèi)，分布式能源并網(wǎng)已經(jīng)在技術(shù)上得到了統(tǒng)一。該規(guī)定明確了分布式電源接入35kV及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)應(yīng)滿足的技術(shù)要求，具有較強(qiáng)的可操作性。

利益對(duì)決

技術(shù)已經(jīng)不是問(wèn)題，但并網(wǎng)問(wèn)題仍如堅(jiān)冰一塊。為何？把責(zé)任全推給電網(wǎng)固然不妥，但電網(wǎng)卻無(wú)法脫離干系。說(shuō)全推給電網(wǎng)不妥，是因?yàn)闆Q策層在解決能源與環(huán)境問(wèn)題上，考慮的出發(fā)點(diǎn)還沒(méi)有真正落實(shí)到提高整個(gè)社會(huì)運(yùn)行效率上，更多的還是考慮提高行業(yè)效率的最優(yōu)，而實(shí)際上，解除發(fā)展分布式能源的桎梏要的是“從社會(huì)而不是行業(yè)視角來(lái)尋求解決能源與環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出路，要追求系統(tǒng)最優(yōu)，而不是某個(gè)產(chǎn)業(yè)最優(yōu)”（徐曉東語(yǔ)）。

從北京南站這個(gè)極具代表性的案例來(lái)看，決策層試圖解決，但由于困于既得利益、法律依據(jù)的不可辯駁使得電網(wǎng)層面沒(méi)有任何積極性。

說(shuō)到底，核心問(wèn)題就是利益問(wèn)題。這個(gè)利益問(wèn)題體現(xiàn)在分布式能源并網(wǎng)需要向電網(wǎng)交的費(fèi)用。費(fèi)用分兩部分：一是接入費(fèi)；一是備用容量費(fèi)。接入費(fèi)是分布式電源接入電網(wǎng)進(jìn)行線路改造而收取的費(fèi)用；備用容量費(fèi)是為了電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定，分布式電源還需要電網(wǎng)作為后備電源，為此需向電網(wǎng)繳納一定數(shù)額的費(fèi)用。接入費(fèi)是一次性收取，備用費(fèi)則是按月收取。

由于分布式能源發(fā)電電源的接入與備用都需要電網(wǎng)方面的投入，并且占用電網(wǎng)資源，因此，業(yè)內(nèi)人士對(duì)這兩項(xiàng)收費(fèi)并無(wú)異議，關(guān)鍵是收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)如何確定。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍制定了分布式電源并網(wǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但中國(guó)只有上海市制定了分布式電源點(diǎn)接入費(fèi)與備用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)則由當(dāng)?shù)仉娏咀孕袥Q定。上海接入費(fèi)依據(jù)項(xiàng)目容量而定，最低為40萬(wàn)元。目前分布式電源發(fā)電成本在0.7元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一般的火電標(biāo)桿電價(jià)。再加上不菲的接入費(fèi)與備用費(fèi)，大多數(shù)分布式能源站只能選擇離網(wǎng)運(yùn)行。

雖然包括北京南站在內(nèi)的分布式電源目前只希望并網(wǎng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，上網(wǎng)才能更加有效發(fā)揮分布式能源的優(yōu)勢(shì)。而與并網(wǎng)相比，余電上網(wǎng)更是困難重重。以上海為例，該市是目前國(guó)內(nèi)分布式能源發(fā)展最好的城市。即便這樣，根據(jù)上海市電力公司規(guī)定，只有I類電源電網(wǎng)才與其簽訂買(mǎi)賣(mài)合同，II類電源只能自發(fā)自用。不幸的是，在該規(guī)定中，分布式能源被歸為II類電源。即使沒(méi)有類似的規(guī)定，在天然氣價(jià)格一路看漲的情況下，由于電網(wǎng)收電成本較高，分布式能源發(fā)電上網(wǎng)依然是水中月。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在缺少政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，電網(wǎng)必然缺少?gòu)姆植际诫娫袋c(diǎn)調(diào)電的動(dòng)力。

對(duì)此，電網(wǎng)希望外界能夠換位思考，理解電網(wǎng)的苦衷：電力公司主要利潤(rùn)點(diǎn)不是居民用電，而是商業(yè)用電，特別是峰電時(shí)段的商業(yè)用電。而分布式能源系統(tǒng)的設(shè)計(jì)初衷是在電價(jià)最高的時(shí)候自己發(fā)電，電價(jià)最低的時(shí)候上網(wǎng)買(mǎi)電。以上海浦東機(jī)場(chǎng)分布式能源站為例，該項(xiàng)目利用電價(jià)差，白天0.7元電價(jià)時(shí)自己發(fā)電，夜里0.2元電價(jià)時(shí)停機(jī)買(mǎi)電，基本上可以實(shí)現(xiàn)平均每度電0.6元外加制冷制熱的預(yù)想。分布式電源實(shí)現(xiàn)了最佳經(jīng)濟(jì)方案運(yùn)行，但如果大多數(shù)用于商場(chǎng)、醫(yī)院、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等商業(yè)用戶的分布式能源系統(tǒng)，都這樣運(yùn)行的話，電網(wǎng)就無(wú)錢(qián)可賺了。

輸送與配電如何選擇才能平衡

徐曉東認(rèn)為，在節(jié)能環(huán)保成為國(guó)策、在能源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力日增的背景下，提高能效和發(fā)展低碳能源是電網(wǎng)的責(zé)任，“電網(wǎng)智能化是發(fā)揮分布式能源優(yōu)勢(shì)的前提”。

北京三熱燃?xì)怆姀S

正在建設(shè)的智能電網(wǎng)對(duì)發(fā)展分布式能源缺乏支持力

在中國(guó)，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)智能電網(wǎng)的定義是：以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)為基礎(chǔ)，以信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)側(cè)重輸電側(cè)，而對(duì)于發(fā)展分布式能源而言，配電側(cè)的有力支持是其所希望的?！爸袊?guó)遇到的能源問(wèn)題，歐美早就遇到了，他們利用智能電網(wǎng)支持分布式能源的發(fā)展，智能電網(wǎng)成為支持分布式能源發(fā)展的平臺(tái)?！瘪R敢說(shuō)。

國(guó)外發(fā)展智能電網(wǎng)是為了給各種分布式能源提供自由接入的動(dòng)態(tài)平臺(tái)，為節(jié)能和需求側(cè)管理提供智能化控制管理平臺(tái)，為蓄電汽車(chē)和各種新型電器提供創(chuàng)新的應(yīng)用平臺(tái)，從而解決供電安全和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。就像眾多PC機(jī)形成了局域網(wǎng)一樣，眾多分布式能源形成微電網(wǎng)，這些微電網(wǎng)需要與主網(wǎng)相連，由此就需要一個(gè)智能的管理系統(tǒng)，國(guó)外智能電網(wǎng)由此而來(lái)。國(guó)內(nèi)需要的正是這種智能電網(wǎng)。而實(shí)際上，中國(guó)的智能電網(wǎng)將更多精力放在了輸電側(cè)，強(qiáng)調(diào)特高壓架構(gòu)下堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)。

中國(guó)為什么要發(fā)展這樣的智能電網(wǎng)？這與中國(guó)能源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡密切相關(guān)。這種能源分布不僅包括化石能源，也包括可再生能源，如風(fēng)能。根據(jù)國(guó)家發(fā)展風(fēng)能規(guī)劃，到2020年，國(guó)家電網(wǎng)將面臨1.5億千瓦風(fēng)電的輸送問(wèn)題。傳統(tǒng)能源和風(fēng)能需要長(zhǎng)途運(yùn)輸，電網(wǎng)的堅(jiān)強(qiáng)、安全成為第一要求。那么，能不能在建設(shè)特高壓遠(yuǎn)距離輸電的同時(shí)，對(duì)配電側(cè)也給予重視？現(xiàn)在看，電網(wǎng)方面沒(méi)有這個(gè)意愿，相關(guān)人士說(shuō)，之所以目前將眼光更多集中在輸電側(cè)，是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源集中分布特點(diǎn)所決定的，以后會(huì)對(duì)配電側(cè)給與重視。

上述的解釋引來(lái)質(zhì)疑之聲：其一，在現(xiàn)行體制下，電網(wǎng)企業(yè)是電的唯一買(mǎi)家，配電側(cè)的放開(kāi)會(huì)侵蝕電網(wǎng)公司的利益，而強(qiáng)調(diào)能源大容量、長(zhǎng)距離的輸送能進(jìn)一步增強(qiáng)電網(wǎng)公司的控制力；其二，自2004年廠網(wǎng)分離后，我國(guó)電網(wǎng)投資就落后于電源投資，而配電側(cè)的電網(wǎng)建設(shè)更是電網(wǎng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，未來(lái)以特高壓為骨架強(qiáng)調(diào)輸電側(cè)的智能電網(wǎng)建設(shè)將進(jìn)一步加大這種差距。

總之，發(fā)展分布式能源所需智能電網(wǎng)與現(xiàn)行電網(wǎng)建設(shè)有很大的差異。中國(guó)的智能電網(wǎng)如何為中國(guó)的分布式能源發(fā)展出力，這是一個(gè)必須抉擇的問(wèn)題。

電網(wǎng)抉擇需要深化體制改革

并網(wǎng)難，電網(wǎng)建設(shè)重輸送輕配電與現(xiàn)行體制和法規(guī)密切相關(guān)。破解并網(wǎng)難必須從深化體制改革入手。然而，電力體制改革推進(jìn)艱難。2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》提出，堅(jiān)持政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)、輸配分開(kāi)的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。然而，時(shí)隔10年，除了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)基本實(shí)現(xiàn)外，主輔分開(kāi)與輸配分開(kāi)的目標(biāo)仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

在主輔分開(kāi)與輸配分開(kāi)尚未實(shí)現(xiàn)的情況下，電網(wǎng)不會(huì)改變強(qiáng)化自身壟斷地位、做大做強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。發(fā)展分布式能源雖然是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的不二選擇，是一場(chǎng)能源利用模式的革命，但在現(xiàn)行體制下，支持分布式能源發(fā)展就等于損害自己的既得利益。以此為出發(fā)點(diǎn)，處于壟斷地位的電網(wǎng)公司并不熱衷于分布式能源的發(fā)展，甚至可能借用技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等理由人為地拖延或者不作為，從而客觀上阻礙分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展。

相關(guān)人士一直嘗試在現(xiàn)行體制下解決難題。華南理工大學(xué)天然氣利用研究中心主任華賁就是其中之一。他認(rèn)為，可以采取過(guò)網(wǎng)費(fèi)的方式解決并網(wǎng)難題。“電網(wǎng)好比高速公路，過(guò)網(wǎng)費(fèi)好比過(guò)路費(fèi)，收費(fèi)站只收取過(guò)路費(fèi)，車(chē)內(nèi)的貨物還屬于貨主。如果用電方與電廠可以根據(jù)市場(chǎng)互相議價(jià)，只付過(guò)路費(fèi)給電網(wǎng)，那么一切問(wèn)題都將迎刃而解?！?/p>

這種操作手法遭到電網(wǎng)方面的強(qiáng)烈反對(duì)。因?yàn)檫^(guò)網(wǎng)費(fèi)的實(shí)行相當(dāng)于輸配分開(kāi)，這等于剝奪了電網(wǎng)企業(yè)躉電的巨大壟斷權(quán)力。過(guò)網(wǎng)費(fèi)在現(xiàn)行體制下無(wú)法實(shí)行的另一原因是違反了《電力法》。因?yàn)椤峨娏Ψā芬?guī)定只有擁有電力管理部門(mén)頒發(fā)的《供電許可證》的企業(yè)才能成為合法的供電主體，除部分直供電試點(diǎn)外，電廠也必須將電現(xiàn)行賣(mài)給電網(wǎng)，否則便屬非法行為。

總之，發(fā)展分布式能源的大環(huán)境尤其是體制法規(guī)政策環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。

下篇

執(zhí)行策略

做好區(qū)域能源規(guī)劃是前提

“所謂區(qū)域能源規(guī)劃，就是對(duì)所選定的區(qū)域的能源需求和供應(yīng)在建設(shè)或開(kāi)發(fā)（或是在擴(kuò)充、改造）初期有一個(gè)規(guī)劃。發(fā)展分布式能源必須首先做好區(qū)域能源規(guī)劃，這是發(fā)展分布式能源的前提條件。”許文發(fā)在接受本刊記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

少走彎路

許文發(fā)認(rèn)為，發(fā)展分布式能源必須實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，其全年的能源綜合利用率應(yīng)不低于70%。在許文發(fā)看來(lái)，北京在建多數(shù)天然氣利用項(xiàng)目沒(méi)有形成有效的梯級(jí)利用，能源綜合利用率不高?！案咂焚|(zhì)的天然氣只用來(lái)發(fā)電太浪費(fèi)了。據(jù)我了解，太陽(yáng)宮天然氣發(fā)電廠的年能源綜合利用率在55%左右?！庇蔁焊某蔁烊粴?，相對(duì)容易，但改成分布式能源就困難得多。因此在項(xiàng)目上馬之前，首先要做的是區(qū)域能源規(guī)劃，否則將很難取得較高的能源利用效率。

上海是目前發(fā)展分布式能源最好的地區(qū)，但剛開(kāi)始的時(shí)候，也是只想發(fā)電，結(jié)果發(fā)電產(chǎn)生的熱銷(xiāo)路不暢，賣(mài)熱的錢(qián)還支付不了燃?xì)赓M(fèi)。問(wèn)題就出在開(kāi)始的時(shí)候沒(méi)有做好區(qū)域能源規(guī)劃。如果一開(kāi)始，就規(guī)劃好能夠產(chǎn)生多少熱、多少冷，將這些熱和冷賣(mài)給誰(shuí)、收入多少等問(wèn)題，就不會(huì)出現(xiàn)大馬拉小車(chē)的現(xiàn)象。如今，上海經(jīng)過(guò)調(diào)整并解決了其他相關(guān)的問(wèn)題，分布式能源發(fā)展?jié)u入正途。

區(qū)域能源對(duì)節(jié)能減排意義重大

在許文發(fā)看來(lái)，做好區(qū)域能源規(guī)劃不僅可以使發(fā)展分布式能源少走彎路，而且利用好區(qū)域能源對(duì)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排任務(wù)大有益處。“不論利用哪一種能源都存在著怎樣才能利用得更好、利用率更高、產(chǎn)生的危害最少等問(wèn)題?！痹S文發(fā)告訴記者。搞好區(qū)域能源就能解決上述問(wèn)題，“區(qū)域能源對(duì)節(jié)能減排的重要意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，分別是合理用能、科學(xué)用能、綜合用能、集成用能?！痹S文發(fā)說(shuō)。要實(shí)現(xiàn)合理用能、科學(xué)用能、綜合用能、集成用能，就要做到高品位能源用在高品位處，低品位能源用在低品位處，不能高能低用；要根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)生活需要供應(yīng)溫度對(duì)口的能源。還要實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用、綜合利用，實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、能源的目的?！叭粢_(dá)到最佳節(jié)能減排效果，還要求對(duì)各種設(shè)備系統(tǒng)、技術(shù)進(jìn)行綜合集成?！痹S文發(fā)補(bǔ)充說(shuō)。

上海浦東機(jī)場(chǎng)夜景

區(qū)域能源規(guī)劃的內(nèi)容

要想發(fā)揮好區(qū)域能源的重要作用，就必須做好區(qū)域能源規(guī)劃。許文發(fā)告訴記者，區(qū)域能源規(guī)劃包括5部分內(nèi)容。首先是能源需求側(cè)的內(nèi)容。對(duì)所規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，各種能源用戶對(duì)能源的需求分門(mén)別類敘述清楚，包括能源需求的種類如建筑用能、工業(yè)或產(chǎn)業(yè)用能、交通用能等；搞清對(duì)能源需求品位的各種差異包括溫度、數(shù)量、功能；還要將各種能源需求的規(guī)律搞清楚。第二是能源供應(yīng)側(cè)內(nèi)容。具體包括兩方面內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各種形式、品位的能源供給具體情況；可選用的技術(shù)、設(shè)備情況。第三是采用什么樣的技術(shù)、系統(tǒng)將能源供需兩側(cè)銜接并實(shí)現(xiàn)各種形式、不同品質(zhì)能源的梯級(jí)利用。第四是建立一個(gè)怎樣的能源站，這個(gè)能源站能夠成為供需銜接、實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用的技術(shù)、運(yùn)行平臺(tái)。還要闡述這個(gè)平臺(tái)可行的運(yùn)行策略。第五，是對(duì)節(jié)能減排成效、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的分析。對(duì)節(jié)能減排效率進(jìn)行分析包括能源綜合利用率，碳、硫、氮等的排放量是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性分析包括投入多少？如何回收？項(xiàng)目的運(yùn)行能取得多少經(jīng)濟(jì)效益。許文發(fā)強(qiáng)調(diào)，一定要有可行的能源銷(xiāo)售規(guī)劃內(nèi)容，保證產(chǎn)生的冷熱能夠銷(xiāo)售出去。這一點(diǎn)很重要，將決定項(xiàng)目運(yùn)行能否取得經(jīng)濟(jì)效益。

抓緊培養(yǎng)綜合人才

由于區(qū)域能源規(guī)劃是不同于城市專業(yè)規(guī)劃如供熱規(guī)劃、燃?xì)庖?guī)劃、電力規(guī)劃、供排水規(guī)劃，而且區(qū)域能源規(guī)劃要在遵從城市整體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先于各種上述的專項(xiàng)規(guī)劃；加之分布式能源是多種能源的梯級(jí)利用，所以需要制冷、供熱的綜合性人才。借用許文發(fā)的話說(shuō)就是：“以前你只會(huì)做饅頭、烙餅、油條、包子等中的一種，現(xiàn)在要求你會(huì)的種類大大增加，也就是說(shuō)現(xiàn)在需要各種綜合型人才?！?/p>

對(duì)于如何培養(yǎng)綜合性人才，許文發(fā)給出兩條建議：其一，在高校相關(guān)專業(yè)，加入相關(guān)學(xué)科，打破從前太專的培養(yǎng)模式；其二，從現(xiàn)在從事分布式能源的骨干工作人員中選擇培養(yǎng)對(duì)象。這些人有經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的基礎(chǔ)教育扎實(shí)，比較容易培養(yǎng)。許文發(fā)最后強(qiáng)調(diào)說(shuō)，區(qū)域能源規(guī)劃必須做好，做好之后再進(jìn)入具體運(yùn)行階段，這是一個(gè)不可超越的預(yù)備階段?！皡^(qū)域能源規(guī)劃是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它需要既懂得規(guī)劃又懂得能源、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)方面的專家團(tuán)隊(duì)來(lái)完成。不僅如此，還要和區(qū)域內(nèi)其他方面的規(guī)劃很好協(xié)調(diào)?！辈稍L結(jié)束時(shí)，許文發(fā)強(qiáng)調(diào)。

把握機(jī)會(huì) 穩(wěn)中求進(jìn)

分布式能源在中國(guó)正經(jīng)歷著破冰之旅。真正走上既能取得節(jié)能減排效果又有經(jīng)濟(jì)性的發(fā)展之路并非易事。遠(yuǎn)大能源利用公司副總經(jīng)理馬敢甚至說(shuō)，在國(guó)內(nèi)的分布式能源發(fā)電項(xiàng)目中，真正能夠有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目只有珠江啤酒項(xiàng)目，之所以能夠有經(jīng)濟(jì)效益是因?yàn)椤澳茉磥?lái)源是生產(chǎn)啤酒的副產(chǎn)品——沼氣，沼氣不用花錢(qián)，然后利用冷熱電三聯(lián)供技術(shù)保證自己供冷供熱?！薄斑h(yuǎn)大早在十多年前就做這樣的項(xiàng)目，但國(guó)外多，效果非常好。在國(guó)內(nèi)，由于天然氣價(jià)格形成機(jī)制尚未形成，搞天然氣分布式能源發(fā)電，很難有經(jīng)濟(jì)性，沒(méi)錢(qián)可賺，沒(méi)有人愿意做。”

機(jī)會(huì)正在來(lái)臨

盡管天然氣價(jià)格形成機(jī)制的落實(shí)尚需時(shí)日，但以4部委頒布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》為起點(diǎn)，各種政策法規(guī)都在緊鑼密鼓起草、審定之中。可以說(shuō)，以天然氣為發(fā)展重點(diǎn)方向的分布式能源正迎來(lái)真正的發(fā)展機(jī)會(huì)。

“中國(guó)天然氣分布式能源雖然處在起步階段，但它已經(jīng)具備了大規(guī)模發(fā)展的條件?！绷质榔竭@樣認(rèn)為。在他看來(lái)，盡管?chē)?guó)外的分布式能源經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展經(jīng)歷，才換來(lái)規(guī)模發(fā)展，但中國(guó)國(guó)情的特殊性決定了中國(guó)不需要經(jīng)歷那么長(zhǎng)的時(shí)間就能迎來(lái)規(guī)模發(fā)展?！笆紫?，中國(guó)政府盡管主動(dòng)調(diào)低了GDP增速，但GDP增長(zhǎng)依然處于快速增長(zhǎng)階段，中國(guó)還有30年的快速發(fā)展期，這是歷史難得的機(jī)遇。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求。國(guó)家已經(jīng)把天然氣的能源占比從“十一五”的3.6%提高到“十二五”接近8%，翻了一倍，這足以說(shuō)明，國(guó)家對(duì)天然氣這種清潔能源的重視和利用程度的加重?！薄疤烊粴膺@么高品位的能源怎么利用？?jī)H僅利用其來(lái)單純發(fā)電或燒鍋爐那是浪費(fèi)。解決的出路在于提高天然氣的綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用。經(jīng)過(guò)梯級(jí)利用天然氣的使用效率可以從40%多提升至80%左右?！?/p>

“國(guó)家大力推動(dòng)可再生能源的發(fā)展也是天然氣分布式能源大規(guī)模發(fā)展的有利條件，因?yàn)樘烊粴?、非常?guī)天然氣和可再生能源都是分布式能源。我國(guó)在美國(guó)非常規(guī)天然氣實(shí)現(xiàn)能源供給并出口后，加大了對(duì)天然氣、非常規(guī)天然氣的勘探、開(kāi)采。目前探明儲(chǔ)量驚人。我國(guó)發(fā)展天然氣特別是非常規(guī)天然氣是一種必然。而天然氣、非常規(guī)天然氣是分布式能源，就得根據(jù)這個(gè)現(xiàn)實(shí)條件，加以利用才會(huì)取得更高的綜合利用率。”“最后，我們發(fā)展分布式能源可以借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

汲取教訓(xùn) 抓住機(jī)遇

以天然氣為主導(dǎo)的分布式能源發(fā)展的確面臨機(jī)遇，但面對(duì)機(jī)遇需冷靜而不可頭腦發(fā)熱——絕對(duì)不可拍腦袋決策?！爸袊?guó)分布式能源發(fā)展走過(guò)曲折的路程。中國(guó)分布式能源要走一條健康有序的發(fā)展之路。要避免那些

發(fā)展可再生能源過(guò)程中出現(xiàn)的一哄而上、造成產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩、資金沉淀的無(wú)序發(fā)展的情況。具體到項(xiàng)目上，要從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行環(huán)節(jié)認(rèn)真考量?！绷质榔秸f(shuō)，不是所有的項(xiàng)目都可以上分布式能源，要根據(jù)能源規(guī)劃，本著實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真審核哪些項(xiàng)目具備建設(shè)條件，選好、建設(shè)好、運(yùn)行好每個(gè)項(xiàng)目。要在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，以避免實(shí)際負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)負(fù)荷的大馬拉小車(chē)的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。林世平認(rèn)為，作為國(guó)家七大新興產(chǎn)業(yè)之一的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將在“十二五”、“十三五”出現(xiàn)重大發(fā)展機(jī)遇，而分布式能源作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分必將水漲船高。他預(yù)測(cè)，分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資規(guī)模在7500億到1萬(wàn)億之間，對(duì)于企業(yè)和企業(yè)家而言，這是一個(gè)可以成就規(guī)模企業(yè)的機(jī)會(huì)，就像“九五”、“十五”抓住房地產(chǎn)、汽車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)一樣。

天然氣接收門(mén)站管線

穩(wěn)中求進(jìn)

林世平認(rèn)為，“十二五”期間，分布式能源發(fā)展處在打基礎(chǔ)與發(fā)展并存的階段。從總體看，分布式能源發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，但在“十二五”前半段，還是要扎扎實(shí)實(shí)做好示范項(xiàng)目，在節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)性上讓人們看得見(jiàn)、摸得著?！啊濉?500萬(wàn)千瓦的發(fā)電規(guī)模是合適的，但由于政策環(huán)境的利好，很有可能突破，作為主管部門(mén)，一定要在“十二五”前半段把示范工程、示范地區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理上牢牢把握住質(zhì)量、效益等綜合示范指標(biāo)的真實(shí)性，為之后的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

林世平之所以強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，是與《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，發(fā)展天然氣分布式能源目標(biāo)完成的難度聯(lián)系在一起的?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》說(shuō)，到2015年，要實(shí)現(xiàn)分布式能源主要設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。對(duì)于這個(gè)目標(biāo)，林世平說(shuō)：“以我在這個(gè)行業(yè)的經(jīng)歷來(lái)看，2015年實(shí)現(xiàn)主要設(shè)備國(guó)產(chǎn)化困難相當(dāng)大。我國(guó)在燃?xì)夥植际侥茉吹脑瓌?dòng)機(jī)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距，像燃?xì)廨啓C(jī)代表一個(gè)國(guó)家的工業(yè)水平，光憑企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)突破，需要國(guó)家政策的支持。2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化難度更大。要完成這個(gè)目標(biāo)，就必須夯實(shí)基礎(chǔ)，一定要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的速度，否則，又會(huì)重蹈發(fā)展可再生能源蜂擁而上的尷尬局面?！?/p>