本刊記者 陳向國

中國的城市化，世界矚目。改革開放三十多年來，城市化水平年均提高約1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口年均增長一千多萬人。到2011年底，城市化水平已經(jīng)超過50%?！爸袊脑诮ńㄖ娣e占世界的40%，中國快速發(fā)展的城市化進(jìn)程還要持續(xù)十年、二十年的時(shí)間。在‘十二五’期間，中國的城市化水平將再提高4個(gè)百分點(diǎn)?？焖侔l(fā)展的城市化，使中國能源需求持續(xù)增長?！弊〗ú吭偨?jīng)濟(jì)師、中國建筑裝飾協(xié)會(huì)會(huì)長、高級城市規(guī)劃師李秉仁在接受本刊獨(dú)家專訪時(shí)說。

快速城市化與節(jié)能環(huán)保共為時(shí)代主角

城市化的快速推進(jìn)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但城市化推進(jìn)的過程中自身也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

待破解的四大難題

“推進(jìn)城市化是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間發(fā)展的重大戰(zhàn)略，但亟需體制創(chuàng)新?！痹诶畋士磥?，對中國的城市化“要有一個(gè)基本判斷，就是客觀認(rèn)識到我們的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)還遠(yuǎn)沒有完成?！边@個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成的重大戰(zhàn)略面臨著諸多難題。

難題之一：關(guān)于規(guī)劃。“目前與城市化密切相關(guān)并且有法律依據(jù)的規(guī)劃有三個(gè)，主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。它們內(nèi)容不同，各有側(cè)重。主體功能區(qū)規(guī)劃側(cè)重產(chǎn)業(yè)布局，城鄉(xiāng)規(guī)劃側(cè)重城鄉(xiāng)建設(shè)，土地利用規(guī)劃側(cè)重土地控制，但還是有交叉和重復(fù)。我建議這三個(gè)規(guī)劃在制定實(shí)施的過程當(dāng)中能夠在不同部委間取得更好的協(xié)調(diào)，這也是降低行政成本非常重要的方面。”

難題之二：關(guān)于戶籍制度改革?！艾F(xiàn)在城鄉(xiāng)居民所有的保障差異都與戶籍有關(guān)，戶籍制度不改革，二元結(jié)構(gòu)很難解決。另外，戶籍改革涉及到土地問題，如果農(nóng)村宅基地不流轉(zhuǎn)，改革很難推進(jìn)，城市化進(jìn)程也很難推進(jìn)?！?/p>

難題之三：關(guān)于農(nóng)民工市民化?！斑@實(shí)際上是國民待遇的問題，應(yīng)該做到同城同待遇，同命同價(jià)，這涉及到戶籍制度。只有給予農(nóng)民工基本權(quán)利的保障，才能讓他們在城市里穩(wěn)定下來，才能實(shí)現(xiàn)人的城市化、穩(wěn)定的城市化。這需要從制度、管理各個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。目前，建公租房引導(dǎo)農(nóng)民工到城市定居是大中小城市的共同模式，但這個(gè)問題的復(fù)雜性還是相當(dāng)高的，需要政府從政策層面上來考慮?！?/p>

難題之四：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市化。“從城市規(guī)劃和建設(shè)的角度看，中央在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃管理和運(yùn)轉(zhuǎn)、道路交通系統(tǒng)的建設(shè)等方面做了很多實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了公共交通城鄉(xiāng)覆蓋、污水垃圾處理系統(tǒng)?？梢?，城鄉(xiāng)是能夠統(tǒng)籌的。我想，土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃也是一樣的，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市化的一個(gè)部分?！?/p>

難題的解決需要體制的創(chuàng)新。體制的創(chuàng)新本身也是一個(gè)難題。

城市化進(jìn)程必須認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能國策

根據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所的研究報(bào)告（《2050年低碳能源發(fā)展道路》），“工業(yè)部門能源需求和碳排放增速2035年后將逐步減緩，建筑物和交通部門將逐漸成為能源需求和碳排放增長的主要貢獻(xiàn)者?！崩畋矢嬖V記者，“據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，北京建筑運(yùn)行能耗占29.5%，哈爾濱35%。目前，全國建筑運(yùn)行能耗已經(jīng)占總能耗的30%?！薄斑@個(gè)30%不包括建材如鋼鐵、水泥、玻璃等關(guān)聯(lián)內(nèi)容。十一屆全國政協(xié)常委、人口資源委員會(huì)副主任委員劉志鋒將相關(guān)聯(lián)內(nèi)容加進(jìn)去，得出的數(shù)字是49.5%！”李秉仁接著說到。

建筑領(lǐng)域能耗的增長速度及所占能耗的比重使國家“十二五”規(guī)劃綱要對建筑節(jié)能提出了更高要求，“抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理”。一方面推進(jìn)城市化作為國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略要被毫不動(dòng)搖的執(zhí)行——由此帶來的能源消費(fèi)的絕對值的增長；一方面，能源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展亮出了紅燈，節(jié)能減排成為必須貫徹執(zhí)行的基本國策。在這種情況下，就面臨著如何將快速推進(jìn)城市化與節(jié)能環(huán)保國策融合在一起的更大、更艱巨、更復(fù)雜的難題。

“為了達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)，國家首次主動(dòng)調(diào)低了GDP增長預(yù)期，但由于中國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)還處在相對高速發(fā)展的階段，多家機(jī)構(gòu)預(yù)測中國GDP的增長速度不會(huì)低于8%，這其中包括中國社科院、國際貨幣基金組織。GDP的快速增長勢必帶來能源消費(fèi)絕對數(shù)量的增加，其增加的速度與GDP的增速呈正相關(guān)?！崩畋式又f：“‘十二五’期間要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%。這16%是在基本完成‘十一五’節(jié)能目標(biāo)之上的16%，這與‘十一五’所面臨的情況不一樣：比之更加嚴(yán)峻。一方面必須要發(fā)展，一方面要達(dá)到節(jié)能目標(biāo)，可以說，中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，要做到既發(fā)展又節(jié)能，必須做出很大的努力。對于能耗比重逐年攀升的建筑領(lǐng)域而言，任務(wù)實(shí)在艱巨：在城市化快速推進(jìn)的過程中，建筑節(jié)能任重道遠(yuǎn)?！?/p>

李秉仁：

高級城市規(guī)劃師?，F(xiàn)任住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任、中國建筑裝飾協(xié)會(huì)會(huì)長。長期在住建部（建設(shè)部）工作。曾歷任建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司副司長、政策法規(guī)司副司長、人事教育司司長、辦公廳主任。2008年9月到2011年任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師。

做好規(guī)劃 執(zhí)行好規(guī)劃

建筑物壽命短、新建筑被拆除造成的資源、能源的浪費(fèi)令人痛心疾首。而這在很大程度上和城市規(guī)劃與執(zhí)行密切相關(guān)。

多是規(guī)劃沒有前瞻性造成的問題

記者：仇保興副部長曾經(jīng)在公開的場合說，中國建筑的平均壽命只有25到30年。是什么原因造成中國建筑如此短壽？是建筑質(zhì)量有問題嗎？

李秉仁：這個(gè)問題我曾經(jīng)在2010年9月國新辦新聞發(fā)布會(huì)上做過解釋。仇副部長所說的中國建筑的平均壽命只有25年到30年多指因規(guī)劃不合理或由于種種原因在規(guī)劃實(shí)施不久即被修改而造成的建筑被拆遷。這種拆遷對資源、能源的浪費(fèi)非常大，非常不應(yīng)該。

記者：您所說的這種非正常拆除的報(bào)道并不鮮見。僅舉兩例。2004年重慶魚洞水鴨凼隆盛大廈交房僅半年、高10層、所有建設(shè)手續(xù)都齊全的一棟新樓，因要建立交橋轉(zhuǎn)瞬被拆掉半邊。該大廈成為重慶市“最短命”的一棟新樓。2011年12月6日，浙江臺(tái)州玉環(huán)“臺(tái)州地區(qū)最大純海景住宅小區(qū)”渝匯藍(lán)灣國際小區(qū)內(nèi)，一幢18層高的小區(qū)建筑被拆除。該樓2011年1月份通過竣工驗(yàn)收并交房使用。兩個(gè)新建筑的壽命都只有半年。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣短命的建筑？

李秉仁：這是由于城市規(guī)劃的前瞻性與城市化速度不相匹配造成的。造成短命建筑的原因在于在做城市規(guī)劃時(shí)，沒有預(yù)測到城市未來發(fā)展的規(guī)模與速度。我個(gè)人認(rèn)為，目前，各級政府對城市規(guī)劃越來重視，在規(guī)劃中做了大量工作，并加強(qiáng)了執(zhí)行力度。城市規(guī)劃水平在不斷提高，執(zhí)行力度在不斷加大?？偟膩碚f，城市規(guī)劃是向好的方向發(fā)展，但也不可否認(rèn)問題的存在——諸如大家可以看到城市發(fā)展利益博弈的相關(guān)報(bào)道。

如何避免短命建筑

記者：要避免短命建筑，除了各級政府要重視城市規(guī)劃外，還要采取哪些措施？

李秉仁：要采取三項(xiàng)措施。首先要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性。城市規(guī)劃必須能夠客觀預(yù)測城市未來。準(zhǔn)確的預(yù)測可以提高城市規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃有些小調(diào)整是正常的，但有大調(diào)整就說明規(guī)劃有問題。現(xiàn)在城市總體規(guī)劃的期限是20年。城市規(guī)劃一定要對未來發(fā)展留有余地，為調(diào)整或制定新的規(guī)劃保留空間。

第二個(gè)措施就是加強(qiáng)監(jiān)管。政府要依法執(zhí)政。現(xiàn)在國土資源部門利用衛(wèi)星監(jiān)察，違法占地、違法建筑一目了然，這種做法，對治理違法占地、違法建筑效果良好。為了保證規(guī)劃的執(zhí)行，住建部對國務(wù)院審批的城市規(guī)劃地區(qū)派駐規(guī)劃督察員，代表住建部監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行。

第三個(gè)措施是要按照規(guī)劃對優(yōu)秀的建筑進(jìn)行有效的保護(hù)。全世界一半左右的建筑在中國，對那些規(guī)劃內(nèi)、完成的建筑要進(jìn)行有效的保護(hù)。這一點(diǎn)，我們要借鑒歐洲國家保護(hù)建筑的經(jīng)驗(yàn)。向巴黎、羅馬這樣的城市在保護(hù)方面有好的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

城市規(guī)劃的科學(xué)性與規(guī)劃的執(zhí)行會(huì)受一些突發(fā)事件的影響。如2008年的金融風(fēng)暴對我國城市發(fā)展產(chǎn)生了影響，只不過，時(shí)間較短，如果真的像當(dāng)時(shí)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測的那樣，那城市化進(jìn)程將會(huì)放緩，城市規(guī)劃也將面臨調(diào)整。對城市規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該客觀分析，尋求解決方案。

努力提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率

建筑節(jié)能的實(shí)現(xiàn)離不開標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

執(zhí)行是個(gè)大問題

記者：目前，我國建筑節(jié)能執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但從實(shí)際來看，設(shè)計(jì)階段執(zhí)行較為到位，而施工階段則有差距。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的差距？如何消滅這種打折現(xiàn)象？

李秉仁：的確有這樣的差距。新建建筑在設(shè)計(jì)階段已經(jīng)做到100%執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在95%以上，這個(gè)比例，比2010年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。政府一直在努力提高施工階段的強(qiáng)制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

記者：這個(gè)差距是如何產(chǎn)生的？

李秉仁：施工過程中造成的問題。據(jù)我所知，的確有這樣的情況：送檢的材料達(dá)標(biāo)，而真正施工使用的材料不合格。這是典型的欺詐行為。這種欺詐行為，對于企業(yè)而言，是信譽(yù)問題；對于政府監(jiān)管部門而言則是質(zhì)量監(jiān)督問題。政府加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)無旁貸，企業(yè)也應(yīng)該珍惜自己的信譽(yù)。

記者：外墻保溫材料和門窗都是建筑節(jié)能的重要組成部分。有些施工企業(yè)采用劣質(zhì)外保溫材料、門窗選擇便宜的水貨。這種問題的出現(xiàn)是我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)還不夠高嗎？

李秉仁：不是技術(shù)問題。拿我國的節(jié)能門窗來說，我國企業(yè)的制造技術(shù)已經(jīng)很高，節(jié)能效果很好。目前的情況是，一些建筑企業(yè)為了降低成本，置自身信譽(yù)于度外，選擇價(jià)格更為便宜的偽劣產(chǎn)品，那樣的產(chǎn)品節(jié)能效果肯定不行。

推進(jìn)建筑節(jié)能是實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排總體目標(biāo)的重要組成部分。作為監(jiān)管部門，必須繼續(xù)采取有效措施，加強(qiáng)建筑節(jié)能管理。

建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有待提高

目前，建筑節(jié)能在中國推進(jìn)應(yīng)該說取得了成績，但是，這種成績是低起點(diǎn)之上的成績。

記者：據(jù)了解，我國節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的制定基數(shù)，是20世紀(jì)80年代改革開放初期同地區(qū)建造的住宅能耗。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)早于1995年就開始實(shí)行，已大大落后于時(shí)代要求。既然如此，為何不采用新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)？

李秉仁：首先要承認(rèn)差距。中國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與西方發(fā)達(dá)國家相比，節(jié)能關(guān)鍵指標(biāo)還存在一定的差距，西方發(fā)達(dá)國家由于材料、產(chǎn)品及技術(shù)的先進(jìn)性，房屋建筑所能達(dá)到的節(jié)能效果要高于中國目前狀況。造成這種狀況的原因是因?yàn)槲覀兤鸩酵怼?/p>

記者：那是不是說現(xiàn)在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無法提高？

李秉仁：我們執(zhí)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，跟目前我國能效較低直接相關(guān)：也就是說，我們執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差。我們與美國相比，消耗的能源總量是伯仲之間，但中國只占世界GDP的10%，而美國卻占到24%；中國同日本比，占世界GDP都是10%左右，但日本的能耗比中國低得多。中國改革開放取得了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但這種發(fā)展是依靠能源的高消耗支撐的。

我國執(zhí)行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，是在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上、結(jié)合國情的發(fā)展階段制定的。我國的民用建筑節(jié)能從1986年起實(shí)施30%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，1995年起逐步實(shí)施50%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)有幾個(gè)省市在執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，北京在推進(jìn)更高的75%的標(biāo)準(zhǔn)。他們這樣做是下了很大決心的。不能期待提高過快，那樣會(huì)造成新的難以解決的問題。我們希望從“十二五”開始在全國執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到后，再逐步提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

建筑要走綠色之路

“隨著中國城市化的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，建筑能耗的總量將持續(xù)增長。如此巨大的能源消費(fèi)，直接關(guān)系到國家能源供應(yīng)和能源安全。因此，做好建筑節(jié)能工作，降低單位建筑面積能耗，就是對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對全球氣候變化、推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)?！崩畋蕪奈覈茉垂?yīng)和能源安全的角度闡述建筑節(jié)能的重要性。

正視建筑節(jié)能的現(xiàn)狀

李秉仁告訴記者，中國在建筑節(jié)能方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，并且取得了積極成效。這主要體現(xiàn)在：制定了建筑節(jié)能的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)政策，研究開發(fā)了大量的建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，新能源的開發(fā)利用取得了積極進(jìn)展；《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等一批法規(guī)文件正在有效執(zhí)行。成效體現(xiàn)在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高上。

“盡管如此，中國在建筑節(jié)能方面仍然存在著一些矛盾和問題?！崩畋蕦χ袊ㄖ?jié)能存在的問題沒有諱言。他說，盡管新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的總體情況一直向好，但目前仍有4%～5%的新建建筑沒有執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；既有建筑節(jié)能改造任務(wù)十分艱巨、供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率不高，以及建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和材料還不能滿足實(shí)際需要等。“這些問題的存在，有認(rèn)識問題、有技術(shù)問題，也有管理問題。”李秉仁總結(jié)到。

“推進(jìn)建筑節(jié)能是實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排總體目標(biāo)的重要組成部分。政府部門將繼續(xù)采取有效措施，加強(qiáng)建筑節(jié)能管理?！崩畋矢嬖V記者，在管理方面，主要是保證建筑節(jié)能的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)政策得到貫徹執(zhí)行；保證建筑節(jié)能的規(guī)劃、計(jì)劃得到有效實(shí)施；保證建筑節(jié)能的新技術(shù)得到應(yīng)用、新產(chǎn)品得到推廣。

根據(jù)中國城市發(fā)展和城市化所處的歷史階段以及建筑節(jié)能的實(shí)際情況，相關(guān)主管部門已經(jīng)確定了今后一個(gè)時(shí)期建筑節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。李秉仁對記者做了提綱挈領(lǐng)的介紹。其一，加強(qiáng)對新建建筑節(jié)能的監(jiān)管；其二，強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能監(jiān)管和改造，繼續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革；其三，堅(jiān)強(qiáng)對大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)高耗能大型公共建筑的節(jié)能改造，提高能源利用效率；其四，推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用，積極促進(jìn)建筑節(jié)能新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。其五，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能農(nóng)房建設(shè)。

綠色建筑是我們的未來

談到綠色建筑的發(fā)展趨勢，李秉仁給記者看了一段溫總理關(guān)于發(fā)展綠色建筑的一段話“發(fā)展綠色建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，減少污染，保護(hù)環(huán)境，改善居住舒適性、健康性和安全性，不僅是轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式的重大問題，而且直接關(guān)系群眾的直接利益和國家的長遠(yuǎn)利益。目前，我國正處在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展綠色建筑面臨極好的機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，要從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)‘綠色建筑’，千萬不要喪失機(jī)遇?！?/p>

在把握我國建筑節(jié)能發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，李秉仁說：“發(fā)展綠色建筑，主要內(nèi)容是，倡導(dǎo)綠色理念，堅(jiān)持綠色設(shè)計(jì)，推動(dòng)綠色施工，使用綠色材料?！?/p>

“發(fā)展綠色建筑，已經(jīng)成為世界潮流。近幾年來，我國的綠色建筑取得了明顯的發(fā)展?！崩畋矢嬖V記者，截止到今年3月，全國已經(jīng)評出綠色建筑371個(gè)，總建筑面積3600多萬平方米?！熬G色建筑今后將有長足發(fā)展：‘十二五’后期的目標(biāo)是，每年建成1000個(gè)綠色建筑?！憋@然，綠色建筑將成為引領(lǐng)中國建筑節(jié)能的發(fā)展方向。