安靜，王丹

（1.中石油西氣東輸管道分公司，上海 200122; 2.中國(guó)石油天然氣股份有限公司，北京 100009）

關(guān)于改進(jìn)中國(guó)天然氣管道運(yùn)價(jià)監(jiān)管方式的探討

安靜1，王丹2

（1.中石油西氣東輸管道分公司，上海 200122; 2.中國(guó)石油天然氣股份有限公司，北京 100009）

探討了中國(guó)目前對(duì)天然氣管道運(yùn)價(jià)采取服務(wù)成本監(jiān)管存在的局限性，以及目前國(guó)外采用價(jià)格帽監(jiān)管所具有的優(yōu)勢(shì)。并在此基礎(chǔ)上分析了中國(guó)在天然氣管道運(yùn)輸業(yè)采用價(jià)格帽監(jiān)管的必要性與可行性，并給出相關(guān)建議。

天然氣;管道運(yùn)價(jià);服務(wù)成本監(jiān)管;價(jià)格帽監(jiān)管

天然氣因其清潔、高效、低污染排放等優(yōu)勢(shì)被稱為是21世紀(jì)的能源。目前天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重僅為4.1%，遠(yuǎn)低于24.1%的世界平均水平，增加天然氣在中國(guó)能源供應(yīng)與消費(fèi)中的比重，顯得尤為重要與迫切。與石油、煤炭等固態(tài)、液態(tài)能源不同，天然氣屬于氣態(tài)能源，它的輸送成本非常高。一般說(shuō)來(lái)，天然氣長(zhǎng)距離輸送費(fèi)用要占終端用戶價(jià)格的50%以上，而石油僅為5%～10%，煤炭為20%～30%。中國(guó)天然氣資源與市場(chǎng)的分布特點(diǎn)，又使得中國(guó)天然氣運(yùn)輸成本高的問(wèn)題變得尤為突出。中國(guó)天然氣資源主要集中在西部省份，而市場(chǎng)需求主要位于東部和沿海地區(qū)，市場(chǎng)供需的地域矛盾相當(dāng)突出。改進(jìn)天然氣管道運(yùn)價(jià)的監(jiān)管方式，通過(guò)價(jià)格杠桿促使管道運(yùn)輸企業(yè)努力降低運(yùn)輸成本，就成為中國(guó)天然氣工業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、管道運(yùn)價(jià)的服務(wù)成本監(jiān)管

目前中國(guó)采用服務(wù)成本法對(duì)天然氣管道運(yùn)價(jià)進(jìn)行監(jiān)管。采用服務(wù)成本法對(duì)管道運(yùn)價(jià)監(jiān)管包含兩個(gè)基本步驟:

1.確定管道公司的年度服務(wù)總成本

管道公司的年度服務(wù)總成本也就是管道公司為向用戶提供管道運(yùn)輸服務(wù)每年要求取得的收入總額，故又稱“收入要求”。確定管道公司的年度服務(wù)總成本是基于它謹(jǐn)慎發(fā)生的各項(xiàng)支出以及在資本投資上所應(yīng)取得的公正合理收益。年度服務(wù)總成本=操作與維護(hù)支出+折舊攤銷支出+所得稅支出+營(yíng)業(yè)稅金及附加支出+資本投資收益。其中，資本投資收益=費(fèi)率基礎(chǔ)×政府許可收益率。

費(fèi)率基礎(chǔ)是管道的投資者從管道用戶的收費(fèi)中借以賺取收益的基礎(chǔ)，用公式表示，費(fèi)率基礎(chǔ)=固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)的原值－累計(jì)折舊攤銷+營(yíng)運(yùn)資本。由于固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)的原值加上營(yíng)運(yùn)資本是管道投資者向管道項(xiàng)目投入資金的總額，而累計(jì)折舊攤銷代表投資者從管道收費(fèi)中已回收的投資，所以費(fèi)率基礎(chǔ)代表的是投資者尚未回收的投資資本［1］。

政府許可收益率是政府監(jiān)管部門允許管道投資者在資本投資上賺取收益的比率。政府許可收益率的確定是基于管道公司的加權(quán)平均資本成本。加權(quán)平均資本成本=債務(wù)資本比例×債務(wù)資本成本（稅前）+股權(quán)資本比例×股權(quán)資本成本（稅后）。政府監(jiān)管部門要對(duì)管道公司資本結(jié)構(gòu)的合理性、所要求的債務(wù)資本收益率（債務(wù)資本成本）、股權(quán)資本收益率（股權(quán)資本成本）的合理性進(jìn)行審查，以便批準(zhǔn)管道公司的許可收益率。

2.確定不同地區(qū)的收費(fèi)價(jià)格

在管道公司的年度服務(wù)總成本確定后，還需要將年度服務(wù)總成本分配給管道沿線不同地區(qū)（目前通常根據(jù)省份劃分）的用戶，以便形成各個(gè)省份的管道運(yùn)輸收費(fèi)價(jià)格，這一過(guò)程稱為費(fèi)率設(shè)計(jì)。費(fèi)率設(shè)計(jì)的最基本要求是，管道公司從各個(gè)省份的用戶中所預(yù)期取得的收費(fèi)總額，不能超過(guò)它的年度服務(wù)總成本，用數(shù)學(xué)公式表達(dá)就是

在這里，Pi和Qi分別表示第i個(gè)省份用戶的管道運(yùn)輸收費(fèi)價(jià)格和運(yùn)輸量，N表示管道公司供氣服務(wù)的省份總數(shù)，RR是管道公司的年度服務(wù)總成本，即它所要求的年度總收入。

各省份用戶的管道運(yùn)輸收費(fèi)價(jià)格是按如下方式確定的:首先是確定各省份的運(yùn)輸量及運(yùn)輸里程，將兩者相乘得出該省份的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量;其次是將各省份的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量相加得出總的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量;三是用管道公司的年度服務(wù)總成本除以總的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量就得到單位運(yùn)價(jià)即管道運(yùn)輸費(fèi)率，管道運(yùn)輸費(fèi)率=年度服務(wù)總成本/運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量;四是用管道運(yùn)輸費(fèi)率去乘每個(gè)省份的運(yùn)輸里程，就得到各個(gè)省份的管輸收費(fèi)價(jià)格，即管輸收費(fèi)價(jià)格=管道運(yùn)輸費(fèi)率×管道運(yùn)輸里程。

二、服務(wù)成本監(jiān)管的局限性

服務(wù)成本法是一種通過(guò)限制被監(jiān)管公司回報(bào)率來(lái)達(dá)到價(jià)格監(jiān)管目的的監(jiān)管方法，它是對(duì)公用事業(yè)型企業(yè)價(jià)格監(jiān)管的傳統(tǒng)方法。將服務(wù)成本法應(yīng)用于對(duì)管道公司服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管，服務(wù)成本法遵循了將管道收費(fèi)與成本和允許的投資收益掛鉤的原則，因此服務(wù)成本法又稱規(guī)定回報(bào)率法。它的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)邏輯性是:允許被監(jiān)管公司從服務(wù)收費(fèi)中收回它的服務(wù)成本并獲取由政府監(jiān)管部門所規(guī)定的合理投資收益，當(dāng)服務(wù)收費(fèi)水平已不能使被監(jiān)管公司賺取合理投資收益時(shí)，允許被監(jiān)管公司申請(qǐng)新的收費(fèi)價(jià)格水平。這樣，這種價(jià)格監(jiān)管方法消除了被監(jiān)管公司對(duì)超額利潤(rùn)的所有期望。此外，這個(gè)方法也具有要求被監(jiān)管公司保持合理的資本結(jié)構(gòu)和降低資本成本的優(yōu)點(diǎn)。

然而服務(wù)成本法卻不具備競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中動(dòng)態(tài)定價(jià)程序的優(yōu)點(diǎn)。在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中，價(jià)格的趨勢(shì)是等于平均成本。與按規(guī)定的回報(bào)率確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公司不一樣，處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)不可能按價(jià)格與其成本相等的原則來(lái)收費(fèi)，無(wú)論價(jià)格是多少，它們都必須接受。這就極大地鼓勵(lì)了競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中的生產(chǎn)商盡可能地提高效率，降低成本，因?yàn)橹挥羞@樣，才能增加它們的邊際利潤(rùn)，至少可以允許它們能夠生存下來(lái)。而在壟斷領(lǐng)域，由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，政府通過(guò)規(guī)定回報(bào)率的方法旨在通過(guò)收入和實(shí)際成本的平衡來(lái)消除壟斷企業(yè)對(duì)超額利潤(rùn)的索取，這勢(shì)必不能很好地激勵(lì)被監(jiān)管公司提高效率，降低成本［2］。

服務(wù)成本監(jiān)管的局限性集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

一是缺乏成本效率。成本效率是指以盡可能低的成本生產(chǎn)（或提供）某種商品或服務(wù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家有時(shí)也稱之為技術(shù)效率。傳統(tǒng)的服務(wù)成本法沒(méi)有激勵(lì)被監(jiān)管公司降低生產(chǎn)成本，相反卻鼓勵(lì)其擴(kuò)大支出，因?yàn)楸槐O(jiān)管公司的費(fèi)率基礎(chǔ)擴(kuò)張的越大，它在資本投資上獲取的總收益就越多。如果一個(gè)管道公司通過(guò)引進(jìn)成本節(jié)約措施使其投資降低，那么由降低投資產(chǎn)生的利益通常會(huì)轉(zhuǎn)移給管道用戶而不是其自身受益，從而使受到監(jiān)管的公司傾向于盡可能地尋找投資機(jī)會(huì)，而不是千方百計(jì)地去降低成本支出。被監(jiān)管公司為了提供某種特定的服務(wù)可能進(jìn)行一些不必要的投資和低效投資并以保證公眾安全和運(yùn)行可靠為借口，一個(gè)例子就是當(dāng)在壓縮機(jī)站的設(shè)置上過(guò)于謹(jǐn)慎時(shí)，就可能導(dǎo)致壓縮機(jī)站的總功率超過(guò)了實(shí)際需要。

二是缺乏動(dòng)力效率。動(dòng)力效率是指一個(gè)企業(yè)通過(guò)提供更多或更好的產(chǎn)品或服務(wù)，尋求最低成本的生產(chǎn)方式等，對(duì)變化的市場(chǎng)需求做出反應(yīng)的能力。受到服務(wù)成本監(jiān)管的管道公司，當(dāng)它提高效率、降低成本所帶來(lái)的益處是被它的用戶而不是它的股東獲取時(shí)，它就缺乏動(dòng)力去提高效率、降低成本，從而也缺乏動(dòng)力對(duì)外部環(huán)境的變化做出積極地反應(yīng)。從長(zhǎng)期看，至少以下三方面是其共同的表現(xiàn):一是缺乏擴(kuò)大提供服務(wù)范圍的動(dòng)力;二是缺乏服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力;三是缺乏對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力積極反應(yīng)的動(dòng)力。

三是缺乏分配效率。分配效率只有當(dāng)產(chǎn)品或服務(wù)被提供給出價(jià)最高的用戶時(shí)才能實(shí)現(xiàn)。一種監(jiān)管方式，當(dāng)它是以成本加利潤(rùn)為基礎(chǔ)制定價(jià)格時(shí)，會(huì)導(dǎo)致價(jià)格無(wú)需去正確反映服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值，以及價(jià)格不能將正確的市場(chǎng)信號(hào)傳遞給用戶。服務(wù)成本監(jiān)管在正常情況下不準(zhǔn)許管道公司提高服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，即使需求超過(guò)了它的服務(wù)供給能力，因?yàn)樵试S具有市場(chǎng)控制力的壟斷企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情去定價(jià)會(huì)導(dǎo)致它濫用這種壟斷權(quán)力，所以傳統(tǒng)的服務(wù)成本監(jiān)管妨礙了價(jià)格作為市場(chǎng)信號(hào)傳遞的角色。

三、價(jià)格帽監(jiān)管及其優(yōu)勢(shì)

價(jià)格帽監(jiān)管是20世紀(jì)80年代英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Stephen Littlechild設(shè)計(jì)的一種監(jiān)管方法，它最初被應(yīng)用在英國(guó)的電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)工業(yè)的價(jià)格監(jiān)管上?！皟r(jià)格帽”（price cap）是對(duì)一個(gè)受到監(jiān)管的公司在一定期間（通常是從3～5年，在英國(guó)管道行業(yè)為5年）最高收費(fèi)價(jià)格的一種限制。這個(gè)最高限價(jià)是通過(guò)一個(gè)價(jià)格調(diào)整公式來(lái)確定的，受到監(jiān)管的公司可以根據(jù)價(jià)格調(diào)整公式自行調(diào)整在這一期間內(nèi)各年的收費(fèi)價(jià)格水平，只要不超出最高限價(jià)。

價(jià)格調(diào)整公式是基于對(duì)被監(jiān)管公司在這一期間每年運(yùn)營(yíng)成本增加的估計(jì)和同一時(shí)期預(yù)期生產(chǎn)率提高的估計(jì)。如果用Pt表示這一期間第t年的收費(fèi)價(jià)格水平，用消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)CPI（在英國(guó)采用零售物價(jià)指數(shù)RPI）表示由于受預(yù)期通貨膨脹因素影響而導(dǎo)致的被監(jiān)管公司運(yùn)行成本的增長(zhǎng)率，X表示生產(chǎn)率增長(zhǎng)指數(shù)，代表被監(jiān)管公司在這一期間預(yù)期生產(chǎn)效率的增長(zhǎng)，則在t+1年的最高收費(fèi)價(jià)格Pt+1=Pt×（1+CPI－X）。因此價(jià)格帽機(jī)制也被簡(jiǎn)稱為“CPI－X”或“RPI－X”機(jī)制。在價(jià)格調(diào)整公式中，P0即初始費(fèi)率是根據(jù)服務(wù)成本法確定的，因此價(jià)格帽機(jī)制實(shí)際上是對(duì)服務(wù)成本法的一種改進(jìn)，是為克服傳統(tǒng)的服務(wù)成本監(jiān)管的缺陷而創(chuàng)新的一種監(jiān)管制度。

采取價(jià)格帽機(jī)制，需要舉行一個(gè)由有關(guān)各方參加的協(xié)調(diào)會(huì)議或價(jià)格聽證會(huì)。被監(jiān)管的公司要對(duì)初始費(fèi)率以及隨后各年的運(yùn)行成本和生產(chǎn)率提高的幅度提出建議和依據(jù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在綜合各方面意見并經(jīng)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格調(diào)整公式，被監(jiān)管公司將根據(jù)這個(gè)公式確定以后各年的收費(fèi)價(jià)格，只要不超過(guò)根據(jù)該公示所規(guī)定的價(jià)格上限。價(jià)格調(diào)整公式需要定期修訂，通常是每隔3年或5年。每次修訂價(jià)格調(diào)整公式，需要重復(fù)上述程序。

在價(jià)格帽機(jī)制下，一個(gè)受到監(jiān)管的公司是不可能將它增加的成本全部轉(zhuǎn)嫁給用戶的，只要生產(chǎn)效率存在某種預(yù)期的增加，用戶就將從這種增加的生產(chǎn)效率中獲益。但另一方面，受到監(jiān)管的公司為了維持在服務(wù)成本監(jiān)管下所獲得的收益水平，它在生產(chǎn)率的提高上至少要達(dá)到預(yù)期水平。如果實(shí)際的生產(chǎn)率低于預(yù)期的水平，那么由其他因素所導(dǎo)致的成本增加就要由公司的投資者來(lái)承擔(dān)一部分;反過(guò)來(lái)，如果實(shí)際的生產(chǎn)率高于預(yù)期水平，那么增加的收益也屬于公司的投資者。因此價(jià)格帽機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)是它能夠給被監(jiān)管公司提高效率提供強(qiáng)烈的動(dòng)力。首先，由于不允許將增加的成本全部轉(zhuǎn)嫁給用戶，使得被監(jiān)管公司的成本效率增強(qiáng)了。在價(jià)格調(diào)整公式中的生產(chǎn)率提高系數(shù)迫使被監(jiān)管公司或者通過(guò)削減成本，或者通過(guò)革新技術(shù)，來(lái)試圖持續(xù)地改進(jìn)它的生產(chǎn)效率;其次，給予被監(jiān)管公司在定價(jià)方面的靈活性，受到監(jiān)管的公司也可以將價(jià)格定得低于價(jià)格調(diào)整公式所規(guī)定的最高水平，這樣，價(jià)格帽機(jī)制也為受到監(jiān)管的公司通過(guò)靈活性定價(jià)以便同其他管道或燃料進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)提供了可能，與服務(wù)成本監(jiān)管相比也可以提高分配效率;最后，持續(xù)地改進(jìn)生產(chǎn)效率的壓力可以迫使被監(jiān)管公司進(jìn)行技術(shù)的或服務(wù)的創(chuàng)新。采取傳統(tǒng)的成本削減方式提高生產(chǎn)效率終究是有限度的，即削減成本的最大限度是以不降低服務(wù)質(zhì)量為前提，因此，持續(xù)地改進(jìn)生產(chǎn)效率最終要靠技術(shù)創(chuàng)新或服務(wù)創(chuàng)新。這樣與服務(wù)成本監(jiān)管相比，動(dòng)力效率也改善了。

價(jià)格帽機(jī)制可以兼顧投資者和用戶雙方的利益，同時(shí)也可以減少價(jià)格聽證的頻率，因此能夠得到被監(jiān)管公司、用戶和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的普遍歡迎。與傳統(tǒng)的服務(wù)成本監(jiān)管相比，價(jià)格帽適用于預(yù)先規(guī)定的期限。在兩次監(jiān)管審查的期限內(nèi)，被監(jiān)管公司保留了未預(yù)測(cè)到的成本削減和生產(chǎn)率提高所形成的全部利潤(rùn)，但用戶將在下一個(gè)監(jiān)管期內(nèi)受益，因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)在審查后將作出降價(jià)的決定，以反映企業(yè)的成本節(jié)省。監(jiān)管審查的期限越短，價(jià)格帽機(jī)制越接近于理論上的規(guī)定回報(bào)率法，因?yàn)橐?jīng)常審查被監(jiān)管公司的費(fèi)率基礎(chǔ)和適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)率水平［3］。

四、中國(guó)引進(jìn)價(jià)格帽監(jiān)管的建議

在中國(guó)天然氣管道運(yùn)輸業(yè)引進(jìn)價(jià)格帽監(jiān)管，其必要性是顯而易見的。首先，正如前文所述，天然氣作為一種氣態(tài)能源，輸送單位能量的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于石油、煤炭等固態(tài)、液態(tài)能源的輸送成本，而中國(guó)天然氣資源分布集中在西部，市場(chǎng)消費(fèi)集中在東部特點(diǎn)，使得中國(guó)天然氣運(yùn)輸成本高的問(wèn)題變得尤為突出。因此通過(guò)改進(jìn)價(jià)格監(jiān)管方式，通過(guò)價(jià)格杠桿促使管道運(yùn)輸企業(yè)努力降低運(yùn)輸成本，就顯得尤為重要。其次，中國(guó)天然氣工業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制，也客觀上要求政府監(jiān)管部門改進(jìn)天然氣管道運(yùn)價(jià)的監(jiān)管方式。中國(guó)天然氣供應(yīng)由中石油、中石化和中海油三大石油公司負(fù)責(zé)，三大石油公司作為大型國(guó)有壟斷企業(yè)，天生具有擴(kuò)大投資的沖動(dòng)，卻缺乏降低成本、提高效率的動(dòng)力，因?yàn)樵诟叨葔艛嗟慕?jīng)營(yíng)體制下，它們都有能力把增加的成本轉(zhuǎn)嫁給用戶。如果采取價(jià)格帽監(jiān)管，價(jià)格調(diào)整公式中的生產(chǎn)率提高系數(shù)迫使它們削減成本，提高效率，而不是把增加的成本全部轉(zhuǎn)嫁給用戶。第三，天然氣管道運(yùn)輸由于存在明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，屬于自然壟斷行業(yè)，在自然壟斷行業(yè)充分引入競(jìng)爭(zhēng)非但不能提高效率反而會(huì)降低效率，因此解決中國(guó)天然氣管道運(yùn)輸效率缺乏的問(wèn)題也不能通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式解決，而必須通過(guò)改進(jìn)政府監(jiān)管的方式加以解決。

在中國(guó)天然氣管道運(yùn)輸業(yè)引進(jìn)價(jià)格帽監(jiān)管也具備可行性。價(jià)格帽機(jī)制是對(duì)服務(wù)成本法的一種改進(jìn)，它仍然以服務(wù)成本法為基礎(chǔ)。中國(guó)目前采用服務(wù)成本法對(duì)天然氣管道運(yùn)輸運(yùn)價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，因此具備采用價(jià)格帽監(jiān)管的基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)的服務(wù)成本監(jiān)管相比，采用價(jià)格帽機(jī)制的主要困難還在于如何確定被監(jiān)管企業(yè)運(yùn)行成本和生產(chǎn)率增長(zhǎng)的指數(shù)。從國(guó)外的情況看，通常是用消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)CPI反映被監(jiān)管企業(yè)成本的增長(zhǎng)指數(shù)，中國(guó)定期統(tǒng)計(jì)和公布CPI，因此這方面的數(shù)據(jù)不難取得。關(guān)于生產(chǎn)率增長(zhǎng)指數(shù)X的確定，一種普遍的建議是使用被監(jiān)管企業(yè)的全要素生產(chǎn)率（TFP），因?yàn)槿厣a(chǎn)率能夠使用諸如資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素全面反映被監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)率的變化情況。生產(chǎn)率增長(zhǎng)指數(shù)X并非一層不變，一般說(shuō)來(lái)，引進(jìn)價(jià)格帽機(jī)制的最初階段，消減成本和提高生產(chǎn)率的潛力比較大，X的取值會(huì)高一些，例如阿根廷在1998年引進(jìn)價(jià)格帽機(jī)制時(shí)第一個(gè)五年期的X取值達(dá)到了6.5%，以后這個(gè)值逐漸降低，目前已下降到2.5%。生產(chǎn)率增長(zhǎng)指數(shù)X的確定也不完全是理論計(jì)算的結(jié)果，實(shí)踐中往往是政府監(jiān)管部門與被監(jiān)管企業(yè)討價(jià)還價(jià)、相互妥協(xié)的結(jié)果。

［1］張琦.油氣管道運(yùn)價(jià)研究［M］.北京:中國(guó)市場(chǎng)出版社，2010.

［2］ARMSTRONG M，COWAN S，VICKRS J.Regulatory reform:economic analysis and the British experience［M］.Cambridge:MIT Press，1994.

［3］TAYLOR L，WEIAMAN D.＇A note on price cap regulation and competition＇［J］.Review of Industrial Organisation，1996（11）:459－471.

Improving the Supervision Methods of China’s Natural Gas Pipeline

AN Jing，WANG Dan
（1.The West－east Gas Transmission Pipeline Oil Company，Shanghai 200122，China; 2.China National Petroleum Corporation，Beijing 100009，China）

The limitations of service cost supervision on the freight rate of gas pipeline in China and the advantages of price cap supervision in foreign countries are explored.The necessity and the feasibility of supervising the gas pipeline transportation industry in China are discussed and some proposals are provided.

natural gas;freight rate of pipeline;supervision of service cost;supervision of price cap

F407.22

A

1009－315X（2012）02－0157－04

2011－07－05;最后

2011－11－15

安靜（1972－），女，河北廊坊人，會(huì)計(jì)師，主要從事稅價(jià)管理實(shí)務(wù)及政策研究。

（責(zé)任編輯 董邦國(guó)）