龐龍

（南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210044）

實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與從自發(fā)性無(wú)序到有序的可行性考量

龐龍

（南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210044）

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與以主導(dǎo)力量的不同，可分為官方組織引導(dǎo)性的網(wǎng)絡(luò)政治參與和公民自發(fā)性的網(wǎng)絡(luò)政治參與。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的普及和公民民主政治參與意識(shí)的增強(qiáng)，公民自發(fā)性的網(wǎng)絡(luò)政治參與逐漸成為主流。自發(fā)性帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)政治參與活力和積極方面的同時(shí)，也產(chǎn)生了很多自發(fā)性無(wú)序的問(wèn)題。如何既能發(fā)揮自發(fā)性的優(yōu)勢(shì)，又能較好的規(guī)制自發(fā)性無(wú)序的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與自發(fā)性有序的健康發(fā)展，本文為此將主要探討實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與自發(fā)性有序的可行性。

網(wǎng)絡(luò)政治參與；自發(fā)性；可行性

網(wǎng)絡(luò)政治參與已成國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)政治參與定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者沒(méi)有做出統(tǒng)一的界定。王金水認(rèn)為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與就是：“公民以網(wǎng)絡(luò)為途徑和手段介入政治生活領(lǐng)域，參與制定、討論政府的公共決策，從而直接或間接地影響政治體系的運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政府決策過(guò)程的政治行為?！保?］姚秋艷認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與可以定義為：“公民借助于網(wǎng)絡(luò)媒介來(lái)表達(dá)意圖和利益訴求，并試圖影響國(guó)家決策和行為的活動(dòng)?！保?］王青松基于政治參與概念的一般理解，認(rèn)為可以把網(wǎng)絡(luò)政治參與釋義為:“普通公民或利益團(tuán)體在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中通過(guò)各種合法途徑所創(chuàng)造或進(jìn)行的旨在影響涉及權(quán)力、權(quán)利、利益等普遍性問(wèn)題的現(xiàn)象或活動(dòng)?！保?］郭小安認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)政治參與是在公民借助于網(wǎng)絡(luò)直接或間接地影響政治生活的行為，表現(xiàn)形態(tài)非常多樣化，只要是參與行為是以網(wǎng)絡(luò)為中介的，直接或間接地影響到政治生活，如政治交流、政治謠言、政治播、政治宣泄、政治選舉、政治結(jié)社等，都可以成為網(wǎng)絡(luò)政治參與?！保?］通過(guò)學(xué)者們對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與已有界定，可以看出網(wǎng)絡(luò)政治參與的核心就是：公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)影響政治行為的發(fā)展，從而維護(hù)自身關(guān)心的利益。

本為以對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與主導(dǎo)力量的不同為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，把網(wǎng)絡(luò)政治參與分為官方組織引導(dǎo)性的網(wǎng)絡(luò)政治參與和公民自發(fā)性的網(wǎng)絡(luò)政治參與。官方主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)政治參與表現(xiàn)形式，有像廣東“奧一網(wǎng)-網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，煙臺(tái)“膠東在線(xiàn)-網(wǎng)上民意”，湖南“紅網(wǎng)-百姓呼聲”等官方問(wèn)政網(wǎng)站，和像人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”、新華網(wǎng)“發(fā)展論壇”等官方主辦的媒體網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)，以及各級(jí)政府設(shè)立的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等。公民自發(fā)性網(wǎng)絡(luò)政治參與表現(xiàn)形式，主要是在非官方性的網(wǎng)絡(luò)論壇（BBS）、社交網(wǎng)站、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，進(jìn)行自發(fā)性的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。

有序和無(wú)序的網(wǎng)絡(luò)政治參與劃分界限就是：是否依照法律和規(guī)則進(jìn)行參與。有序的政治參與表現(xiàn)為，通過(guò)合法的、理性的、有秩序的方式參與，從而達(dá)到準(zhǔn)確表達(dá)意愿、維護(hù)自身關(guān)心的利益和促進(jìn)政治不斷完善的目的。無(wú)序的政治參與表現(xiàn)為，通過(guò)非法的、非理性的、無(wú)序的方式參與，造成無(wú)法有效表達(dá)意愿、傷害公共和他人的合法利益、破壞社會(huì)穩(wěn)定等結(jié)果。

本文將從自發(fā)性網(wǎng)絡(luò)政治參與現(xiàn)狀入手，分析實(shí)現(xiàn)自發(fā)性有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與的必要性，最后探討實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與自發(fā)性有序的可行性。

一、現(xiàn)階段我國(guó)公民自發(fā)性網(wǎng)絡(luò)政治參與現(xiàn)狀

（一）非理性、非法性的參與危害網(wǎng)絡(luò)秩序穩(wěn)定

因部分網(wǎng)民個(gè)體獲得相應(yīng)信息不全，信息處理能力和信息真?zhèn)畏直婺芰Σ粡?qiáng)，在網(wǎng)絡(luò)政治參與中會(huì)表現(xiàn)出不理性的一面。加之在目前公眾對(duì)政府普遍缺乏信任心理，一旦一個(gè)政治事件發(fā)生，“由于未經(jīng)過(guò)深思熟慮，所以不少網(wǎng)民的評(píng)論往往只是蜻蜓點(diǎn)水式的感受，理性化的思考較為少見(jiàn)，而當(dāng)這種感受的對(duì)象是自己難滿(mǎn)意的政治現(xiàn)象時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的心理失衡感，評(píng)論往往變成政治宣泄?！保?］當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的隱匿功能和我國(guó)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論法規(guī)不健全，使得網(wǎng)民在缺乏網(wǎng)絡(luò)道德感和法律責(zé)任感下，在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為更自由、更不規(guī)范，甚至出現(xiàn)違法行為。如在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中，以所謂“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”為名，對(duì)事件當(dāng)事人進(jìn)行“人肉搜索”，公開(kāi)他人合法隱私；入侵政府網(wǎng)站、惡意誹謗官員等，從而形成一種符合所謂“道德”而不合法的“網(wǎng)絡(luò)暴力式”政治參與。

網(wǎng)民的缺乏嚴(yán)肅性和合法性的行為，并帶著質(zhì)疑、聲討、泄憤的情緒，將難以形成有效的政治性參與。在這樣的情況下，不僅讓網(wǎng)民不能與官方之間形成有效溝通，而且可能會(huì)導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)群體事件”，擾亂正常的網(wǎng)絡(luò)秩序穩(wěn)定。

（二）與官方缺乏直接有效溝通機(jī)制

與官方網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)不同，公民自發(fā)性網(wǎng)絡(luò)政治參與并沒(méi)有與政府間建立直接的溝通機(jī)制。在非官方網(wǎng)站上網(wǎng)絡(luò)民意不能直接得到官方的回應(yīng)，而只能在網(wǎng)絡(luò)民意形成網(wǎng)絡(luò)輿論壓力后，才能引起官方的關(guān)注和回應(yīng)。這樣一些非官方網(wǎng)絡(luò)往往就成了政府與網(wǎng)民雙方觀點(diǎn)展示的平臺(tái)，而不是直接性溝通平臺(tái)，更不是直接性公民網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)。如若建立“網(wǎng)民訴求—政府回應(yīng)”的直接互動(dòng)機(jī)制，那么政府與網(wǎng)民就能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地雙向信息交流，不僅可以盡快穩(wěn)定民心，增強(qiáng)政府的公信力，而且可以讓網(wǎng)民的利益訴求得到及時(shí)的回復(fù)。

（三）自發(fā)性網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)際效率偏低

在對(duì)全國(guó)主要官方網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政網(wǎng)站調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有制度化壓力的問(wèn)政平臺(tái)將有效促使各級(jí)政府各部門(mén)，積極關(guān)注并進(jìn)行有效回復(fù)。而沒(méi)有制度化保證的自發(fā)性網(wǎng)絡(luò)政治參與效率會(huì)怎樣呢？

在此，以自發(fā)性網(wǎng)絡(luò)政治參與使用率較高的工具——微博，進(jìn)行調(diào)查分析。筆者對(duì)在新浪微博注冊(cè)認(rèn)證全國(guó)人大代表的微博使用情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，每年2、3月份是使用微博的全國(guó)人大代表人數(shù)最多最活躍時(shí)間段，而過(guò)了3月“兩會(huì)”期間，使用人數(shù)大幅下滑。作為全國(guó)人大代表的微博本應(yīng)該是全年都在進(jìn)行民意收集調(diào)查、與網(wǎng)民進(jìn)行交流，而不是應(yīng)集中在開(kāi)會(huì)期間。在具體內(nèi)容調(diào)查發(fā)現(xiàn)中，即使是相對(duì)活躍的2月份，很多代表的微博只是一句：“我開(kāi)微博了，歡迎大家關(guān)注我”。從這些信息可見(jiàn)，近年來(lái)媒體熱捧的人大代表“微博問(wèn)政”更多的是一種作秀成分，而缺乏真正有效的政治參與價(jià)值。另外一組數(shù)據(jù)是對(duì)人大代表所屬職業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析。從圖1中，可見(jiàn)法律、文藝和商業(yè)領(lǐng)域的人大代表發(fā)微博數(shù)最多，而公務(wù)員發(fā)微博卻很低、很不活躍。文藝、商業(yè)等領(lǐng)域因其行業(yè)特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)參與表現(xiàn)出很強(qiáng)的活躍性，但作為網(wǎng)絡(luò)政治參與影響最直接的、最重要對(duì)話(huà)主體公務(wù)員群體，活躍性過(guò)低，使得微博政治參與的價(jià)值大大縮水。

在對(duì)民間網(wǎng)站（非官方的）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于網(wǎng)絡(luò)中充斥著大量非理性的表達(dá)，造成那些真正想表達(dá)的意愿過(guò)于分散，同時(shí)也使得某些問(wèn)政話(huà)題沒(méi)有得到網(wǎng)民廣泛深入理性的參與討論，以致很多事情的討論只停留于表面。這樣得不到充分的參與，各種觀點(diǎn)就不能充分展現(xiàn)，不同的利益訴求就更得不到相互認(rèn)同的機(jī)會(huì)。

由于網(wǎng)絡(luò)信息的海量，又缺乏有效的統(tǒng)計(jì)工具，所以目前還沒(méi)有令人信服的網(wǎng)絡(luò)政治參與效率的報(bào)告。本文采用網(wǎng)絡(luò)使用度最高的互動(dòng)參與工具微博，進(jìn)行調(diào)查分析，在一定程度上可以反映出自發(fā)性網(wǎng)絡(luò)政治參與的宏觀狀況。結(jié)合以上新浪微博的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和對(duì)其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的調(diào)查分析，可以看出在自發(fā)性網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境下，沒(méi)有制度約束的情況下，存在網(wǎng)絡(luò)政治參與最希望影響的決策者參與常常缺失，以及網(wǎng)民參與過(guò)于分散和不夠深入的情況，這些因素導(dǎo)致自發(fā)性網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)際效率偏低。

圖1

二、實(shí)現(xiàn)公民自發(fā)性網(wǎng)絡(luò)政治參與有序的必要性

（一）自發(fā)性有序可以讓公民網(wǎng)絡(luò)政治參與保持較高的積極性

網(wǎng)絡(luò)突破了傳統(tǒng)媒體的信息傳輸障礙,它的開(kāi)放性和平等性極大地激發(fā)公民政治參與的興趣和熱情；網(wǎng)絡(luò)也將改善政治參與的途徑和技術(shù)手段,使政治參與的渠道更加暢通和完備。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展只是為政治參與提供了一種技術(shù)條件，公民的高度表達(dá)欲望才是網(wǎng)絡(luò)政治參與繁榮的根本原因。首先，中國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其所帶來(lái)的貧富差距拉大，司法不公正，貪污腐敗，住房醫(yī)療教育費(fèi)用高漲等社會(huì)矛盾，引起百姓很多不滿(mǎn)，而此時(shí)發(fā)展成熟網(wǎng)絡(luò)恰好提供了一種方便快捷的利益訴求表達(dá)途徑。其次，由于現(xiàn)實(shí)體制民主制度發(fā)展不完善、法制不健全，造成利益表達(dá)渠道不暢，在此時(shí)網(wǎng)絡(luò)給了各個(gè)利益群體一個(gè)透明公正的利益表達(dá)渠道，在很大程度上也能彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)民主參與制度不健全。最后，隨著現(xiàn)代民主教育的普及，權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)民的政治參與需求也日益擴(kuò)大。

這些因素使得剛剛接觸網(wǎng)絡(luò)政治參與的公民未免出現(xiàn)非法的、不理性參與的情況，也帶出很多虛假信息。網(wǎng)絡(luò)上信息的發(fā)布，就像病毒一樣，會(huì)急速擴(kuò)散，不理性的參與行為會(huì)使那些虛假信息危害網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定，造成政府可能很難有效控制。如果長(zhǎng)期處于無(wú)序政治參與下，將迫使政府采取更加嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，從而削弱言論的自由性。同時(shí)也會(huì)對(duì)那些有序合法的網(wǎng)絡(luò)政治參與公民造成很大的約束。

實(shí)現(xiàn)自發(fā)性有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與，一方面可以讓政府堅(jiān)持言論自由的發(fā)展方向，另一方面也可以降低公民由于言論可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而很好的保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性。

（二）自發(fā)性有序可以擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府的影響，提升普通公民政治話(huà)語(yǔ)權(quán)地位

在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代，公民個(gè)體政治話(huà)語(yǔ)權(quán)影響力是很微弱的。而到了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，因網(wǎng)絡(luò)的傳播特性，極大地提升了個(gè)體的話(huà)語(yǔ)的影響。加之隨著交互性社交性網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，互不相識(shí)的因共同的利益關(guān)注匯集到一起，分享、轉(zhuǎn)載，從網(wǎng)絡(luò)到傳統(tǒng)媒體，再?gòu)膫鹘y(tǒng)媒體到網(wǎng)絡(luò)，使得本來(lái)一件個(gè)體性或地方性的事件，瞬間可以成為全國(guó)性的公眾事件。口誅筆伐或熱情洋溢，產(chǎn)生的強(qiáng)大輿論壓力對(duì)政治性事件發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越大的影響力。尊重來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的民意趨向，正成為各級(jí)政府，決策工作中的重要參考因素。

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)為大眾提供廉價(jià)的“個(gè)人麥克風(fēng)”時(shí)候，普通公民似乎獲得了更為自由寬泛的信息發(fā)布權(quán)、觀點(diǎn)傳播權(quán)，但這并不意味著獲得了政治話(huà)語(yǔ)權(quán)，或者說(shuō)并不意味著政治話(huà)語(yǔ)權(quán)地位的上升。因?yàn)樵?huà)語(yǔ)權(quán)的形成必須有受眾，有影響力，更為重要的是權(quán)威性。政府作為權(quán)威的象征，憑其自身的合法性擁有重要的政治話(huà)語(yǔ)權(quán)。而網(wǎng)絡(luò)中公民要形成這樣有影響力的政治話(huà)語(yǔ)權(quán)地位，自然需要把每個(gè)人的話(huà)語(yǔ)影響力慢慢聚攏起來(lái)，形成合力，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿論。公民自身的政治觀點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)傳遞過(guò)程中影響著別人，同時(shí)也被別人影響著，相互之間深入討論。在這一互動(dòng)性的過(guò)程中逐漸形成了多數(shù)人的政治觀點(diǎn)，形成共鳴，形成爭(zhēng)議，進(jìn)而擴(kuò)大了影響。網(wǎng)絡(luò)影響力的擴(kuò)大，再反饋到現(xiàn)實(shí)政治中，影響到公權(quán)力運(yùn)用和政治的發(fā)展。這樣一個(gè)過(guò)程，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與使得其政治話(huà)語(yǔ)權(quán)地位得以提高。而要保證這一過(guò)程的順利完成，必然需要自發(fā)性有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與，才可以調(diào)動(dòng)公民的積極參與的同時(shí)有序有效的形成合力，從而提升公民的政治話(huà)語(yǔ)權(quán)地位。

（三）自發(fā)性有序可以不斷提高公民政治參與的能力和素養(yǎng)

混亂、無(wú)序的網(wǎng)絡(luò)政治參與不僅不能發(fā)揮政治參與的價(jià)值，并且可能影響現(xiàn)實(shí)的政治穩(wěn)定。而實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與從自發(fā)性無(wú)序進(jìn)入有序，將有效促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)目前有5億網(wǎng)民，隨著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步普及，幾乎人人都將成為網(wǎng)民。要想讓這么多人認(rèn)同政府政策主張，這根本是不可能的。保持網(wǎng)絡(luò)政治參與自發(fā)性，保障網(wǎng)絡(luò)輿論自由，可吸引最多的網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與，激發(fā)他們政治參與的積極性。在寬松的網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境下，網(wǎng)民通過(guò)自我學(xué)習(xí)逐漸樹(shù)立起成熟的政治心態(tài)和公民意識(shí)。目前年輕人是中國(guó)網(wǎng)民的主體，年輕人特別容易情緒化，所以看起來(lái)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治參與整體性是情緒化。情緒化未必是壞事，這些年輕人會(huì)成長(zhǎng)，將成為建設(shè)國(guó)家主體，那么應(yīng)讓他們網(wǎng)絡(luò)中接受政治參與的訓(xùn)練，哪怕是錯(cuò)誤偏見(jiàn)的表達(dá)。假以時(shí)日，他們會(huì)自己認(rèn)清事實(shí)是什么，如何辨別政治的真?zhèn)?，如何正確有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與，以致影響他們可以在現(xiàn)實(shí)中的有序的政治參與。

三、實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與自發(fā)性有序的可行性（條件）

在保持網(wǎng)絡(luò)政治參與自發(fā)性的基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)現(xiàn)由無(wú)序參與轉(zhuǎn)向有序參與是可能的。我們已經(jīng)具備了相當(dāng)好的基礎(chǔ)，只要繼續(xù)不斷完善以下幾個(gè)方面：

（一）寬松的輿論環(huán)境

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)輿論環(huán)境不斷開(kāi)放，為發(fā)展政治民主創(chuàng)造了前提條件。這種從黨內(nèi)再到國(guó)家的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)輿論環(huán)境開(kāi)放。不僅在思想上轉(zhuǎn)變了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于輿論認(rèn)識(shí)，也轉(zhuǎn)變了其社會(huì)治理理念。例如，從2003年SARS疫情爆發(fā)后，逐漸形成了全面新聞發(fā)言人制度。這一制度不僅努力在滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)，也在擴(kuò)大公眾對(duì)政府的監(jiān)督。前公安部發(fā)言人武和平曾響亮地提出：“讓媒體說(shuō)話(huà)天塌不下來(lái)”。當(dāng)今的媒體監(jiān)督作用也越來(lái)越開(kāi)放，像食品安全、醫(yī)患糾紛，官員貪腐等負(fù)面新聞不斷被揭露。這些都體現(xiàn)了政府對(duì)輿論開(kāi)放的態(tài)度。那么網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，讓更多的普通百姓直接參與到對(duì)政府的監(jiān)督中來(lái)，就需要政府更具開(kāi)放性和包容性。寬松的輿論環(huán)境，有利于增加政府和公眾的真誠(chéng)互動(dòng)，政府更多傾聽(tīng)公眾的批評(píng)意見(jiàn)，提高百姓對(duì)政府的信任度，有利于公民網(wǎng)絡(luò)政治參與自發(fā)性有序逐漸形成。

（二）完善的相關(guān)立法

通過(guò)不斷完善法律體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，為自發(fā)性網(wǎng)絡(luò)政治參與明確自由的限度和規(guī)范政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為，從而引導(dǎo)公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與由無(wú)序轉(zhuǎn)向有序。近年來(lái)，我國(guó)政府已先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中國(guó)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)管理辦法》、《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等一系列規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的法規(guī)、條例和草案。這些法律法規(guī)為規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治行為提供指導(dǎo)性和可操作性辦法，但是對(duì)規(guī)范政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為和政府官員網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的法律法規(guī)，目前還是有很多空白。完善的法律不僅要規(guī)范公眾行為，更要規(guī)范政府行為。健康有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與，需要公眾和政府都保持一定的克制和理性。同時(shí)，應(yīng)對(duì)政府官員的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為形成制度化法律化的要求，而不是依賴(lài)個(gè)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的喜好。

（三）建立有效的互動(dòng)機(jī)制

政府與公眾之間只有建立有效的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制，公眾才會(huì)自覺(jué)地通過(guò)有序的方式參與到網(wǎng)絡(luò)政治中來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)政府信息披露機(jī)制很不完善，公眾對(duì)政府行為的知情權(quán)難以保障。加之少數(shù)官員應(yīng)對(duì)媒體的水平有限，造成很多時(shí)候政府缺乏主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)政治的動(dòng)力。另一方面，公眾在未能及時(shí)獲取官方權(quán)威信息的情況下，容易偏聽(tīng)偏信小道消息，產(chǎn)生對(duì)政府的質(zhì)疑。有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與需要在政府與公眾之間建立如網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度、官員個(gè)人與網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制，拉近政府與公眾的距離，形成公開(kāi)透明的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制?？上驳氖?，我們已看到很多地方政府和領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人都開(kāi)通了微博與網(wǎng)民真誠(chéng)交流，使得普通公民和平時(shí)難以見(jiàn)上一面的官員可以一對(duì)一交流。但這是不足夠的，還應(yīng)形成交流機(jī)制和考核機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的效率，從而提高政府的工作效率。

（四）逐漸形成的網(wǎng)絡(luò)倫理觀

雖然目前網(wǎng)絡(luò)倫理失范行為層出不窮，不道德現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，但是主流的網(wǎng)絡(luò)參與發(fā)展是趨向理性自律的。網(wǎng)絡(luò)剛剛走入普通人的生活時(shí)候，很多人被網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的隱蔽性和自由性而麻木，導(dǎo)致個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)中的自律能力弱化，在沒(méi)有現(xiàn)實(shí)社會(huì)直接監(jiān)督情況下，產(chǎn)生了個(gè)體道德的偏離。然而，隨著越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)倫理失范行為的發(fā)生，更多人意識(shí)到這種自由的無(wú)序會(huì)使他人受到傷害，終究自己也可能成為受害者。高度的自由，必然需要高度的自律。在當(dāng)下的國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)中正在逐漸形成網(wǎng)絡(luò)自有的自律。多年的網(wǎng)絡(luò)參與發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)參與者對(duì)自身的行為、對(duì)網(wǎng)絡(luò)總體的行為規(guī)律都有了很深的認(rèn)識(shí)，并能夠進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德反思。加之，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)有利的引導(dǎo)，健康文明的網(wǎng)絡(luò)觀念已成公眾的共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)倫理觀的逐漸形成，自覺(jué)遵守、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)道德的習(xí)慣保持，有利于自發(fā)性無(wú)序的網(wǎng)絡(luò)政治參與逐漸走向自律、理性的政治參與。

（五）言論自由的信仰

憲法賦予了每個(gè)公民合法的言論自由權(quán)，權(quán)利不是寫(xiě)在紙上而是被實(shí)踐才有意義。今天公民自由表達(dá)權(quán)逐漸被更多人信奉，這是非常重要的，尤其是對(duì)執(zhí)政者們。我們可以看到從中央到地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾互動(dòng)，鼓勵(lì)公眾表達(dá)真實(shí)的心聲。成熟的新聞媒體經(jīng)驗(yàn)也正在被越來(lái)越多的應(yīng)用到政府在社會(huì)重大事件的處理上，改變過(guò)去遮遮掩掩的作風(fēng)，與公眾分享實(shí)情，分享資訊，從而贏得公眾的信賴(lài)。同時(shí)，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，個(gè)體表達(dá)欲望也得到了極大的釋放。雖然自由言論的表達(dá)不可避免的會(huì)產(chǎn)生情緒化的傾向，但看似混亂無(wú)序、甚至激烈的言論中其中包含著公民對(duì)政府和國(guó)家不斷進(jìn)步的期望。這些不同的意見(jiàn)、批評(píng)的意見(jiàn)才會(huì)促使國(guó)家不斷革新。因每個(gè)人的表達(dá)能力和信息分析能力會(huì)有不同，網(wǎng)絡(luò)中的公共知識(shí)分子、公眾人物的深刻理性的觀點(diǎn)意見(jiàn)常常被普通公眾引用，大家分享他們的觀點(diǎn)言論，潛移默化的相互影響著。言論自由權(quán)利被執(zhí)政者和公眾信奉，會(huì)促成多元化的言論，會(huì)讓不同觀點(diǎn)的相互碰撞，產(chǎn)生公眾理性的判斷，這對(duì)自發(fā)性網(wǎng)絡(luò)政治理性化的發(fā)展起到了很好的作用。

（六）政府推進(jìn)改革，解決社會(huì)矛盾的決心

不能否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)中無(wú)序的政治參與、泄憤的表達(dá)，很大程度上是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的反映。僅僅期待網(wǎng)絡(luò)自律和公眾政治素養(yǎng)的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與，是根本不現(xiàn)實(shí)的。貧富差距拉大并且逐漸階層固化，底層民眾與既得利益體之間的矛盾越來(lái)越激化；公平與正義，隨時(shí)受到威脅；住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等民生問(wèn)題改革效果不明顯。這些問(wèn)題如果不能得到很好的緩解以致解決，網(wǎng)絡(luò)政治參與也將難以緩解激進(jìn)化和情緒化。多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩的成果，如何讓百姓共享改革開(kāi)放的成果，如何加強(qiáng)民生建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，面對(duì)這些我們的政府顯示了推進(jìn)改革的決心。近年來(lái)，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理在各地講話(huà)和重要會(huì)議上的表態(tài)都傳遞出深化改革的信號(hào)，并且溫總理在2012年政府工作報(bào)告中重點(diǎn)指出要破解發(fā)展難題，推進(jìn)政治體制改革?！耙屆恳恢袊?guó)人活得幸福而又尊嚴(yán)”這樣話(huà)語(yǔ)所體現(xiàn)的精神越來(lái)越多的反映在政府行動(dòng)中。化解社會(huì)矛盾，理順社會(huì)利益關(guān)系，將是網(wǎng)絡(luò)政治參與自發(fā)性有序發(fā)展的必要條件。

總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)并沒(méi)有改變民主的含義，也沒(méi)有改變民主政治的追求。它只是提供了一種工具，更有效的溝通傳播工具。如何利用網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)政治文明和民主政治，人們還是在尋求辦法，尋找讓我們永遠(yuǎn)善用科技的辦法。當(dāng)然，我們?nèi)绾芜\(yùn)用科技來(lái)交流，這只是利用這些網(wǎng)絡(luò)工具的其中一個(gè)方面，更為重要的在于我們?cè)撊绾巫屨腿嗣窀泳o密聯(lián)系，如何利用網(wǎng)絡(luò)解決現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?！?/p>

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D621.5

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1009-6566（2012）05-0057-05

2012-07-30

龐 龍（1988—），男，江蘇連云港人，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院馬克思主義基本原理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。